以“三個走向”為引領推進檔案工作創新發展

德清縣檔案館

德清縣檔案館始終堅持以檔案工作“三個走向”為根本遵循，明確將“走向依法治理、走向開放、走向現代化”作為全縣檔案事業的發展目標，不斷推動檔案工作高質量發展。

1 建機制重監管，堅定不移推進檔案依法治理

近年來，依據國家檔案管理法律法規，不斷完善德清縣本土的地方檔案管理規范。先后制定了《德清縣鄉鎮檔案館建設管理辦法》《德清縣行政村（社區）檔案巡查工作規范》《德清縣〈行政村年度檔案歸檔立卷類表〉制定操作規程》，有效保障了基層檔案工作規范化、標準化開展。編制了《德清縣檔案事業發展“十四五”規劃》，以“三個走向”為根本遵循，奮力推進“五檔共建”謀發展；修改了《德清縣檔案館接收檔案范圍細則》，完善檔案依法接收、依法管理、依法利用工作格局；印發了《德清縣土地征用及房屋拆遷檔案整理規則》，將征地拆遷檔案的歸檔工作納入鄉鎮年度考核，以此推動民生檔案的依法管理工作；出臺了《德清縣人民政府辦公室關于進一步加強城市建設檔案工作的實施意見》《德清縣城市建設檔案利用辦法》，進一步完善了全縣城建檔案“收、管、存、用”規范模式。

為進一步完善基層檔案治理機制，縣檔案館大力優化基層檔案隊伍建設，在基層檔案工作分管體制上，明確了各鎮（街道）組織委員或組織員、村（社區）書記或副書記分管本級檔案工作，在具體檔案工作的落實上采用“鎮專職，村專人”制度。目前，全縣13個鎮（街道）有檔案員15名，其中行政編制2人，事業編制6人，2名檔案員獲檔案副研究館員職稱，4名檔案員獲中級職稱，隊伍長期穩定。

近年來，縣檔案館注重創新督導考核機制，推動檔案依法履職全面落實。構建“專家+專員”局館協作工作機制，強化局館干部聯系鄉鎮和部門檔案工作責任制，建立健全縣、鎮、村檔案三級管理體系，每年開展鎮檔案管理工作督導和村級檔案管理巡查，保障基層檔案工作不虛化。大力優化基層檔案業務指導，縣級層面每年牽頭組織業務交流座談、現場工作觀摩、業務技能培訓等活動，促進各鎮（街道）之間業務交流，互通有無，共同提升；鎮級層面組織協調轄區內村（社區）檔案員成立協作組，分組到各個村（社區）開展集中式作業和協作互助活動。目前，各鎮（街道）全部通過省一級檔案工作目標管理認定和省級規范化數字檔案室，171個村（社區）文件材料歸檔合格率達到100%。

2 謀大局促發展，全面有效提升檔案服務能力

縣檔案館始終高度重視檔案利用服務體系建設，積極推進檔案基礎業務建設，加大檔案資源體系開發力度，深化服務數字政府建設，有效提升檔案服務能力。扎實推進“村檔鄉管”工作，著力提升鎮（街道）檔案館室硬實力，完成洛舍鎮檔案館建設；新市鎮檔案館完成升級改造，成為我縣鎮級檔案館建設標桿，并獲市局館主要領導肯定。持續完善基層檔案“三張清單”，通過年初指導建立年度資源收集“基礎清單”，年中形成中心工作材料“擴展清單”，日常強化檔案陣地“安全管理清單”，基層檔案工作質量明顯提升，全年13個鎮（街道）共歸檔2021年度文書檔案3.9萬件，照片2000余張，其余各類檔案應歸盡歸，各行政村（社區）共歸檔2021年度檔案3147卷、1.1萬件。

近年來，檔案查檔利用服務不斷加強，在推進全縣退役軍人及優撫對象建檔立卡工作中，提供數字檔案資源服務1972人次；在全縣計劃生育規范性文件清查清理工作中，為13個鎮（街道）、44個機關單位專門開辟數字檔案自助查檔通道，有效出證493件；在“雙女”獎扶政策兌現工作中，全縣84%的村（社區）運用“查檔直通車”實現線上核查檔案數據358人次。檔案查詢利用服務穩中有升。全年窗口接待查檔利用服務6577人次，調閱檔案104884卷（件）次；受理“浙江檔案服務網”網上查檔514次，群眾查檔利用滿意率達99.9%。

