“雙減政策”背景下廣西大型體育場館運營狀況與對策研究*

黃菲瑩 黃寶志 譚文星

“雙減政策”背景下廣西大型體育場館運營狀況與對策研究*

黃菲瑩1黃寶志2譚文星1

（1.廣西民族大學 相思湖學院，廣西 南寧 530008；2.南寧市高新小學，廣西 南寧 530007）

大型體育場館是進行體育公共服務、舉辦體育賽事、活動的重要物資基礎和平臺，對城市經濟、人文發展有著較強的積極作用。大型體育場館監督管理體制不完善，信息公開力度不夠，設施資源開放不足，政策評價體系有待完善等問題仍舊存在。針對其存在的問題，文章從“雙減政策”視角出發，結合政策提出滿足社會群體的多樣化及學生全面發展的需求，提升場館的合理分配、多手段化管理，實現其服務方面的能力，為廣西大型體育場館走可持續發展道路提出相應對策：一完善場館運營機制，創新管理模式；二注重體育場館信息化建設，擴大宣傳和提升場館形象；三科學籌劃補貼場館選址，增加場館硬件設施；四聚集各方資金投入，保障體育場館運營建設；五引進專業人才，加強場館人才隊伍建設；六健全政府監督體系，提升評價能力。

雙減；大型體育場館；運營狀況；可持續發展

大型體育場館是提供體育公共服務、發展體育事業的關鍵載體?！扼w育發展“十四五”規劃》及《全民健身計劃2021-2025年》都作出了國民人均體育場地面積達到2.6平方米的目標要求。2020年底,我國人均體育場地面積達到2.2平方米，因此在疫情防控常態化條件下做好大型體育場館向社會免費低收費開放工作是必然的。自治區體育局也將采取多種措施加強大型體育場館免費或低收費向社會開放力度，為群眾提供高質量的健身休閑服務，提高我區場館開放服務水平和補助資金使用效益。本研究基于積極探索完善大型體育場館免費低收費政策開放工作機制，為進一步促進政策的落實進度，提升場館的公共體育服務水平和政策目標的實現，以“雙減政策”作為切入點，選取廣西壯族自治區內2021年度獲得免費低收費補貼資金中的32個大型體育場館進行調查，對其現階段的運營狀況及收費情況進行研究。

1 廣西大型體育場館開放概況

隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為我國新時代的社會主要矛盾，人民群眾對公共體育服務的需求不斷增長。大型體育場館是免費低收費開放工作政策的開展對象，是推動公共體育服務、體育事業發展的重要物質條件，也是國家進行全民健身發展的需要。一個體育場館的場地器材、設施狀況好壞在某種程度上能映射出自身的綜合實力與城市的體育文化。大型體育場館的設施是免費低收費開放政策是否能有效實施的前提基礎，倘使體育場館的設施供給未能滿足周邊居民基本健身需求，表明開放項目，開放程度欠佳。

表1 “雙減政策”背景下廣西大型體育場館收費情況一覽表

通過表1得出，將廣西32個大型體育場館開放的體育項目情況進行匯總，各場館對外開放項目情況不一，但開放設置情況基本能滿足在雙減背景下社會群眾的需求。體育中心體育場開放項目為田徑場、外圍跑道、健身路徑基礎設施，其中如柳州體育中心體育場、玉林體育中心體育場、欽州體育中心體育場、東興體育場除基礎設施外，還有選擇的開放籃球、乒乓球、網球、氣排球等項目，從開放形式來看，多是免費開放；體育館開放的多為籃球、排球、羽毛球、乒乓球等常規類項目，但只有來賓市體育館、欽州市體育館、靖西市體育館、都安縣民族體育館、鐘山體育中心體育館開放項目比較齊全，且開放形式為全部免費。相對而言，免低開放工作受到各方群眾的支持和認可，在雙減背景下要滿足社會的需求以及更好的使場館能可持續發展是大型體育場館需進一步考量的問題。

2 “雙減政策”背景下廣西大型體育場館運營過程中現存的問題

2.1 場館管理體制不完善，開放工作管理失配

在惠民政策實施過程中，體育場館予以廣大群眾諸多的惠民福利的同時，受益群眾的安全隱患也困擾場館工作人員的進一步管理。開放對象的身體狀況、場館設施的質量、管理制度等方面都會影響健身人員的人身安全，人數過多形成擁擠給管理帶去一定的難度，群眾的個人素質參差不齊，體育場館出現在不屬于規定的開放時間占據開放項目的場地等情況，受益對象將場地設施當成私人財產，不服從工作人員的勸說，對開放的有限資源造成浪費、占有，使管理愈發困難。

