社會力量參與的西部基層圖書館志愿服務體系構建研究

雒虹　霍彩鈴

摘要：評估定級工作是引導圖書館明確職責定位和發展方向的重要方法，“志愿服務”專項指標反映了公共圖書館事業發展趨勢，可有效促進圖書館志愿服務科學、規范發展。文章在闡述評估指標歷史演進的基礎上，結合第七次陜西省基層圖書館評估結果進行深入分析，從制度保障、隊伍建設、服務創新、激勵監督4個維度構建圖書館志愿服務體系框架，以期為最大限度地發揮基層圖書館志愿服務作用、提升圖書館志愿服務整體水平提供參考。

關鍵詞：圖書館評估；基層圖書館；志愿服務；體系建設

中圖分類號：G251.3文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2023）09-0124-05

1背景

志愿服務是當今世界受到普遍認同、民眾廣泛參與的一項社會事業，也是社會公共道德水平、文明建設水平和社會發展程度的一個衡量尺度。文化部始于1994年四年一次的全國公共圖書館評估工作，自2013年第五次評估開始將“志愿者管理”指標納入評估標準。2017年第六次、2022年第七次評估標準對這一專項指標不斷細化升級。以創新和導向為目標的評估標準反映了圖書館事業發展趨勢，有效地促進了圖書館志愿服務的科學、規范發展。

我國圖書館志愿服務發展歷程較短，在圖書館加快社會化進程中，各類志愿者進入圖書館服務主體序列，普遍存在人員穩定性不足、個體素質不均衡、缺乏專業培訓、圖書館管理與培訓成本不斷加大等問題[1]。尤其是作為總分館體系末端節點的基層公共圖書館，在志愿服務中存在的困難和問題制約其自身及其所屬體系的志愿服務水平[2]。

黨的二十大強調“完善志愿服務制度和工作體系”。圖書館志愿服務體系包含目標任務和方法路徑，是具有中國特色深刻內涵，體制機制層次分明的實踐體系。構建這一體系，既是推動“十四五”時期公共文化服務社會化發展的歷史使命，也是在提高社會文明程度中實現公共圖書館高質量發展的現實需求，更是在“中國式現代化”背景下為基層圖書館志愿服務賦能的應有之義。

2國內外研究與實踐

國外志愿服務歷史悠久，法律、標準以及行業規范等形成完善的制度體系并持續提供保障，考核與評估始終是監督和校正公共圖書館制度的重要管理和控制手段，產生了許多值得學習和借鑒的成果與經驗。1964年，美國《圖書館服務與建設法》授權聯邦健康、教育與福利部對聯邦撥款項目在促進鄉村地區公共圖書館服務方面的價值和影響進行調查研究，并定期報告[3]。志愿服務對圖書館發展產生重大的影響，健全的志愿者計劃有助于圖書館提供更有效的公共服務[4]。例如，美國夏洛特·梅克倫堡圖書館在縣政府嚴重削減預算的情況下，向治理官員提出政策建議，利用志愿者作為保持圖書館開放的一種策略[5]；英國對圖書館志愿服務的有效性評估，包括使用志愿人員對業務服務設計以及對整個實踐發展的影響[6]。批判性評價也同時存在于大社會背景的政策認識、成本增加等[7]。

作為社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，我國基層公共圖書館（以下簡稱“基層館”）志愿服務是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、實現服務創新和高質量發展的重要途徑。東部地區基層館較早在評估定級中引入志愿服務手段[8]，檢視志愿服務的深度和廣度[9]。以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，西部基層館立足于不發達地區經濟社會文化發展實際，推進公共圖書館服務體系制度創新，建設包含文化志愿者在內的人才隊伍體系[10]；積極探索西部地區圖書館服務創新路徑，打造社會力量參與新機制[11]。

