潛山市農業產業發展現狀及對策

仰中濤

（潛山市農業農村局，安徽潛山 246300）

潛山市位于安徽省西南部、大別山東南麓，素有“古皖之源、二喬故里、京劇之祖、黃梅之鄉”之美譽，2018 年撤縣設市，是全國第一家、也是目前唯一以旅游特色經濟獲批的縣級市，現為國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范區、全國首批美麗鄉村建設優秀城市、中國縣域旅游競爭力百強縣（市）。潛山境內擁有的天柱山為世界地質公園、國家首批風景名勝區、國家5A 級旅游景區，主景區森林覆蓋率達98%，天柱山下“俄羅斯村”每年吸引大量國外游客常駐養生，富硒、富鋅、富負氧離子“三富”資源得天獨厚。近幾年潛山市堅持農業農村優先發展，全面推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化，為持續鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興建設提供了有力支撐。

1 潛山農業產業發展現狀

“十三五”期間，通過持續優化促進現代農業發展、產業扶貧、糧食補貼等惠農政策，開展“四送一服”，強化“雙招雙引”等，潛山市鄉村產業實現了穩步發展。

1.1 特色產業發展壯大

全市現有耕地面積41 033.33 hm2，累計建成高標準農田24 000.00 hm2，糧食面積穩定在35 667.00 hm2以上、產量穩定在215 000 t以上，其中優質專用糧食215 133.00 hm2、再生稻3 386.00 hm2，建立專用品牌水稻生產核心示范區8 000.00 hm2。全市農業機械總動力達45萬kW以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到86%。累計2.6萬戶貧困戶通過發展產業脫貧，農業特色產業扶貧對象人均直接增收2 469元。

1.2 載體培育持續發力

全市縣級以上龍頭企業110家、農民專業合作社1 075家、家庭農場1 389家?，F代農業產業化聯合體18家、休閑農業經營主體600余家。成功創建國家、省、市、縣級茶葉和栝樓等“一村一品”示范村61家，現代農業示范園區5個，中國美麗田園1個、國家級、省、市級休閑農業旅游示范點25個，休閑農業年接待游客220萬人次、營收超10億元，從業人數6萬人。

1.3 特色產業資源稟賦

按照“山茶畈瓜”產業布局，大力發展栝樓、茶葉、蠶桑、油茶和食用菌五大特色產業。全市茶葉、栝樓、蠶桑等特色產業基地達30 000.00 hm2，“三品一標”認證產地規模高達16 666.66 hm2，認證企業58家，產品122 個。潛山市被稱為中國栝樓之鄉，全市累計種植面積超4 000.00 hm2，總產栝樓籽6 000 t。同時，輻射帶動山東、河南等多地栝樓種植面積達26 666.66 hm2，現已成為全國最大的栝樓種苗供應地及栝樓籽集散地，初步形成了以潛山為中心的栝樓產業集群。潛山也是全國重點產茶百強縣、安徽茶產業十強縣，全市現有茶園8 446.66 hm2，總產干茶3 600 t，農業產值6.5億，綜合產值12.6億，有大小茶葉加工主體286家。潛山是全國油茶產業發展重點縣，油茶種植面積10 000.00 hm2，總產油茶籽5 000.00 hm2。同時，潛山也是安徽省蠶桑主產縣之一，蠶桑面積超過4 533.33 hm2，其中擁有優質蠶?；? 000.00 hm2，年產鮮繭2 000 t。

2 產業發展的制約因素

2.1 三產融合不夠強

潛山市農特產業業態多，有栝樓、蠶桑、茶葉、食用菌等，但缺少帶動強的龍頭農業企業。農業的性質決定了農業企業投資周期長、見效緩慢、收益低[2]，加上潛山市目前沒有國家級龍頭企業，導致特色產業的規模小、資產少，貸款擔保難，直接影響了特色產業的發展壯大。例如栝樓產業，潛山市栝樓種植面積達到3 334.00 hm2，但是栝樓企業均停留在“小作坊”狀態，未能向精深加工邁出一步，栝樓油、栝樓保健飲料、栝樓天花粉等產品未投入生產。夏秋茶開發及茶葉出口幾乎是空白。產業融合發展程度不高，不少特色農業企業對農旅結合模式作了有益探索，但是融合層次普遍偏淺，大多僅限于農業觀光采摘，項目較為單一，未能深層次挖掘農旅的優勢資源。

