新形勢下全國專業標準化技術委員會發展路徑探析

雁棲湖基礎制造技術研究院(北京)有限公司 □劉 洋 楊 曉 嚴雪婧 王中航

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐， 是國家基礎性制度的重要方面。 標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、 引領性作用。 全國專業標準化技術委員會在標準化事業發展中發揮了重要技術支撐和組織保障作用， 是標準化事業發展的核心力量。 1979 年國家頒布實施《中華人民共和國標準化管理條例》，初步提出了全國專業標準化技術委員會的組織形式， 之后成立的全國電壓電流等級和頻率標準化技術委員會成為第一個全國專業標準化技術委員會， 1988 年《中華人民共和國標準化法》 頒布實施后， 明確了全國專業標準化技術委員會法定地位。 全國專業標準化技術委員會伴隨我國經濟社會發展而發展， 因創新發展而生， 因改革開放而活， 因經濟全球化而興， 因高質量發展而強。

近年來， 我國標準化事業實現了跨越式發展， 標準化工作改革創新持續深化， 標準法治化、 制度化建設加速推進， 標準化頂層設計不斷發力。 修訂實施 《中華人民共和國標準化法》，出臺發布《國家標準化發展綱要》， 有序推進全國專業標準化技術委員會建設工作， 目前已形成以《全國專業標準化技術委員會管理辦法》 為根本， 以《全國專業標準化技術委員會考核評估辦法(試行)》 等為主干， 以年度報告制度等專項文件為補充的全國專業標準化技術委員會管理制度體系。 自2015 年來， 完成全國專業標準化技術委員會“兩系統、 一平臺” 建設， 有效保障了全國專業標準化技術委員會信息可獲取、 過程可追溯， 目前已實現委員征集、 換屆、 調整、 日常工作全流程線上辦理， 標準化工作效率得到大幅提升。 全國專業標準化技術委員會建設穩步推進、 總量動態平衡、 結構持續優化， 為我國標準化事業高質量發展做出了突出貢獻。

截至2022 年底， 我國已成立546 個全國專業標準化技術委員會(SAC/TC)、 756 個分技術委員會(SAC/TC/SC) 以及17 個標準化工作組(SAC/SWG)， 全國專業標準化技術委員會已從工業為主擴展到覆蓋農業、 工業、 服務業和社會事業， 涵蓋農業農村、 食品消費品、 交通能源與資源環境、 裝備與材料、 信息技術與自動化、 服務業、 社會管理與公共服務等重點領域， 全國專業標準化技術委員會體系日趨完善， 全域標準化工作局面加速形成。

56697 人次來自生產、 科研、 檢測等方面的全國專業標準化技術委員會委員為標準化工作提供了強大技術支持。 企業委員是全國專業標準化技術委員會構成的主力軍， 當前企業委員占比已達59.2%， 外商投資企業對提高我國標準技術水平、 提升與國際國外標準一致性程度發揮了重要作用， 60%以上的全國專業標準化技術委員會有外商投資企業代表參加， 他們不同程度參與了我國標準的預研、 立項、 起草、 審查、 修訂等具體工作。 全國專業標準化技術委員會吸收了眾多高端人才， 159 位兩院院士擔任全國專業標準化技術委員會委員， 他們致力于標準化學術研究、 標準制修訂等方面的工作， 推動了我國相關領域標準化事業的創新發展。

黨的二十大報告提出， 穩步擴大規則、 規制、 管理、 標準等制度型開放。 《國家標準化發展綱要》 提出標準化工作要實現四個轉變， 明確了七個方面的任務， 部署了七大工程、 五大行動以及數十項制度創新舉措， 對新時期標準化工作提出了更高要求， 迫切需要全國專業標準化技術委員會全方位提升組織效能。 對照黨中央、 國務院關于標準化工作的新要求， 落實加快構建推動高質量發展標準體系的新任務， 當前全國專業標準化技術委員會發展面臨諸多挑戰和轉變需求。圍繞新形勢新要求新任務， 全國專業標準化技術委員會應進一步增強責任感、 使命感、 緊迫感，加快提升應對新挑戰解決新問題的能力， 與各方面緊密合作， 共同推動標準化事業實現高質量發展。

(1) 優化全國專業標準化技術委員會整體布局

從我國產業結構看， 服務業在國民經濟總值中占比過半， 但當前全國專業標準化技術委員會整體結構中， 依然是工業領域占據主導， 數量占比超過七成， 農業、 服務業、 社會事業領域分別約占9%、 18%、 2%， 現有結構難以適應全面建成社會主義現代化的目標、 全域推進標準化的任務。 隨著產業變革和科技快速發展， 全國專業標準化技術委員會需要統籌規劃布局、 做好系統謀劃， 全盤考慮經濟社會的高質量發展， 不斷優化組織體系， 根據需求加快農業、 服務業和社會事業領域全國專業標準化技術委員會建設， 保障各行業各領域全國專業標準化技術委員會均衡發展。 同時， 根據國際對應關系變化、 產業結構調整、 產業鏈上下游關系變化和社會治理體系不斷健全的新形勢， 對相應全國專業標準化技術委員會進行動態調整， 不斷優化全國專業標準化技術委員會職責邊界。