然而，在鄉村振興戰略背景下，很多由政府主導的總分館制基層分館服務人員嚴重不足，由志愿者承擔的志愿服務水平參差不齊，服務意識有所差別，致使服務效率受到影響[12]，如：農家書屋在志愿者招募、培訓、管理、保障、考核、激勵等方面缺乏規范性和科學性，各環節存在脫節現象等[13]。但是，我國相關研究仍停留在“零散化”的實踐探索階段，在理論層面缺乏專門、系統的研究。本研究以第七次陜西省評估定級工作為研究對象，在全國縣級以上公共圖書館評估標準專項指標形成和發展歷史梳理的基礎上，全面總結基層館志愿服務取得的成果和存在的不足，嘗試從構建志愿服務體系視角，對基層館志愿服務創新發展路徑進行分析和研究，并提出有針對性的建議。

3指標歷史演進

3.1“管理與表彰”一級指標

2012年2月第五次公共圖書館評估啟動時，正值我國將“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化納入2020年文化改革發展”戰略目標之年。第五次評估標準制訂歷時9個月完成，標準仍延續了兩類（普通公共館和少兒館）、三級（省、市、縣）六個標準[14]。各級圖書館總分值均為1，000 分。修訂后的評估標準在“管理與表彰”一級指標下，新增二級指標“志愿者管理”，基本分項為0～3分，要求“吸納志愿者參與圖書館工作，對其進行科學管理”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“完善公共文化服務體系”戰略要求，各級公共圖書館積極探索總分館制、圖書館聯盟、流動圖書館、自助圖書館等新機制，促進公共文化服務標準化、均等化，保障公民基本文化權益。針對第五次評估定級結果，強化地方政府職能，引入發達地區、各級部門和社會力量的經濟援助[15]，成為實現社會化服務轉型、全面提高志愿服務效能的有效途徑之一。

3.2“社會化管理和創新”一級指標

2015年1月14日，黨中央文件《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出：“鼓勵和支持社會力量通過……等方式參與公共文化服務體系建設?！?016年7月11日，中央宣傳部等八個部門聯合印發《關于支持和發展志愿服務組織的意見》，要求“到2020年基本建成……志愿服務組織體系?！?/p>

2016年9月9日，第六次公共圖書館評估標準確立了“保障條件、業務建設、服務效能”指標體系框架，建立了評估信息化平臺并以第三方參與形成多主體綜合性評估[16]?！吧鐣芾砗蛣撔隆弊鳛樾略鲆患壷笜?，下設“志愿者管理”等7個二級指標?！爸驹刚吖芾怼笔俏ㄒ槐患{入基本分項的二級指標，內容包括管理制度規范化以及服務成效要求。這一基本分項指標的設定，強化了基層圖書館把志愿服務作為突破口，吸引企業、社會組織和其他社會力量參與縣級公共圖書館建設[17]。

3.3“社會力量參與”一級指標

2017年前后，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）、《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《保障法》）、《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）、《志愿服務條例》等法律法規相繼頒布施行?！丁笆奈濉惫参幕阵w系建設規劃》提出了新的具體要求，即創新社會力量參與公共文化服務方式，提升文化志愿服務水平。全國縣級以上公共圖書館2018年至2021年落實政策情況，正是第七次評估的重要內容。

2022年第七次評估標準制定時，為了減少疫情等不可控因素的負面影響，在保持連續性和穩定性的同時對指標進行精簡[18]，但“志愿服務”指標卻進一步升級?！疤剿饕惶壮墒斓纳鐣α繀⑴c機制，形成典型經驗，發揮示范作用”作為加分項[19]，“社會力量參與”作為保障條件一級指標，下設“志愿服務”定性/定量二級指標，指標說明為：①志愿者招募、注冊、培訓、管理等制度建設情況。②登記注冊的志愿者人數（人，2021年年底數據）。③志愿服務活動開展情況。④志愿服務工作獲得的表彰獎勵。指標對填報材料也做了要求，包括：①志愿服務制度文本。②志愿者數量的系統截圖。③志愿服務活動開展情況總結。④表彰獎勵一覽表。