2.2 政策支持不到位

潛山市一般公共預算收入僅為11.80億元，每年財政投入農業農村領域的資金有限，且金融支持產業發展力度不夠，2022 年潛山市各項貸款總余額247.24億元，其中涉農貸款余額163.19億元，較年初增加16.10 億元，同比增長11%，但低于各項貸款同比增速。同時，由于缺乏系統完備的特色產業發展政策體系，需要加強組織領導，整合部門資源，設定專項資金，加強設施農業發展[3]。例如，食用菌種植，尤其是羊肚菌和靈芝等稀有高端食用菌，高收益的同時也面臨著高風險，尚缺乏科研院校等單位的合作支持，缺乏規?；木N、產品研發中心。同時，傳統農戶自產自銷的發展模式具有高風險，降低了群眾種植食用菌的積極性。潛山雖然出臺了《潛山市促進農業高質量發展若干政策實施細則》，對產業發展有一定的作用，但資金未能完全發揮作用。

2.3 農業產業“散、小、弱”

全市經營主體規模普遍偏小，暫無1 家國家級龍頭企業，龍頭企業帶動作用不明顯，部分龍頭企業與農戶沒有形成“利益共享、風險共擔”的機制，除了提供一些就業崗位以外，在行業訂單上與農戶之間掛鉤不緊密，未能形成以大帶小的發展機制[3]。缺乏龍頭企業的引領和帶動，農業特色產業發展不穩定，難以形成大的產業集群，抵御市場風險的能力不強。近年來，潛山市農產品特色基地生產規模不斷擴大，但是與大型的龍頭企業的加工能力相比，仍有一定的差距，產品未能向“專精特”發展[4]。

2.4 特色產業存在瓶頸

潛山市特色產業基地達30 000.00 hm2，按照“山茶畈瓜”的總體布局，做優做強栝樓、茶葉等優勢特色產業，鞏固中國栝樓之鄉地位。栝樓一直是潛山市首位特色產業，年均產值2 億～3 億元，加工銷售產值在10億元以上，是名副其實的富民產業。栝樓根結線蟲病始終是當前難以突破的瓶頸，導致栝樓產業發展受到一定的制約，難以將栝樓特色產業做大做強。茶葉產業歷史悠久，雖然潛山市統一了茶葉品牌，但是制作手藝參差不齊，難以像黃山毛峰、岳西翠蘭一樣在茶葉中形成一定的品牌和影響力。全市農特產品牌子多、規模小，盡管有“天柱劍毫”“天柱山栝樓籽”2 個公共品牌，但“一個公共品牌、一套管理制度、一套標準體系、多個經營主體”的公共品牌管控體系尚未完全形成，難以形成集中打響品牌合力，產品公共品牌影響力不強。

3 潛山市產業發展的優勢

潛山市緊緊圍繞“山茶畈瓜”戰略目標，堅持以市場需求為導向、以基地建設為依托，把加快農業產業化建設作為發展現代農業、促進農民增收的主抓手，彰顯出潛山市特色產業的優勢。

3.1 擇優創建“一縣一業(特)”

潛山市圍繞優勢特色產業栝樓、茶葉等開展全產業鏈創建，2022 年潛山栝樓被列入全省第二批“一縣一業(特)”示范縣創建名單（全省僅10家）。制定了《加強長三角綠色農產品生產加工供應基地建設實施方案》《潛山市“一縣一業（栝樓）”全產業鏈示范創建方案》，政府出臺印發了3 個方案文件，明確了目標任務，相關工作正在推進實施。要想產業有發展、農民有收入，就要做好“強產業、育龍頭、塑品牌、促融合”文章[1]，大力鼓勵支持安徽滿園春科技有限責任公司、鑫緣天柱繭絲綢公司申報爭創國家級龍頭企業，實現國家級龍頭企業零的突破。

3.2 精心打造“一村一品”

2022 年，潛山市槎水鎮中畈村以蠶桑成功申報國家級“一村一品”，以蠶桑再次成功創建國字號的榮譽。潛山市將“一村一品”創建工作納入“十四五”特色產業發展規劃、產業強鎮三年行動計劃，每年安排近3 000萬元專項資金，支持鎮村因地制宜發展茶葉、栝樓、蠶桑、羊肚菌等特色產業，已發展農特產業基地30 000.00 hm2，入選全省“一縣一業(特)”示范縣創建名單。截至目前，已創建各級“一村一品”示范村鎮59個，其中國家級2個、省級12個、安慶市級35個。

3.3 高效推進“三環一線”

近年來，潛山市圍繞環潛水河、環天柱山、環滸山湖和黃鋪至官莊“三環一線”，依據自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦，大力發展休閑農業、觀光農業、農耕體驗、鄉村手工藝、農村電商等。以“四宜”特色村鎮為基礎，串點成線、連線成面，依托國家河流型濕地公園潛水河，對環潛水河區域系統規劃、升級打造，形成“百里山水畫廊”，環潛水河休閑旅游度假區入選省級旅游度假區。

3.4 發揮公共品牌作用

全市農特產品牌子多、規模小，在市委市政的大力推動下，形成了“天柱劍毫”“天柱山栝樓籽”2 個公共品牌，“一個公共品牌、一套管理制度、一套標準體系、多個經營主體”的公共品牌管控體系已初步建成，潛山市委市政高度重視產業振興，提出興農行動，集中打響品牌合力，提升產品公共品牌影響力。

