創新“紅茶議事·青年議” 探索青年參與基層治理新路徑

文 ｜ 團杭州市拱墅區委

青年參與是推動城市基層治理體系和治理能力現代化的重要環節。杭州市拱墅區以青年發展型城區建設為契機，積極探索全過程人民民主的青年實踐，創新“紅茶議事·青年議”協商議事模式，推動青年在深度參與社會治理中大有可為、大有作為，推動基層治理民生項目為青年成長發展搭建平臺、提供服務，更好實現青年與城市的雙向奔赴?！凹t茶議事·青年議”協商議事機制入選“全國創新社會治理典型案例”。

凝聚青年心 問題導向樹立“青年議事”新思維

在基層社會治理中，青年參與的廣度和深度不斷加強，但仍不可避免地存在參與主體“單一化”、參與形式“刻板化”、會議過程“效率低”、參與成果“碎片化”等問題。拱墅區創新“紅茶議事·青年議”協商議事模式，在青年群體中實現紅色引領、以茶敘事、共商民生。

注重頂層設計，基層治理破“政府主導”為“多方共治”。組建街道—社區—青年社群三級議事制度，引入青年社會組織提供專業服務，在“有事好商量，請你來協商”的民主氛圍中，引導矛盾雙方和議事員代表共同化解矛盾糾紛，實現社區治理從“政府主導、小眾參與”向“政府引導、多方共治”轉變。

聚焦青年參與，議事主體破“單一人群”為“多元參與”。改變傳統議事主體老年化、熟人化等問題，注重發揮青年思維寬闊、新鮮事物接受度高等優勢，依托數字化手段發動轄區各領域青年參與議事。目前，參與人群涵蓋社會組織、專業人士、新興領域青年、創業者等，有效實現基層議事主體更多元、民意表達更全面。

聚焦群眾需求，議事內容破“拍腦袋想”為“精準議事”。每逢有重要議題發布，社區青年議事員深入樓棟、門戶帶動相關居民主動關心自家的“門前”事，從中發掘居民對社區事務建設的“金點子”。如在小河街道廣興新村小區改造過程中，由青年骨干、突擊隊組成的工作組提出“小區環境提升改造”具體需求，通過入戶調查完成646 戶居民的意見征集，讓居民自己決定是否要改、改什么，再以議事會形式達成共識決議，推動老舊小區停車難問題的有效緩解。

傳遞青年音 數字畫像匯集“指尖青情”新路徑

開發“紅茶議事會”應用小場景，利用數字化平臺相互溝通、達成共識、提出創新性建議和解決方案，讓更多年輕人走入民生議事的殿堂。

以數字畫“民意”之像。根據地域空間、熱點關注等維度，確定6 大類、421 個關鍵詞，通過大數據分析比對形成“民意熱度”，動態感知轄區青年民意。對出現頻次較高的關鍵詞自動匹配生成“紅茶議事會”建議議題，及時回應青年訴求，讓議事更清晰，讓智治有方向。目前，系統已匯集民意10137 條，涉及服務青年創業就業、建設“家門口的青少年宮”、青年參與小區治理等主題。

以數字畫“議事員”之像。歸集議事員的關心事項、專長偏好、議事能力等數據，形成個人畫像，建立“紅茶議事員”庫。召開紅茶議事會前，篩選邀請關注度高、專業適配的議事員參加，智慧化鎖定“紅茶議事員”，讓“合適”的人開“適合”的會。目前，系統入庫“紅茶議事員”6846 人，年齡層主要分布在18～45 歲，青年占比達81.32%。

以數字畫“成果”之像。邀請青年帶頭組建結果落地跟蹤小組，通過“紅茶議事會”小程序監督落實推進情況，形成問題收集、落地推進、結果反饋的治理閉環，實現青年議事員全流程參與“協商共建”，真正做到“協商有方、治理有效、青年有感”。根據系統記錄，目前已召開議事會250 余場，參與協商4000 余人次，提出建議5153 條，助力破解治理難題300 余項。系統從中提取規律性、共性的意見建議，生成轄區“民意報告”，讓協商有“記憶”，讓成果會“思考”。

激發青年力 民主協商創新“青年在場”新實踐

“紅茶議事·青年議”以結構化的會議形式，設置五大規則、三大角色，讓青年喝著紅茶，親身感受基層全過程人民民主的溫度與能量。

圖｜ 拱墅區探索線上線下相融合的紅茶議事·青年議輕應用場景，通過大數據感知“最受關注的民生議題”、數字化選取“最合適的議事員”，全流程閉環推動共建共治共享

議事流程更清晰。出臺全國首個《紅茶議事會基層民主協商工作規范》省級團體標準，采用“團隊共創、世界咖啡”等會議引導模式，讓青年議事內容更精準、表達更充分、思考更集中。引入專業“促動師”主持，通過限時發言、自動流轉環節等技術手段，尋求化解矛盾“最大公約數”，議事效率更高。例如，在“如何發動團員青年參與青年大學習”議事主題中，短短2 小時之內共總結出短期見效、長期見效等12 條學習建議并在后續學習中作用發揮明顯，學習效率提升達20%以上。

政治參與更通暢。引入運河英才、高校菁英、青年工匠等青年力量通過民主議事為青年發展、城市建設獻計獻策，紅茶議事會逐步成為青年參與城市治理能力的有效平臺。通過“共青團與人大代表、政協委員面對面”等形式，協商中產生的有見地、有溫度、有新意的青年建議被納入拱墅的社會治理政策并反哺給青年，讓青年成為全過程人民民主在基層實踐的重要力量。截至目前，已有青年之家建設、亞運志愿服務等26 條建議被提交為兩會提案，并列入《拱墅區青少年發展“十四五”規劃》。

青年能力更提升。出臺《青年議事員管理辦法》系統培養促動師，通過實踐教學、案例分析與模擬演練等多種形式，提升了街道、社區、志愿者等青年骨干隊伍的民主協商能力，目前已培養出20 多名青年促動師、100 多位骨干青年議事員，更有13 名青年議事員經團組織推薦成為區兩代表一委員。紅茶議事會通過全過程、沉浸式的民主協商體驗，潛移默化地提升了青年對社會事務的關注、問題解決的實操能力，激發了青年參與民主實踐的意識自覺，進一步凝聚青年力量為社會發展貢獻青春智慧。