據研究，雖受疫情影響，我國公共圖書館志愿者服務人數增幅較2019年有小幅下降，但比2015年增幅仍超207%，2020年總人數達到494，755人，志愿者參與圖書館服務的種類更加廣泛[20]。第七次評估的“業務能力”部分，既包括館員個人業務能力，也包括圖書館整體業務能力，“志愿者服務”是其中考量之一，從一個側面反映了圖書館志愿服務發展現狀、存在問題以及未來發展方向。

4評估實證分析

4.1研究方案

第七次評估工作分為三個階段：初評階段為線上評分，根據指標任務分工，評估專家登錄第七次全國公共圖書館評估定級管理與服務平臺，審核被評估圖書館填報材料，根據評估細則進行評分；復評階段為實地評估，評估組實地復審被評估圖書館填報數據及相關材料，由評估專家進行二次評分；終評階段為評估組集體評分，逐項審議評定指標得分情況，解決相關存疑問題，最終確定被評估圖書館的總得分。中國圖書館學會“全國公共圖書館評估定級管理與服務平臺”可顯示區域綜合排名和區域單項排名。

為深入分析基層公共圖書館志愿服務現狀，本研究調研了陜西省107家區縣級圖書館（成人館105家、少兒館2家）“志愿服務”單項終評評分，時間節點為2023年6月15日。統計結果滿分20分有13家，10分以下有12家，最低分為5分，平均分數為14.48分。本研究選取其中12家得分較低的參評館作為案例，梳理其發展狀況和存在問題，對標進行綜合分析。

4.2評分細則

必備條件中的東中西部劃分，以財政部《關于明確東中西部地區區域劃分的意見》（財辦預〔2005〕5號）為依據。根據西部縣級公共圖書館評分細則，一級指標“社會力量參與”下設置3個二級指標，分別為法人治理結構改革（定性，加分項5分）、社會合作（定性/定量15分，加分項5分）、志愿服務（定性/定量20分）。其中，“志愿服務”細則包括：一是相關制度齊全，有專門注冊、管理系統，運行規范，5分；相關制度齊全，運行基本規范，3～4分；有制度且能按制度運行，1～2分。二是數量達到120人，5分；80人，4分；50人，3分；20人，2分；數量低于上述梯度下限的，酌情評分，最高1分。10人，1分；10人以下，0.5分。三是志愿服務活動開展有計劃、有總結，有特色、有典型案例，總體情況良好，5分；有計劃、有總結，總體情況一般，3～4分；能開展活動，1～2分。四是志愿服務工作獲得表彰獎勵，國家級（含中宣部、多部委聯合）或省級表彰獎勵，5分；市級表彰獎勵，3分；縣級表彰獎勵，2分。

4.3綜合分析

從對12家低分館具體情況的觀察，6家館在制度建設分項得了滿分，相對其他分項較為理想；在志愿者注冊人數、志愿服務活動開展方面表現不足，只有一家館得了5分，其余都為2～4分；在社會影響力方面表現欠缺，幾乎都為零分。這些也在一定程度上體現了廣大基層圖書館在“十四五”期間需要努力發展的方向。

造成以上區縣館“志愿服務”單項得分較低的原因是多方面的。區域差異背景下西部基層圖書館普遍存在有效供給不足、有效需求有限、拓展能力小等問題，涉及基層文化設施建設相對薄弱，社會力量參與供給渠道不暢通。雖然這些館專門注冊了管理系統，制定了管理制度，但未能實現志愿者常規參與圖書館服務與管理，規范化程度低，監督激勵機制有待完善，志愿者短缺、隊伍不穩定，沒有志愿服務目標計劃、培訓計劃等，志愿服務開展困難。

低分館和滿分館所占比例分別為11.2%和12.1%，這一數據說明以陜西省為代表的西部基層圖書館志愿服務水平的提升，以及公共文化服務均等化的逐步落實。滿分館不斷開拓工作領域，以志愿服務為新的增長點和著力點，開展流動圖書車、閱讀推廣、社區服務等形式多樣、內容豐富的志愿服務活動，形成了有制度、有歸屬、有項目、有成效的志愿服務體系。

