淺談外商投資企業參與我國標準化工作路徑

中機研標準技術研究院(北京)有限公司 □周紫玲 楊 曉 嚴雪婧

黨的二十大報告提出 “穩步擴大規則、 規制、 管理、 標準等制度型開放”， 同時， 《國家標準化發展綱要》 明確提出“推動標準制度型開放， 保障外商投資企業依法參與標準制定”。 近年來， 外商投資企業參與我國標準化工作熱情持續高漲， 截至2022 年底， 已有3000 余名外商投資企業代表作為委員參加全國專業標準化技術委員會工作， 覆蓋我國60%以上的全國專業標準化技術委員會， 他們不同程度參與了我國標準的預研、 立項、 起草、 審查、 修訂等具體工作，對提高我國標準技術水平、 提升與國際國外標準一致性程度發揮了重要作用。

本文結合 《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》 《外商投資企業參與我國標準化工作的指導意見》 《強制性國家標準管理辦法》 等法律法規、 政策文件以及我國標準化工作實際， 研究分析外商投資企業參與我國標準化工作范圍、 方法， 通過淺談參與路徑及步驟， 指引外商投資企業有序、 高效參與我國標準化工作。

2017 年11 月6 日， 國家標準化管理委員會會同國家發展改革委、 商務部印發《外商投資企業參與我國標準化工作的指導意見》。 該指導意見對外商投資企業參與我國標準化工作的主體、 參與范圍、 專利保護、 權利和義務等提出了明確意見， 對引導規范外商投資企業參與標準化工作具有指導意義。

2019 年3 月15 日， 第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過并公布《中華人民共和國外商投資法》。 該法第二條第三款規定， 外商投資企業是指全部或者部分由外國投資者投資， 依照中國法律在中國境內經登記注冊設立的企業。 第十五條規定， 國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作， 強化標準制定的信息公開和社會監督。 國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業。

2019 年12 月12 日， 國務院第74 次常務會議通過并公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》。 該條例第十三條規定， 外商投資企業依法和內資企業平等參與國家標準、 行業標準、地方標準和團體標準的制定、 修訂工作; 外商投資企業可以根據需要自行制定或者與其他企業聯合制定企業標準; 外商投資企業可以向標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出標準的立項建議， 在標準立項、 起草、 技術審查以及標準實施信息反饋、 評估等過程中提出意見和建議， 并按照規定承擔標準起草、 技術審查的相關工作以及標準的外文翻譯工作; 標準化行政主管部門和有關行政主管部門應當建立健全相關工作機制，提高標準制定、 修訂的透明度， 推進標準制定、修訂全過程信息公開。 第十四條規定， 國家制定的強制性標準對外商投資企業和內資企業平等適用， 不得專門針對外商投資企業適用高于強制性標準的技術要求。

2019 年12 月13 日， 國家市場監督管理總局2019 年第16 次局務會議通過并公布 《強制性國家標準管理辦法》。 該辦法第五十二條規定，本辦法所稱企業包括內資企業和外商投資企業。強制性國家標準對內資企業和外商投資企業平等適用。 外商投資企業依法和內資企業平等參與強制性國家標準的制定、 修訂工作。

外商投資企業可以參與國家標準起草工作、國家標準外文版翻譯工作， 可以在標準立項、 征求意見、 標準實施等過程中提出意見和建議， 可以作為委員或觀察員參加全國專業標準化技術委員會， 可以開展標準化服務， 可以按照有關規定參與國際標準化組織的相關活動。

(1) 強制性國家標準

《中華人民共和國標準化法》 第十條第一款規定， 對保障人身健康和生命財產安全、 國家安全、 生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求， 應當制定強制性國家標準?！稄娭菩試覙藴使芾磙k法》 第十條第二款規定， 社會團體、 企業事業組織以及公民可以向國務院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議， 國務院標準化行政主管部門認為需要立項的， 會同國務院有關行政主管部門研究決定。

外商投資企業可以通過全國標準信息公共服務平臺在線提交強制性國家標準立項建議。

(2) 推薦性國家標準

《中華人民共和國標準化法》 第十一條第一款規定， 對滿足基礎通用、 與強制性國家標準配套、 對各有關行業起引領作用等需要的技術要求， 可以制定推薦性國家標準。 《國家標準管理辦法》 第十八條第一款規定， 政府部門、 社會團體、 企業事業組織以及公民可以根據國家有關發展規劃和經濟社會發展需要， 向國務院有關行政主管部門提出國家標準的立項建議， 也可以直接向國務院標準化行政主管部門提出國家標準的立項建議; 第十八條第二款規定， 推薦性國家標準立項建議可以向全國專業標準化技術委員會提出。

