江西省水利工程質量檢測管理工作實踐與思考

陳 建，鄭 英，陳 芳

（1. 江西省水利技術中心，江西 南昌，330009；2. 江西省水投建設集團有限公司，江西 南昌，330095；3. 江西省水利科學院，江西 南昌，330029）

0 引言

2022 年6 月，中共江西省委、江西省人民政府印發了《關于推進全省水利高質量發展的意見》，文件提出謀劃好“萬個水利項目”，強化“萬里堤防”綜合整治和提質升級，鞏固提升“萬座水庫”標準化管理成果等要求。水利工程質量檢測是檢驗、鑒定工程項目建設質量的重要技術手段，一直以來，我省高度重視水利工程質量檢測管理工作，嚴格水利工程質量檢測單位資質認定、規范水利工程質量檢測行為和實施水利工程質量檢測單位“雙隨機一公開”行政監督檢查，并先后發布了多部省地方標準和規范性文件，水利工程質量檢測管理取得一定成效，但同時也不存在一些不足，比如水利工程質量檢測單位從業人員中級以上職稱偏少、檢測儀器缺乏、檢測數據可靠性差、內部質量管理渙散以及檢測行業無統一取費標準，等等。為適應我省水利高質量發展需求，有必要進一步研究和探索水利工程質量檢測管理過程中存在的問題，并以問題為導向，提出解決問題的具體措施和意見建議。

1 江西省水利工程質量檢測管理發展現狀

水利部《水利工程質量檢測管理規定》第三條規定檢測單位資質分為巖土工程、混凝土工程、金屬結構、機械電氣和量測共5 個類別，每個類別分為甲級、乙級2 個等級，檢測單位應當按照此規定取得資質，并在資質等級許可的范圍內承擔質量檢測業務。近年來，我省水利行業積極貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，水利工程質量檢測管理工作在質量檢測能力建設、體系建設、資質管理建設等方面取得了顯著進步。

1.1 質量檢測能力建設穩步提升

近年來，我省水利工程檢測單位呈現快速增長趨勢。20 世紀90 年代初，江西水利工程質量檢測單位僅4 家，截至2022 年6 月，全省水利質量檢測單位達34家，覆蓋江西省南昌、九江、上饒等10 個地市。按水利工程質量檢測單位資質等級標準劃分，我省共有甲級水利工程質量檢測單位3 家（其中五個類別甲級資質1 家），乙級31 家（其中四個類別乙級資質10 家）；按設區市水利質量檢測單位數量劃分，排名前三位的分別是南昌市12 家、贛州市5 家、上饒市4 家，如圖1所示。

圖1 江西省各地市檢測單位數量示意圖

1.2 質量檢測體系建設日趨完善

近年來，我省建立健全了水利工程質量檢測體系，加強了對檢測單位及其檢測行為的監督管理，促進了水利建設質量檢測市場主體有序發展。一是認真貫徹落實水利部《水利工程質量檢測管理規定》，建立了我省水利工程質量檢測管理制度。先后出臺了《江西省水利工程質量檢測規定辦法》《江西省水利工程質量檢測見證取樣送樣管理辦法（試行）》《江西省水利工程質量檢測單位及其質量檢測活動監督檢查實施“雙隨機一公開”工作細則》等制度。二是積極推進我省質量檢測管理地方標準建設，現已頒布《水利水電工程竣工驗收抽樣檢測規程（DB 36/T 1206-2019）》《水利水電工程質量監理檢測規程（DB 36/T 1607-2022）》等省地方標準。三是推行全省水利工程質量檢測單位“雙隨機一公開”行政監督檢查，對水利工程質量檢測單位（含甲、乙級）及其質量檢測活動進行監督檢查，隨機抽查頻次每年1～2 次，每次抽查質量檢測單位比例不少于10%，隨機抽取檢查對象和檢查人員。強化對質量檢測單位資質的事后監管，強化對質量檢測行為管控，查處違規從業行為，有效維護了江西省水利建設質量檢測市場的穩定[1]。

1.3 質量檢測單位資質管理更為規范

一是堅持做好資質認定規范化管理。根據《行政許可法》《水利工程質量檢測管理規定》《水利部辦公廳關于印發水利部貫徹落實國務院深化“證照分離”改革實施方案的通知》《江西省水利廳辦公室轉發〈水利部辦公廳關于進一步推進水利工程質量檢測單位乙級資質認定改革工作的意見〉的通知》等有關規定，我省水利工程質量檢測單位乙級資質認定推行告知承諾制度。二是堅持做好事中監督檢查，嚴格對標，對以“告知承諾”方式申請資質的檢測單位開展現場核查。三是堅持做好事后監督檢查，強化對全省水利工程質量檢測單位的監督檢查，推行“雙隨機一公開”行政監督檢查，加大對檢測單位行為的檢查力度，查出問題，限期整改，情節嚴重的由屬地市水行政主管部門依法給予行政處罰。