縣檔案館在服務黨政中心大局、推進檔案文化傳播、發揮資政育人作用、豐富館藏資源等方面，都起到了積極作用，檔案文化功能發揮有力。近些年，檔案編研成果顯著，積極挖掘館藏紅色檔案資源，大力宣傳黨在德清的發展歷程和取得的成績。去年，聯合縣機關黨工委、縣史志辦舉辦“追尋紅色根脈 喜迎二十大召開”黨史攝影作品展，為黨的二十大獻禮，共有49家單位921人參觀了展覽；參與湖州市檔案館“湖州紅色檔案文獻展”，298個單位、學校和企業觀看展覽；在德清方言專欄“鄉村振興路 檔案話共富”播出主題節目26期，宣傳主旋律、助力抓“共富”。通過網站和公眾號主動發布編研成果，全年訪問、轉載和引用量超40萬次。2022年，檔案工作信息被國家、省市報刊媒體錄用14篇，奮力唱響德清檔案聲音；完成《記憶德清2021》編研，聯合編纂了《那些年，這方人：江南民俗紀實攝影集》等，著力展現德清深厚人文家底。

3 拓共建優共享，精準有力推進數字檔案建設

全縣圍繞高能級建設智慧檔案目標，組織實施全域檔案共享服務平臺項目，重點推動檔案公共服務惠民工程，精準有力推進數字檔案建設。近年來，著力在夯實數字基礎上下功夫，推進機關部門、鎮（街道）數字檔案室建成率100%，室藏文書檔案數字化轉換達到100%，全力推行村級檔案數字化全覆蓋，促進村級檔案工作數字化轉型提速。今年，重點推進數字管理一體化，將德清縣全域檔案共享服務平臺搭載在縣域城市大腦上，依托穩定可靠的數據承載平臺，構建覆蓋縣鎮村三級的數字檔案管理系統，有效打通數據壁壘。今年以來，平臺已保存827.5萬條目錄、1653.85萬頁數字件，建專題建庫3755個；提供查檔服務4922人次、46859卷件次，為數字檔案資源利用的便捷高效發揮了積極意義。

為了進一步豐富共享服務平臺資源，縣檔案館還分批開展了重點民生檔案資料的收集整理和數字化工作。2020年9月，縣檔案館將27類、涉及7個重點民生部門的民生檔案列入首批專題數據庫歸集，縣檔案館持續對這些民生部門進行上門對接和指導，掌握數字化工作進展情況，確保檔案數據標準化和規范化，上傳和掛接的民生檔案已有310萬條目錄數據；截至2022年底，共享平臺總數據量達到892萬條目錄、423萬個掃描件、容量17.74TB。建立含疫情防控、脫貧攻堅在內的13個專題數據庫，共整合126萬條專題目錄。同時，積極開展OA辦公系統電子公文及“最多跑一次”行政審批電子文件歸檔接收工作，目前已接收縣教育局、縣文化和廣電旅游體育局等24家單位電子檔案和電子公文7.4萬件。

檔案資源結構不斷優化，依法接收到期檔案，2022年共接收進館案卷級75666卷、文件級19505件；大力開展檔案征集，共征集各類書籍12冊，實物及照片5200余件，完整收錄年度《浙江日報》《湖州日報》《德清新聞》等報刊資料，進一步豐富了館藏資源；積極開展音像檔案采集和數字化，共采集831卷21178件，館藏音像檔案數字化率達到100%；采集近5年來縣外媒體報道的德清相關新聞共27718件，填補了縣外有關德清新聞的數字資源空白。加強檔案資源安全管理，全年實施檔案登記備份工作192批次，共備份存儲數據容量23.77TB，另用磁帶庫備份館藏檔案43.1TB。嚴格落實《國家檔案館開放辦法》，推進檔案依法公開，全年新增開放檔案27.3萬件，開放比例達到12%左右；推進發布鑒定工作，合計鑒定因特網、政務網、局域網等級別發布件167816件。

縣檔案館在原有遠程查檔基礎上進行迭代升級，構建“1+N”檔案查詢、聯動協查的檔案查詢服務體系，有效破解群眾查檔多頭跑、查檔范圍局限等短板。目前，群眾可就近在縣鎮村三級便民服務中心辦理檔案查詢業務，查詢的檔案自動加蓋印章就地打印出證，部分民生檔案即時“秒辦”出證，實現群眾查檔“最多跑一地”。開通了“機關查檔直通車”服務，用戶可使用浙政釘掃描登陸平臺查詢相關檔案資源，實現機關查檔“跑零次”。2021年3月下旬，全域檔案共享服務平臺正式部署運行第一天，乾元鎮明星村三位村民通過村黨群服務中心查檔窗口，先后收到蓋有“德清縣檔案館查檔專用”章的農村土地（耕地）承包合同、結婚證以及殘疾人證等檔案，他們都紛紛表示現在查檔太方便了，沒想到在村里查檔也可以實現“最多跑一次”。同時，打造了縣域數字檔案監管“一張圖”，通過數據可視化圖景，直觀展現全縣數字檔案建設情況，以指標完成度等要素實現監管預警。鎮（街道）對所轄村（社區）、部門對下屬二級單位均可實現在線監督，實時跟蹤。打造年度目標任務監管“一張圖”，每年形成檔案工作重點任務清單，設置在線評價指數，通過數據比對分析，對各單位年度目標完成度進行自動評價和日常提醒。依托在線監管“二張圖”，實現了“在線指導、實時反饋、及時整改、隨時復查”。