在第六次評估標準的志愿者管理制度、規范化，以及志愿活動經?；俺尚У闹笜嘶A上，第七次相關指標設置更加詳細和全面，有制度執行實施要求，有志愿者招募硬性人數要求，有系統平臺注冊要求，以及志愿服務活動開展和獲得表彰獎勵等方面的情況反映，對基層圖書館提出了巨大的挑戰。參照評估標準生成“志愿服務”框架體系，是提升基層館志愿服務能力和水平、進而提高圖書館志愿服務體系化、專業化程度的有效路徑。

5四維驅動體系框架

基于以上分析，當前我國基層圖書館志愿服務體系的框架構建可從四個維度形成驅動力，即以制度為保障、以社會力量的廣泛共同參與為支撐、以志愿服務活動開展為陣地，最終形成社會認可體系，從而擴大覆蓋面和社會影響力的服務系統。

5.1制度保障

健全完善“更完備、更穩定、更管用”的制度體系，是基層圖書館志愿服務突破瓶頸、破解難題的關鍵。國家和省市各級地方政府對推動社會力量參與公共文化服務的參與方式、鼓勵方式進行了政策法規及標準的規定，但存在體系建設不完善、發展不平衡和支撐力度不足等問題[21]?；鶎訄D書館開展志愿服務離不開相關政策法規的推動、規范和引導，同時可依托總分館體系落實和實施規章制度，實現圖書館志愿服務的制度化。例如，陜西省寶雞市縣（區）級公共圖書館以第六次評估標準為依據，建立并完善內部管理制度體系，改善制度建設理念陳舊、缺乏前瞻性和包容性等現象[22]。陳倉區圖書館制定了《志愿者規章制度》《圖書管理志愿者管理方案》，在“志愿匯”平臺注冊“寶雞市陳倉區圖書館志愿服務隊”，2019年以來線上注冊志愿者182名，累計信用時數2，513.27小時；每年通過微信公眾號發布招募信息，面向全區招募12歲以上、50歲以下的圖書管理志愿者，要求每日服務時長不低于4小時，上崗后由圖書館員一對一指導培訓，活動期滿后發放獎狀，志愿服務成效顯著。

5.2隊伍建設

基層圖書館數量與服務群體人口不成比例、專業人才匱乏、資金投入不足等問題，在未來很長一段時間內仍會存在，我國需要在文化治理視域下、總分館體系背景下，以政府為主導，構建多元投入機制，聚焦志愿者群體內部及個體等本體需求，增強凝聚力和驅動力；建立各方有效溝通路徑，建設志愿者人才庫，賦予志愿者自治管理權利，建立完善激勵機制等志愿服務發展策略[23]。例如，滿分館之一的神木圖書館志愿服務團隊是從事公益閱讀與社會保障閱讀的文化志愿服務組織，2015年神木圖書館志愿服務通過“志愿云——全國志愿服務信息系統”注冊，開啟線上管理平臺，并于2022年重新注冊啟用“志愿匯”管理平臺，提供崗前培訓、考核上崗、評星晉級、服務考評等志愿服務保障。目前，神木圖書館在線注冊志愿者487人，發布志愿服務項目集超過59個，累計志愿服務時長30，993.5小時；通過與學校聯建“閱讀實踐基地”，系統劃分“小蜜蜂”志愿服務品牌活動的圖書管理、活動管理、活動主持、閱讀助教、新媒體運營、信息匯編等不同崗位分工。2021年，“小蜜蜂”志愿服務進社區、進校園、進鄉鎮等志愿服務達30類156場次，獲得了中國圖書館學會的未成年人服務優秀案例等榮譽。

5.3服務創新

創新是圖書館服務活力之所在。根據新時代新發展新要求，結合基層館工作實際，各基層圖書館應制定前瞻性志愿服務規劃，由淺入深、由內而外，不斷拓展志愿服務向縱深發展；充分利用互聯網、智慧圖書館技術，聯合大學志愿服務團隊等力量，構建基層館“有標準、有資源、有團隊、有內容”的志愿服務新模式。