2 江西省水利工程質量檢測管理存在的問題

2022 年，受降水偏少及持續高溫影響，中國長江流域出現罕見旱情，鄱陽湖提前進入低枯水期，刷新最早進入低枯水期記錄，這對大規模的水利工程建設質量檢測工作提出了更高的要求。在不斷推進水利工程建設管理工作成效，保障我省水利工程質量、探索適應當前水利工程質量檢測管理和監督檢查新模式新方法的過程中，當前水利工程質量檢測管理呈現以下問題。

2.1 從業人員

一是兩張皮現象?！端こ藤|量檢測員管理辦法》第十五條規定，當檢測員超過65 周歲將注銷其檢測員資格，為此多數機構受2013 年后未組織開展水利工程質量檢測員資格考試等因素影響，或退休人員無需購買社保等利益驅使，聘請退休人員作為檢測單位的檢測人員（含技術負責人）申請資質等級，與實際在崗人員不符。

二是人員能力不足?！端筷P于發布水利工程質量檢測單位資質等級標準的公告（水利部公告〔2018〕3號）》在檢測人員配備中規定，檢測人員應具有水利工程質量檢測員職業資格或者具備水利水電工程及相關專業中級以上技術職稱人員，因此采用水利水電工程及相關專業中級職稱的人員替代水利工程質量檢測員申請資質已成常態，且中級職稱不受檢測專業等影響，相較質量檢測員，在資質申報上更具優勢。

三是人員培訓不足。根據《水利工程質量檢測管理規定》第四條規定，從事水利工程質量檢測的檢測人員，應當具備相應的質量檢測知識和能力，并按照國家職業資格管理的規定取得從業資格。2013 年至今國家層面未對檢測人員實行培訓上崗，具有水利水電工程中級職稱人員從未接受過質量檢測有關培訓或繼續教育。

四是檢測人員使用不規范。（1）檢測人員的社保繳費記錄信息與申請材料不一致；（2）來自外省檢測人員的職稱證書未辦理省外來贛人員專業技術資格確認，或者在審批過程中發現外省職稱證書存在掛證、假證等情況；（3）技術負責人的技術職稱不是水利水電工程及相關專業，檢測人員數量不足；（4）已離職檢測人員作為主檢人員在報告中簽字，或者檢測人員無質量檢測員證或中級職稱證，卻作為主檢人員參與了檢測工作。

2.2 設備設施及環境

一是檢測場地面積無法滿足使用要求。當前我省水利行業暫未出臺試驗檢測面積相關要求，但從現場審核情況來看，相當一部分水利檢測實驗室工作環境擁擠，試驗開展較困難。

二是用電不規范，存在安全隱患。實驗室因為檢測工作需要，需配備萬能試驗機、烘箱、壓力試驗機等高壓設備，根據養護室溫濕度要求，需將空調等溫濕度控制設備放置在潮濕環境下，而目前很多檢測機未采取相應的用電安全保護措施，存在一定的用電安全隱患。

三是試驗場地分區不合理。場地劃分對正常開展試驗非常重要，但從現場審查情況來看，檢測機構或多或少存在未將不相容活動進行有效隔離的情況，或有些試驗需要輾轉多個試驗區域才能完成，如配合比試驗，而區域間的不合理劃分加大了順利完成檢測試驗的難度。

四是試驗設備無法正常使用或缺失。從資質等級標準來看，仍存在個別設備因檢測項目開展較少，臨到檢查時因為維護不當出現無法正常使用的情況，或有些輔助性設備因長期閑置，出現遺失的情況，或存在標準物質、耗材、化學試劑等管理不規范現象，導致無法滿足資質等級標準要求[3]。

2.3 報告記錄

一是檢測報告不規范。檢測報告中存在檢測設備描述不準確、原始記錄描述不規范、檢測依據方法使用錯誤、原始記錄無法溯源等情況，或者未見報告臺賬和收樣臺賬。

二是原始記錄設計不合理。原始記錄是溯源整個檢測過程最重要的依據，但現場中時常出現受控的原始記錄與規范不符，填寫的信息不完整的情況，比較突出的問題主要表現在平行試驗中，通常將本須進行2次平行試驗的步驟省略，導致檢測數據無法溯源。