2.2 信息公開力度不夠，場館實施行為敷衍

政策實施是一個漫長、訊息萬變的過程，需要政府和群眾的共同響應，積極參與并有效操縱，方可達到預期的目標效果。宣傳對任何工作的開展都會產生積極的作用，但實際上部分體育場館對政策工作的實施重視程度有所欠缺，工作馬虎草率，不但讓群眾未能享受到福利，而且一定程度上造成政策成為空頭文件。不同的體育場館對政策的實施有不同的看法與重視程度，并有自身的執行方式。如廣西大多數體育場館沒有成立相應的政策執行機構，僅像平常工作一樣由工作人員進行跟進；開放程度和時間遠未達到群眾需求，亦不夠合理等。

2.3 體育場館設施資源開放不足，群眾滿意度不高

公共政策執行中都需要投入大量的物力財力，免低開放工作的物質資源由自身體育場館場地設施的建設供給，大多數群眾都表示所在體育場館實行免低開放也未能滿足他們的健身需求，如開放時長短、開放項目少等，大大減弱了其運動熱情。大型體育場館實行免費低收費對外開放的目的是政府通過借助購買公共體育服務，為廣大群眾提供健身場地，雙減結合免低開放政策的協同作用，應解決體育資源開放不足、開放時段不合理、缺乏場地設施等問題。

2.4 政府監督不到位，政策評價體系有待完善

要實現政策目標，需要有一個完善、具有權威的組織機構去執行落實。廣西大型體育場館在執行免低開放工作政策過程中存在政策實施監督與評價機制不夠完善，引起政策在實施過程顯現出上級監督機構檢查只注形式，部分體育場館實施開放工作含糊對付等問題。對績效指標的評價沒有明確的形式，績效指標體系不完善，不利于績效評估工作的進行，導致得出的開放工作評估的結果不夠客觀。相關通知對體育場館要做好基本公共體育服務提出了要求，但在評估檢查時，上級部門對申請單位進行基本公共服務考核與運營綜合評估手段執行不力，普遍讓他們采取自評，缺乏第三方評估，導致得出的綜合評價不實，也未能達到政策所要求的評估全覆蓋及標準全執行。

3 “雙減政策”背景下廣西大型體育場館的運營對策

3.1 完善場館運營機制，創新管理模式

我國大型體育場館過去長久施行事業單位管理體制，由政府財政投入運營資金，采取封閉式經營管理。要想大型體育場館獲得新的發展路徑，政府和相關管理部門應創新場館運營模式，摒棄舊的管理體制。廣西區內服務行業的平均工資較低，導致有些工作人員因工資低、工作繁瑣而慢慢形成對待工作的態度不認真、不積極的情況。建議廣西大型體育場館在管理隊伍建設中應注重工作管理模式的創新，加強建設績效考核和激勵體系。

3.2 注重體育場館信息化建設，擴大宣傳和提升場館形象

在現在信息高速傳播的時代，體育場館相關的服務性信息也應該及時讓廣大群眾熟知?！盎ヂ摼W”+“新媒體”是信息化建設的重要平臺，也是大型體育場館信息化建設、資源傳播的重要路徑，對開展公共體育服務、增加場館運營效益等有促進作用。因此，廣西大型體育場館要將開放政策與網絡化形式融合發展。運用新媒體和網絡等手段，建立體育場館開放專門服務平臺，通過多渠道主動宣傳大型體育場館免費低收費開放政策及相關信息，促使更多基層群眾了解大型體育場館免費低收費政策。

3.3 科學籌劃補貼場館選址，增加場館硬件設施

合理、科學的場館建設地理位置能讓體育場館的健身功能顯著體現出來。近幾年，廣西全區常住人口有5000萬人次左右，城鎮人口超過鄉村人口。上級政府部門應充分考慮大型體育場館所在地理區域內群眾的需求、人口密度、人口體育消費能力等，避免出現體育場館在獲得補貼資金前提下，向社會實行免費低收費開放工作后，出現“大場館、小需求”“大需求、無場館”的使用問題。滿足群眾所需體育公共服務的基礎和提升群眾滿意度的必要條件是有質量保證的場地設施、數量充足完善的場館配套設施。