外商投資企業可以向全國專業標準化技術委員會、 國務院有關行政主管部門、 國務院標準化行政主管部門提出推薦性國家標準的立項建議;作為委員參加全國專業標準化技術委員會的外商投資企業代表可以通過國家標準化業務管理平臺， 登錄個人賬號后提出推薦性國家標準項目提案。

外商投資企業可以通過聯系國家標準項目組織起草單位， 申請參與標準起草工作。 在公示期間的擬立項國家標準項目和在研的國家標準計劃項目的相關信息可以通過全國標準信息公共服務平臺進行查詢， 其基礎信息中的執行單位即為該標準項目組織起草單位。

參與國家標準制修訂的外商投資企業代表應當具備一定的標準化工作基礎和經驗， 具備相應的專業能力， 有較好的中文表達能力和文字水平。 參與起草的外商投資企業作為起草單位應對所訂國家標準的質量及其技術內容全面負責。 國家標準制定依法依規保護外商投資企業知識產權。 涉及外商投資企業專利的， 按照國家標準涉及專利的有關管理規定辦理。

《國家標準外文版管理辦法》 第三條規定，國家標準外文版是指國家標準翻譯為英文或其他語種的譯本。 國家標準外文版重點， 一是強制性國家標準; 二是進出口貿易所需的國家標準;三是促進我國產品、 技術、 服務 “走出去” 的國家標準。

全國專業標準化技術委員會負責推薦性國家標準外文版項目立項建議的提出并組織翻譯單位開展翻譯工作。 國務院有關行政主管部門負責強制性國家標準外文版項目立項建議的提出并組織翻譯單位開展翻譯工作。 國務院標準化行政主管部門也可根據經濟和貿易發展及國際合作等需求， 組織相關單位開展國家標準外文版翻譯工作。

外商投資企業可以向相關全國專業標準化技術委員會、 國務院有關行政主管部門、 國務院標準化行政主管部門申請參與國家標準外文版翻譯工作。 立項公示期間的擬立項外文版國家標準項目、 國家標準外文版信息可通過全國標準信息公共服務平臺查看。

國家標準項目和國家標準外文版項目在立項下達計劃前， 會將擬立項的標準項目向社會公開征求意見， 外商投資企業代表通過全國標準信息公共服務平臺， 實名注冊并登錄個人賬號后， 即可對擬立項標準項目提出意見建議。

國家標準計劃項目立項后， 經過起草階段形成征求意見稿， 在國家標準計劃項目征求意見期間， 通過全國標準信息公共服務平臺公開征求意見。 外商投資企業代表通過全國標準信息公共服務平臺， 實名注冊并登錄個人賬號后， 即可對征求意見稿提出意見建議。

國務院標準化行政主管部門通過全國標準信息公共服務平臺接收社會各方對國家標準實施情況的意見建議， 并及時反饋組織起草部門。 外商投資企業代表通過全國標準信息公共服務平臺，實名注冊并登錄個人賬號后， 即可對現行國家標準實施情況提出意見建議。

全國專業標準化技術委員會是在一定專業領域內， 從事國家標準起草和技術審查等標準化工作的非法人技術組織， 由國家市場監督管理總局統一管理。 外商投資企業代表可以作為委員或觀察員參加全國專業標準化技術委員會， 按照《全國專業標準化技術委員會管理辦法》 等要求享有相應權利， 履行相應義務。

全國專業標準化技術委員會籌建公示期間以及換屆公示期間， 將通過全國標準信息公共服務平臺向社會公示并公開征集意向， 進入全國專業標準化技術委員會信息公示系統， 在征集委員公示處即可查看。

公示征集期間， 外商投資企業代表實名注冊并登錄個人賬號后即可在所要申請參加的全國專業標準化技術委員會的委員征集通知界面中， 點擊“我要加入” 按鈕后， 填寫個人相關信息并提交申請。

在非籌建和換屆期間， 符合委員任職資格條件的外商投資企業代表也可向全國專業標準化技術委員會秘書處提交有關材料， 申請成為全國專業標準化技術委員會委員， 經全國專業標準化技術委員會全體委員表決后， 全國專業標準化技術委員會可以提出委員增補等調整建議， 并報送國家標準化管理委員會予以調整。

根據工作需要， 全國專業標準化技術委員會可以設觀察員。 觀察員可以獲得全國專業標準化技術委員會的資料和文件， 列席全國專業標準化技術委員會會議、 發表意見、 提出建議， 無表決權。 觀察員條件由全國專業標準化技術委員會章程規定。 外商投資企業代表可通過與全國專業標準化技術委員會秘書處聯系， 了解全國專業標準化技術委員會觀察員任職資格條件， 符合條件的， 可按照全國專業標準化技術委員會章程規定申請成為觀察員。

全國專業標準化技術委員會編號、 名稱、負責專業范圍等基礎信息， 現任秘書長、 秘書處所在單位、 聯系人及電話等秘書處信息， 本屆委員信息等可以通過全國標準信息公共服務平臺查詢。