三是文件受控管理欠缺。依據RB/T214-2017 要求，檢測報告原始記錄及報告記錄應嚴格受控，但從現場情況來看，檢測單位通常會出現多個受控文件模板，導致檢測記錄填寫漏洞百出。

2.4 檢測取費

水利工程質量檢測行業發展迅速，各家檢測機構的檢測技術能力參差不齊，當前水利部尚未出臺水利工程質量檢測的統一取費標準，我省也未出臺統一的收費標準。我省水利工程檢測機構或參照各檢測機構商議的《江西省水利工程質量檢測指導價（報批稿）》，或參照其他行業或外省同行標準自行定價，導致收費差距較大。水利工程檢測機構的數據獲取需要大量的成本投入，在利益的驅動下實行價格戰，從而導致水利檢測行業出現劣幣驅逐良幣的現象，這一現象的直接惡果是檢測機構檢測數據和檢測報告存在造假的情況，易對水利工程建設質量造成嚴重隱患，例如2022年4 月長沙自建房倒塌事件，為水利工程質量檢測工作產生了重要的警示教育作用。

3 思考與對策

3.1 完善檢測管理制度和標準

建議盡快修訂及出臺《水利工程質量檢測管理規定》，在檢測人員方面，應充分考慮我國各地檢測市場需求實際情況，逐步實現退休人員和外省職稱證書人員不得作為檢測單位的檢測人員（含技術負責人）申請資質等級的目標，以打擊掛證現象甚至被掛證或制假證現象。在參數設置方面，應充分考慮我國南北方差異，可對常用的、主要的檢測參數設置剛性約束，但不宜過多，其他參數各地可根據實際情況進行設置。同時，對各專業和各等級資質參數總量提出要求，并允許各地根據實際情況有一定的調整空間[2]。

3.2 加強質量檢測人員教育培訓

一是通過建章立制，引導質量檢測機構把人員培訓作為質量檢測機構自覺行為，并建立健全檢測人員培訓檔案。二是水利部、省級水行政主管部門或行業協會應定期組織質量檢測人員培訓，及時宣貫新規定和新標準，不斷提升質量檢測從業人員技術水平和綜合素質，促使檢測行業能力和水平不斷提高[2-3]。

3.3 出臺質量檢測取費標準

近年來，隨著檢測機構的逐年增加，檢測價格戰惡性競爭的問題日漸凸顯，為加強我省水利工程質量檢測收費管理，規范水利工程質量檢測行為，保證水利工程的質量和安全，促進水利工程質量檢測工作的健康發展，建議在開展水利工程質量檢測成本要素信息統計分析基礎上，通過測算和分析，出臺我省水利工程質量檢測取費標準，以有效避免劣幣驅逐良幣的現象，保障檢測報告的真實、客觀和及時性，為水利建設工程質量提供完善可靠的技術保障和支持，有力推動我省水利高質量發展。

3.4 細化評定機構檢測能力機制

水利部公告〔2018〕3 號的“水利工程質量檢測單位資質等級標準”從人員配備、業績、管理體系和質量保證體系、五個類別對應的主要檢測項目及參數提出了相關要求，但從歷年的換證復查等情況來看，在開展資質評定時，現有的評定標準在評定檢測機構從事水利試驗檢測能力方面仍存在不足。為確保水利試驗檢測機構資質評定工作，建議逐步細化現場評審工作程序，可參考其他行業，從檢測場地面積及布局、環境條件、樣品管理、設備配置及管理、文件控制、安全防護及環境保護等方面提出具體指標或要求。同時，為強化檢測機構監管，建議建立水利工程檢測機構信息化管理平臺，實現檢測業務受理、檢測數據采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等質量檢測活動信息化的同時，也為全過程可追溯、可監控奠定基礎。

3.5 編制水利標準化實驗室建設指南

長期以來，我省水利工程檢測機構仍存在記錄種類繁多、內容不統一，實驗室設備配備不齊全、工作環境場所不達標、質量體系運行不健全等問題。且隨著檢測市場的全面放開，省外檢測機構入贛開展檢測業務日益增多，但在如何規范外省入贛實驗室管理仍沒有統一的標準。因此，為進一步推進我省水利檢測機構工作標準化、規范化、制度化，提高檢測機構的檢測能力和檢測數據的準確性，建議組織編制水利標準化實驗室建設指南，從機構設置、試驗場所布局、儀器設備管理、入贛手續、辦公布置等多個方面提出具體要求，以充分發揮質量檢測在水利工程質量控制中的重要作用，夯實我省水利工程質量。