4 潛山市產業進一步發展的對策

潛山市要立足實際，繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化農村改革，全力推進鄉村振興戰略實施，加快實現農業農村現代化[2]，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，確保潛山市農林牧漁業產值穩定增長。加大政策支持力度，重點實施農業產業的生產加工裝備改造提升、科技創新、經營主體培育、品牌建設等內容，加快推進潛山市農業產業綠色生產方式和現代經營方式的轉變，不斷提升農業產業發展活力、綜合實力和市場競爭力，積極構建農業產業“全環節提升、全鏈條增值、全產業融合發展”新格局。

4.1 突出“重點”，抓優農業農村發展思路

圍繞全面實施鄉村振興戰略，全力鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，堅持綠色興農、質量興農、品牌引領、融合發展，以農業農村高質量發展為主線，統籌抓好脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興戰略。在穩定糧食等重要農產品安全有效供給的同時，做大做強優勢特色產業。按照“山茶畈瓜”總體思路，布局山區以發展茶葉、油茶、蠶桑、食用菌為主；丘陵、圩畈區以發展糧油、畜禽、栝樓產業為主。在源潭余井、梅城油壩、王河黃泥、黃鋪痘姆等片區建設四大糧倉，穩定糧食播種面積，抓好生豬穩產保供。穩定茶葉基地8 000.00 hm2以上，打造塔畈、五廟優勢茶區。優化種植結構調整，引導山區農民種植玉米、大豆、薯類等高效穩產旱糧作物，作為糧食面積和產量的有效補充；大力加強冬閑田利用，積極鼓勵大戶種植小麥、油菜，持續提高潛山的冬閑田利用率和糧油產量。繼續治理連片或零星拋荒，杜絕耕地撂荒，鼓勵和引導恢復農業生產，努力做到應種盡種，千方百計增加糧食種植面積。

4.2 突出“特色”，做大做強農文旅深度融合

結合潛山豐富的旅游資源、紅色基因、歷史文化等，進一步挖掘農業+旅游、農業+文創、農業+電商、農業+康養、農業+餐飲等農業+“N”更多的新業態，豐富第三產業[5]。同時，加大品牌宣傳、推介力度，組織舉辦“栝樓、茶葉旅游文化節”“產業發展大會”等，豐富公共品牌內涵，提升品牌價值，不斷擴大品牌宣傳面與影響力。創建一批省級長三角綠色農產品生產加工供應基地，掛牌一批富硒富鋅農產品生產基地，打造一批“潛”字號農業區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌。通過實行規?；N植、推廣應用油菜優新品種及輕簡綠色高產栽培技術，萬畝油菜花觀賞基地成效明顯，盛花季節吸引游客前來觀賞，提高潛山鄉村美譽度；精心打造的“陶源痘姆、美麗鄉村”“花田王河”等，提升游客的體驗感，豐富觀賞內容。結合農業技術培訓活動，加大水稻優良品種及關鍵實用技術的推廣力度，確保主導品種、主推技術、主要模式“三到位”，提升全市糧食生產水平。

4.3 突出“融合”，加快現代農業高效發展

潛山市距離周邊南京、南昌、武漢、合肥四大省會城市均在“三小時交通圈”，高鐵、高速、國道樣樣齊全，擁有優越的交通運輸基礎。因此，潛山市可以充分發揮自身的各類資源，深挖“三富”資源優勢，開發建設富硒富鋅大米、茶葉、栝樓、食用菌等益智健康產品基地，打造獨具潛山特色的“硒鋅”系列品牌、企業品牌和產品品牌，以大健康的視角宣傳其營養保健價值。搶抓“長三角”“珠三角”產業疏解轉移機遇，緊盯國內行業50強、“國字號”“央字頭”、上市公司等“大塊頭”，開展一對一、點對點定向、定位、定責招商。積極對接長三角，實施“158”行動計劃，建立長三角綠色農產品生產類、加工類、供應類示范基地，面向滬蘇浙地區的農產品突破百億銷售額，打造長三角后花園。

4.4 突出“保障”，抓好農業農村發展環境

優化惠農政策，重點支持栝樓、茶葉等特色產業及農產品加工業發展、品牌建設等。加強政銀企對接，推動農業保險“擴面、增品、提標”。強化科技和人才支撐。加大招商引資力度，深化與中國農業科學院、安徽中醫藥大學、安徽農業大學等大院大校開展科技攻關，攻克栝樓籽藥食同源、根線結蟲病防治、倉儲保鮮等難題。提高農業部門技術服務水平，增強指導和服務關鍵技術能力。結合新型職業農民培訓、基層農技推廣補助等項目，加強對食用菌產業經營主體骨干的業務培訓，強化產業發展人才支撐。