3.4 聚集各方資金投入，保障體育場館運營建設

隨著各類惠民工作政策的推進，群眾的體育健身需求及政府所需購買力度的增多，每年獲中央開放補助資金的體育場館不一樣。廣西大型體育場館應聚集社會、企業、個人、民間等多方渠道對場館建設的資金投入來提高原有的場館設備、環境、服務。廣西是壯族自治區，民族體育項目豐富，除與企業合作，體育場館也應積極尋找與各市民間體育協會合作，通過他們對場館的資金或者體育硬件設施的贊助，能相應的減輕體育場館的資金壓力。在此基礎上，廣西各市政府購買公共體育服務的目標應轉向當地學校體育場館、民辦非企業場館等，把全社會的體育場館資源融合利用，既能很好地滿足國民的體育健身需求，又能使政策展現良好的效應。

3.5 引進專業人才，加強場館人才隊伍建設

管理者的認知、體育場館工作人員的專業素養、參與工作的積極性等，都是場館管理能否成功的重要因素之一。大型體育場館理應摒棄傳統的人才引進手段，著重培養內部人才，從外部引入專門人才，采用內部優秀選拔和外部聘用相結合的手段來加強場館管理隊伍建設。廣西區內有充沛的高校師資力量，每個市基本都有體育專業的院校，體育場館可與當地高校合作引進專業人才，使高校的專業人才成為大型體育場館的人才儲備庫，以備場館運營管理對專業人才的急需。對工作人員、社會指導員定期進行對政策相關的要求、內容解讀、職業道德培訓等，提高員工對政策的認知程度，提升其專業技能、綜合素質和服務能力。

3.6 健全政府監督體系，提升評價能力

廣西大型體育場館的上級各管理部門應認真執行監管職能，構建體育場館開放工作信息媒體平臺公共體育服務的監管模式，優化開放工作績效考核評價，確切協助解決政策實施過程中遇到的難題，對大型體育場館運營過程中存在問題實時整頓及改善。憑借愈加完善的監管體系使廣西大型體育場館的服務能力、開放程度、管理水平、場館效益有一定的提升，使體育場館得到良好發展。

4 結語

如上所述，在免費低收費開放政策的實施下，各場館運營狀況較好，同時也存在一些問題。執行主體層面：政策宣傳在整體上不夠理想，存在一定短缺；大多體育場館比較重視開放過程中的安全管理問題，但有個別體育場館仍不注重；大多數體育場館還不能完全滿足群眾的鍛煉需求；實施免費低收費開放政策對學校產生的積極影響大于消極影響。執行客體層面：大多數群眾對體育場館設施免費低收費開放表示認可與支持，并對其所在健身場館的執行工作表示滿意，但認為開放時間和開放程度不夠合理，但政策的實施給他們的體育鍛煉帶來多項積極影響；部分體育場館對政策宣傳工作重視程度不夠。

[1]潘磊.大型體育場館免費低收費開放補助資金使用管理研究:基于A省7座體育場館的實地調查[J].河北體育學院學報,2019,33(3):26-32.

[2]付倩,陳元欣,宋健,等.“大型體育場館免費低收費開放補助資金項目”第三方評估的實踐與反思[J].安徽體育科技,2019,40(1):11-14.

[3]郝海亭.困境與突破:大型體育場館免費低收費開放財政補助政策分析[J].沈陽體育學院學報，2017,36(4):44-48.

[4]李震,郭敏.基于DEA的大型體育場(館)免費低收費對外開放效率研究[J].體育科學,2017,37(8):90-97.

[5]徐偉.廣西體育中心和廣西李寧體育園建設及運營現狀比較研究[D].南寧:廣西民族大學,2016.

[6]陶雪花.廣西北部灣經濟區大型體育場館經營管理現狀及發展對策研究[J].運動精品,2020,39(12):47-48．

Research on the Operation Status of and Suggestions for Large-scale Stadiums in Guangxi under the Background of "Double Reduction Policy"

HUANG Feiying, etal.

(Xiangsihu College of Guangxi Minzu University, Nanning 530008, Guangxi, China)

基金項目：廣西教育廳中青年教師科研基礎能力提升計劃項目（項目編號：2022KY1593）；2021年廣西民族大學相思湖學院重點教改課題（課題編號：2021XJZD04）。

黃菲瑩（1996—），碩士，助教，研究方向：排球教學訓練理論與研究方法。