東部部分地區堅持以志愿服務為抓手，整合資源、下沉基層，積極探索基層館志愿服務創新空間。佛山“城市書房”“市民館長”“鄰里圖書館”以及“東莞閱讀聯盟”等志愿服務項目，依托服務體系推動志愿服務向多方參與，延伸參與縱深發展[24]。福建省永春市吾峰鎮政府、團委號召地方黨員干部、鄉賢、返鄉大學生組成“橙果”志愿服務隊，凝聚治理團隊，動員多方力量共治打造“棗嶺村”示范農家書屋[25]。西部基層館應進一步匯聚志愿服務力量，更好地貼近文化需求，增強基層公共文化服務供給。

5.4激勵約束

激勵與約束是一個事物的兩個方面，如果針對志愿服務的違規現象沒有約束，激勵會成為保障性的措施，喪失激勵作用。強調激勵的功能性，可對志愿服務發展、圖書館發展起到有效促進作用，提高規范化水平；通過設立意見箱、定期檢查等方式，及時評價服務的有效性、適宜性和服務對象滿意度等。社會評價主要通過申報上級組織相關獎項，通過榮譽的申報獲得行業認可，經濟發達地區對此更具示范性、創新性。

在2022年文化和旅游部志愿服務典型案例評選中，浙江圖書館“0分貝閱讀”、浙江美術館“美育村”、浙江省文化館“圓夢青苗·以藝育美”、浙江省鄉村未成年人“美育課堂”、杭州市“美麗杭州行 助力亞運會”金牌導游、海寧市“光影中的家”五個志愿服務項目入選，浙江省成為全國入選項目數最多的省份。浙江省文化和旅游志愿者總隊成立于2021年3月，近年來積極搭建志愿服務平臺，深化服務體系建設，完善服務管理機制，努力推動文化和旅游志愿服務的高質量發展。浙江省實名注冊的文化和旅游志愿者超300萬人，全省市、縣（區）以及“15分鐘品質文化生活圈”實現了文化和旅游志愿服務的全覆蓋。

6結語

基層圖書館是中國圖書館事業發展的基石。從整體來看，基層圖書館存在區域發展不平衡問題，經濟發達地區與經濟欠發達地區之間的差距還在繼續擴大。西部部分地區發展明顯滯后，經費投入不足、專業人員匱乏、服務供給不充分導致這些地區基層館服務能力偏弱，不能充分滿足人民群眾的需求。因此，大力提升服務效能，爭取政府的更多支持和社會力量的更多參與，是唱響“體系化為表、專業化為里”時代主題的現實應對策略[26]。

第七次評估指標體系從宏觀角度體現了政策性、方向性要求，從業務規范角度突出了科學性、專業性和創新性要求。健全并完善圖書館志愿服務體系，推動公共圖書館服務體系城鄉一體化建設，滿足人民群眾對美好精神文化生活的新期待，成為新時期圖書館學研究的主要課題。實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，對于基層圖書館來說既是挑戰也是歷史機遇。探索基層圖書館社會力量參與運營機制，以制度創新帶動機制創新，以模式創新帶動服務創新，依托總分館體系，促使其服務能力得到提升，創新案例持續涌現，真正實現普遍均等、惠及全民的服務目標。

參考文獻：

[1]柯平，胡娟，袁珍珍.面向社會化挑戰的圖書館專業化學理依據與實踐探索[J].中國圖書館學報，2023（2）：15-28.

[2]張靖，邱騁.公共圖書館志愿服務體系化專業化發展路徑研究[J/OL].圖書館建設：1-19[2023-08-23].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/23.1331.g2.202306 07.0926.004.html.

[3]李丹.我國公共圖書館評估制度研究[M].北京：國家圖書館出版社，2022：100.

[4]Nicol A E，Johnson M C. Volunteers in libraries： program structure， evaluation， and theoretical analysis[J].Reference & User Services Quarterly，2008（2）：154-163.

