數字經濟助推鄉村產業融合發展的優勢、困境與路徑

饒潔 洪世勤

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態之一。2023年1月，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出在扎實推進宜居宜業和美鄉村建設中，要深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。數字經濟融入鄉村產業發展，已成為推動鄉村振興的重要途徑。

數字經濟助推鄉村產業融合發展的優勢

數字經濟是以使用數字化知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。作為一種新經濟形態，數字經濟以數字技術為核心驅動力，通過新技術形成新產業、新產業催生新模式、新技術賦能傳統產業三條路徑，推動全球經濟的數字化轉型與高質量發展。

數字經濟促進鄉村產業的新型融合。數字經濟對于三大產業有很強的滲透能力，與傳統城市產業、特色農業、鄉村旅游業等各種產業相結合，形成了智能工廠、創意農業、體驗農業等新產業，在促進鄉村經濟發展的同時，也為鄉村產業的融合發展提供了新的思路。例如，在利用數字經濟促進新業態的融合中，做得比較好的地區是山東省夏津縣。過去的夏津縣，在物流網絡和信息化基礎設施、人才缺口等方面存在問題，產業發展缺乏耦合度，一體化水平較低。農業是其主要產業之一，但生產周期長，勞動力主要依靠人工采收，與第二、三產業發展缺乏長期的合作關系。近年，夏津縣積極發展數字經濟，推進農村基層黨建共同體建設，解決了“單干”困境。社區組織設立手工藝品加工車間，為群眾直接提供就業崗位，并與企業簽訂合作協議為群眾提供更多就業機會。這一舉措有力地促進了鄉村新型業態的融合，提高了群眾經濟收入和農村集體增收水平。因此，應積極探索構建適應國內數字經濟要求的體制機制，深度帶動鄉村新業態與現代農業體系、經營體系等深度融合。

數字經濟助推鄉村產業的廣度融合。各地高度重視數字鄉村產業發展，并出臺政策措施推進數字化、智能化產業融合。傳統的鄉村產業融合主要集中在一、二、三產業間，通過要素交換、延伸產業鏈、提供配套服務等方式形成城鄉產業的一體化發展。但技術限制使企業間存在許多信息孤島，限制了產業鏈的延伸和信息挖掘。隨著全國大部分地區進入數字經濟時代，鄉村產業融合發展已成為主要趨勢。數字技術與鄉村產業的融合形成新優勢，拓寬了產業融合的廣度和深度，釋放了更多潛力。例如，在利用數字經濟助推鄉村產業廣度融合中，陜西省吳起縣起到表率作用。該縣推進“智慧都市+數字農村”，已建成67個電商服務網點、1個電子商務孵化基地和1個電商運營公司，并入駐29家電商企業。此外，縣內還整合安裝了340套平安鄉村安防高清攝像機，并搭建了“云視訊”鄉村會議平臺等。吳起縣按照我國智慧農村建設，構建數字化基礎框架，推進“產業+數字+物流+電商”新業態發展。數字化技術打破了企業間信息壁壘，運用大數據挖掘消費者意圖，提高不同企業數據應用價值，形成新的產業融合模式。整合不同網絡資源改變了傳統產業邊界，擴大了鄉村產業融合發展的廣度。

數字經濟推動鄉村產業的深度融合。在利用數字經濟推動鄉村產業深度融合中，重慶榮昌的經驗同樣值得關注。其中，重慶榮昌農業生產的數字化管理尤為典型。榮昌區作為國家現代畜牧業示范區的核心區域，近年來，圍繞生豬大數據這一核心要素，大力建設重慶生豬大數據中心。該中心利用物聯網、區塊鏈、大數據、云計算等技術，構建智慧養殖管理、豬肉溯源大數據等綜合服務平臺，打造了“榮易養”“榮易管”“榮易賣”“榮易醫”“榮易買”等多個創新平臺，將生豬養殖、運輸以及銷售等過程進行一站式監管，進一步推動了鄉村產業的深度融合。