(2) 加強標準體系協同推進

2015 年《深化標準化工作改革方案》 明確了建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、 協調配套的新型標準體系， 改變了以往主要由政府供給標準的單一結構， 增加了團體標準這一類市場標準供給， 新標準化法更是賦予了團體標準的法律地位， 《國家標準化發展綱要》 也提出了團體標準培優行動和政策導向。 全國專業標準化技術委員會作為標準化的 “國家隊”， 吸收了眾多企業、 科研機構、 高等院校、行業協會、 檢測認證機構、 政府機構相關方代表， 經過多年發展， 具有成熟的標準制定經驗和更專業的標準化團隊， 要準確把握各層級標準特點和定位， 串聯起國家、 行業、 地方、 團體等各層級標準化工作， 打通不同層級標準的“隔斷”，形成全方位相互支撐的標準化工作體系， 及時完善， 依體系推進標準制修訂工作。

(3) 提升標準質量水平

當前， 由全國專業標準化技術委員會歸口的現行推薦性國家標準已超3.8 萬項， 受委托制定的現行強制性國家標準已達1500 余項， 占我國國家標準總數的90%; 另外， 我國近70%的行業標準也由全國專業標準化技術委員會歸口， 數量超過5.3 萬項。 除此之外， 尚有6300 余項推薦性國家標準、 400 余項強制性國家標準、 1.2萬余項行業標準正在由全國專業標準化技術委員會負責研制。 研究制定標準是全國專業標準化技術委員會的主責主業、 立身之本， 一方面要對標創新引領， 落實《國家標準化發展綱要》 提出的“共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上” 發展目標， 積極吸收科技項目、 產業研發、 業態演進的最新成果， 加快創新成果轉化速度， 做高水平的原創標準， 引領和規范新技術、 新業態、 新模式發展。另一方面要對標優質高效， 緊抓質量和效率兩個關鍵點， 強化標準全生命周期各個環節的質量和周期管理， 加快標準制修訂速度。

(4) 推進標準宣貫培訓與貫徹實施

近年來， 全國專業標準化技術委員會發揮專業性強、 組成多樣、 與行業領域結合緊密的優勢， 強化標準化工作服務社會經濟發展的深度和廣度， 及時組織開展國家標準宣貫培訓和標準化技術咨詢服務。 由此可見， 全國專業標準化技術委員會已從單一“制定標準” 向全面推進“標準化” 轉變， 不僅是標準的“生產車間”， 還是標準化在本行業本領域發揮作用的綜合性平臺。 全國專業標準化技術委員會要適應新形勢的發展，首先要讓標準“會說話”， 因地制宜地開展多種渠道、 多種方式的宣傳活動， 綜合運用小視頻、網絡平臺、 一圖讀懂等新媒體傳播形式， 及時組織開展標準宣貫培訓， 用好“標準云課” 平臺，開展標準解讀， 積極營造全社會學標準、 懂標準、 用標準的良好氛圍。 其次要讓標準 “活起來”， 標準的生命力在于實施， 只有讓標準實施好， 才能發揮其作用， 要在標準發布后， 主動出去講標準， 推動行業用標準。 同時要注意在日常工作中收集標準實施情況， 及時總結標準推廣實施的好經驗、 好做法， 并暢通標準實施信息反饋渠道， 及時開展標準復審， 動態優化完善標準內容，提高標準的科學性、 合理性和適用性， 充分發揮標準支撐經濟社會發展的基礎性、 引領性作用。

(5) 強化全國專業標準化技術委員會人員隊伍建設

人才是第一資源， 標準化人才是推動標準化創新發展的重要基石。 《國家標準化發展綱要》對標準化人才做出重要工作部署和要求， 打造一支質量過硬的標準化人才隊伍， 才能更好落實新階段標準化工作任務， 推進新時期標準化事業高質量發展。 全國專業標準化技術委員會一方面要不斷提高委員的廣泛性代表性， 吸收創新能力強的外商投資企業、 民營企業、 中小微企業代表以及科技領軍人才、 兩院院士等高端人才參與工作， 形成多方參與、 開放合作的工作格局; 另一方面要加強標準化人才培養， 發現和重點培養一批技術精、 規則通、 外語好的高水平專家隊伍，充分運用 “委員課堂” 平臺開展標準化政策法規、 基本原理、 工作流程等基本能力培訓， 提升委員和專家標準化工作能力。 多舉并措， 逐步形成人才層次梯隊， 合理配置人才資源， 推動全員精準發力參與標準化工作， 為我國標準化事業發展做出更大的貢獻。

在全面建設社會主義現代化國家、 全面推進中華民族偉大復興的新時代新征程上， 標準化事業任務艱巨、 使命光榮。 全國專業標準化技術委員會要結合 《國家標準化發展綱要》 的有關要求， 爭做標準化事業先鋒兵， 找準自身定位， 轉變工作思路， 突破思維定式， 牢固樹立創新、 協調、 綠色、 開放、 共享的五大發展理念， 全面提升標準化服務經濟社會發展的能力和水平， 確保實現以高標準助力高技術創新， 促進高水平開放， 引領高質量發展。