[5]Karen B. Volunteer utilization report prepared for future of the library task force of the Charlotte Mecklenburg library， 2010[J].Public Library Quarterly，2013（32）：50-162.

[6]Broady-Preston， Judith. Measuring and assessing the impact of using volunteers in UK libraries：issues and methods[J].Performance Measurement & Metrics，2014（3）：121-112.

[7]Goulding， A.The big society and English public libraries： where are we now[J]. New Library World，2013（11/12）：478-493.

[8]李保東，胡利勇.基層公共圖書館延伸服務提升策略研究：以東莞市為例[J].圖書館理論與實踐，2019（9）：76-82.

[9]劉瑾.基于第六次上海市社區圖書館評估后的認識與思考：以長寧區街道（鎮）圖書館為例[J].圖書館學研究，2017（15）：8-11，17.

[10]熊偉，索新全，陳碧紅，等.西部地區公共圖書館“館點線制”服務體系建設研究：以寶雞市公共圖書館服務體系建設的制度設計為例[J].中國圖書館學報，2019（4）：16-25.

[11]馮永財.高校圖書館與貧困地區基層圖書館對口幫扶機制研究：以陜西為例[J].圖書館論壇，2016（7）：1-7.

[12]肖蒙，曲如曉.鄉村振興背景下縣級圖書館總分館建設研究[J].中國圖書館學報，2023（2）：71-87.

[13]向宏華.PDCA循環視角下農家書屋志愿者管理體系構建[J].圖書館工作與研究，2023（5）：60-65，81.

[14]李丹，申曉娟，王秀香，等.新起點 新視野 新任務：第五次全國公共圖書館（成人館部分）評估定級標準解讀[J].中國圖書館學報，2013（2）：4-17.

[15]王毅，柯平，孫慧云，等.國家級貧困縣基本公共文化服務均等化發展策略研究：基于圖書館和文化館評估結果的分析[J].國家圖書館學刊，2017（5）：19-31.

[16]柯平，劉旭青，鄒金匯.以評促建、以評促管、以評促用：第六次全國公共圖書館評估定級回顧與思考[J].圖書與情報，2018（1）：37-48.

[17]胡銀霞，張海玲，徐青.縣級公共圖書館評估標準解讀[J].圖書館，2017（6）：14-18.

[18]柯平，潘雨亭，張海梅.機遇與挑戰：第七次公共圖書館評估的環境與意義[J].圖書館雜志，2023（3）：9-13.

[19]周德明.以評估工作助推公共圖書館高質量發展：第七次公共圖書館評估標準研制專家周德明訪談[J].圖書館雜志，2023（3）：4-8.

[20]陳傳夫，陳一.新時代圖書館發展的中國實踐及其理論貢獻[J].中國圖書館學報，2023（1）：4-21.

[21]唐義，徐靜.推動社會力量參與公共文化服務的政策法規體系研究[J].圖書館理論與實踐，2020（2）：13-18.

[22]陳宏宙.西部地區縣（區）級公共圖書館發展與思考：以寶雞市縣（區）級公共圖書館第六次評估為例[J].圖書館理論與實踐，2018（12）：55-60.

[23]李燕娜.群體動力學視角下公共圖書館志愿服務研究[J].圖書館工作與研究，2022（10）：111-115，128.

[24]柯靜.佛山閱讀聯盟可持續發展路徑研究[J].圖書館學刊，2023（2）：7-14.

[25]張凌峰，洪秋蘭.文化治理視域下“農家書屋+兒童教育”運作模式發展研究[J].圖書館工作與研究，2022（3）：80-87.

[26]方家忠.體系化為表，專業化為里：文化強國愿景下公共圖書館的發展思路[J].中國圖書館學報，2021（6）：62-75.

（編校：崔萌）

收稿日期：2023-08-14

作者簡介：雒虹（1967—），西安交通大學圖書館副研究館員；霍彩鈴（1966—），陜西省圖書館研究館員。