數字經濟助推鄉村產業融合發展的困境

隨著數字技術的不斷完善，數字經濟在鄉村產業的發展中起到了越來越大的作用，鄉村產業融合的速度越來越快，產業間的關聯性也越來越強，產業的融合程度也在不斷提高。然而，由于我國農村數字經濟發展的配套資金投入不足、鄉村數字人才短缺以及數字科技創新能力不足使得鄉村產業難以有效融合。

配套資金投入不足。數字經濟助推鄉村產業融合發展，需要有一定的資金支持。產業融合發展的歷程是動態的、漫長的，且覆蓋面比較廣，加之農村人口數量龐大，鄉村經濟發展的薄弱環節依然存在，需要足夠的資金投入。從目前的各級財政投入來看，資金缺口較大。農村信息化建設資金投入每年低于1萬元的縣份有350個，投入低于10萬元的縣份達540個。而由于農村地區的經濟、社會發展的軟硬件條件不健全，加之鄉村產業數字化的投入大、回報周期長，這就使得社會資本投入的動力下降。因此，在現階段要實現鄉村產業的融合，必須解決的問題就是要保障各級政府的資金投入。

鄉村數字人才短缺。2023年3月，最新發布的產業數字人才研究與發展報告指出，目前我國數字化綜合人才短缺情況嚴重，缺口在2500萬—3000萬人，并且這一缺口還在不斷擴大。由此可見，人才短缺已成為影響數字經濟發展的重要問題。從數字經濟助推鄉村產業融合發展的實踐來看，最突出的是缺乏專業化、高素質和創新精神的人才。在浙江和福建等省份，數字治理正在如火如荼地進行著。而與此同時，我國西部經濟欠發達地區的數字治理仍然處于低效狀態，部分地區甚至還采用了傳統的管理方式。低效狀態主要表現在：一是農村的干部人員老齡化嚴重，很多人不會運用計算機進行網絡工作，信息的傳遞方式仍然是傳統的。二是由于經濟條件和人口結構的限制，農村地區擁有計算機的家庭數量少，因此會使用計算機并能用計算機工作的人就更少了。三是農村數字化管理與縣域發展目標不相適應，農村中的數字技術人才在短時間內很難被發掘出來，而且目前農村地區很難吸引到專業技術人員“加盟”，無法保證數字化的基礎運營。

數字科技創新能力不足。就產業融合而言，技術創新是影響產業融合最重要的因素。要把鄉村產業與數字經濟結合起來，就必須從鄉村發展的實際情況出發，把科技創新作為引導。但是在當前的科技創新體制下，鄉村產業數字化方案存在技術創新能力低、技術支持薄弱、應用效果不佳等問題，需要加強改進。同時，我國數字農業等領域的基礎科研工作相對較薄弱。特別是鄉村產業、數字經濟等領域的基礎技術研發遠遠落后，難以適應產業融合發展的需要。例如，農機裝備傳感器、農機智能化管理、農機自動化操作等；物聯網、大數據精準農業等領域還處在起步階段，應用廣度不足；遙感系統、 GIS、 GPS等與鄉村產業的融合程度較低；能夠自主開發的精密農業傳感器的比重還不足10%，可靠性和穩定性也都相對不足。

鄉村產業和數字經濟的融合缺乏針對性的示范成果。我國農村地區具有廣闊的土地面積和多樣化的農業生產類型，而且在地理、氣候、技術水平、種養結構等方面存在著各種差異。而目前數字經濟與鄉村產業的協同發展成果較為廣泛，真正結合某地數字經濟推動鄉村產業融合發展的研究較少。

數字經濟助推鄉村產業融合發展的路徑

在新發展階段，鄉村新舊產業發展與動力轉換仍處于持續推進的關鍵期，要重視數字經濟這個重要的變量，加強數字經濟與鄉村產業的有效聯結，通過電子商務引領來重塑產業結構，全面、多領域、多層次地推進鄉村產業融合發展，形成具有鮮明地域特色、豐富業態、活躍創新、密切利益聯系的產業。

加強數字經濟與鄉村產業有效聯結的頂層設計。政府的頂層設計和科學規劃決定著鄉村產業與數字經濟聯結的有效性，而是否有效將直接影響著數字經濟助推鄉村產業融合發展的效果?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出要強化政策保障和體制機制創新，堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。促進鄉村產業與數字經濟的有效聯結，一方面，政府應完善鄉村產業的數字化管理體制，采用互聯網、人工智能、大數據等技術手段，提高鄉村產業的服務標準和管理水平，統籌協調發展；另一方面，政府要針對鄉村產業融合發展的階段性特征，構建標準化的數字經濟保障制度，并對其進行動態優化，落實優惠政策，加強鄉村產業智能化、數字化轉型等方面的補貼力度。只有政府充分發揮引領農村實體經濟發展的頂層優勢，數字經濟的作用也才能最大化地體現。

強化鄉村數字基礎設施建設。新型數字基礎設施建設是實現鄉村振興和農村經濟現代化的必要選擇。鄉村產業振興的關鍵環節在縣域，要全面提升縣域數字設施與服務短板，增加縣域新基建的財政投入，探索設立專項資金，并加大對中西部落后縣域數字基礎設施建設的扶持力度。政府應以因地制宜、統籌規劃為指導原則，落實數字轉型基礎建設。具體來說，一是加快農村公路、水利、冷鏈物流、電力、農業生產加工等傳統基礎設施的智能化、數字化升級，實現新舊數字基礎設施的有效銜接與轉換。二是強化網絡平臺的建設。隨著智慧農業、農村電商、電子政務的發展，農業農村大數據呈現出爆發式增長，大數據技術服務于農村農業領域成為未來發展的趨勢。建立一個全面、穩固、高效的大數據綜合服務平臺，提供全面、多層次、立體化的信息服務，加速推進農村信息化進程，增強農村數字化治理能力。三是要重視鄉村產業融合中的數字金融監管。如果缺乏有效的監管，就會造成金融市場的混亂。四是要從江蘇、浙江等代表地區的鄉村數字化基礎設施建設中汲取經驗，根據各個地方的基本情況，選取最適合的數字基建，以適應各個地方不同產業的融合發展需要。

推動信息技術深度融入鄉村產業。發展鄉村數字經濟，就須實現信息技術與鄉村產業深度結合，使其能更好地發揮外溢性和滲透性。要達此目的就需加強農業信息化建設，強化信息技術人才的培訓，利用信息化手段提高農業生產效率和科技服務水平。因此，首先要加強技術創新能力，攻破“卡脖子”技術。各級政府應加強對數字技術創新的支持力度，在積極的政策導向下，加強基礎性和創新性的研究，力求在關鍵技術上取得突破。其次要加強平臺載體的建設，尤其要聚焦鄉村重點發展產業，加快科創中心的建設，打造數字化的發展平臺。最后加強針對數字經濟發展的政策支持，對鄉村重點產業在稅收、金融服務等方面給予支持。唯有如此，各主體才能更好地利用數字信息技術，不斷強化鄉村產業的技術覆蓋程度，并積極推動產業的融合。

利用電子商務助力鄉村產業結構重塑。隨著數字科技的突破與推廣，鄉村產業的全產業鏈信息成為重要資料來源。數據是一種新的生產要素，其價值也日益凸顯，在鄉村產業融合發展過程中引入數字要素能夠推動鄉村產業結構和生產組織形式重塑，可使農產品的供應、銷售環節更加透明，并將產業鏈前后各主體進行有效銜接，有利于保障產品安全。

為此，不僅要培養農民的電子商務意識，使他們了解到電子商務對鄉村產業發展的重要作用，并在實際操作中調動他們的積極性，更要培養農民的創新思維和意識，在做好人才引進的基礎上，不斷提升農民的數字技術水平，為農業信息化建設提供有利條件。如此，才能更好地重塑產業結構，有利于鄉村產業鏈的可持續發展，拉動消費需求的增長。

（作者洪世勤系金陵科技學院教授）