推進青年返鄉創業 實現鄉村全面振興

文 ｜ 團隨州市委

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2023 年1 月，中共中央、國務院出臺《關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。黨的二十大報告也明確指出“全面推進鄉村振興”“堅持農業農村優先發展”“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。實現鄉村全面振興，人才是關鍵，必須吸引、扶持更多的有志青年扎根農村、創新創業。團隨州市委緊緊圍繞鄉村振興發展、城鄉融合發展示范區建設中“青年”這一最重要因素，進行了深度調研，謀求支持青年發展、鄉村振興的最大“公約數”。

一、目前情況

團隨州市委根據各縣級團委摸底情況，結合實地調研，對轄區內青年的創業就業基本情況進行梳理，建立健全了相關檔案，并先后4 次聯合市人社局、農業農村局、鄉村振興局等部門深入一線進行調研，通過“座談”“走訪”“懇談”等方式，認真聆聽農村青年心聲，了解創業就業困難需求，以實際行動密切與青年的血肉聯系，切實做到掌握第一手資料。經調研了解，目前隨州市投身鄉村振興產業發展的青年主要是返鄉大學生、返鄉務工人員、返鄉青年企業家以及本地創業青年等群體。他們有以下幾個特點：

（一）投資熱情較高。通過廣泛的座談、問卷調查和電話訪談發現，返鄉創業青年把人力資本、資金等引入，對破解農村產業結構單一、產品附加值低等難題是重大利好。創業青年更愿意選擇自己熟悉的行業去創業，依托土地資源擴大種養業經營規模，依靠農村合作社發展現代農業、加工業、服務業，進而延伸到新興的電子商務、物流配送等，基本涵蓋了種養加、產供銷的農業全產業鏈，形成一定規模，打響了一定的知名度，提高了農產品附加值。其中，小規模投資主要集中在土特產、特色種養殖、餐飲服務等領域，比較適合青年農村創業；大規模投資主要集中在農產品加工、特色農產品種養殖、鄉村文旅，符合資本下鄉和鄉村振興戰略。同時，絕大多數返鄉青年認為創業風險較小且大部分對返鄉創業都做了較為完善的中長期創業計劃，并對未來發展充滿信心，認為未來發展勢頭會更好，對國家鄉村振興戰略大形勢下未來發展的總體趨勢保持了積極樂觀的態度。青年返鄉創業不僅帶動當地農民就業增收，還帶動了當地農民素質提升和觀念更新。

（二）發展趨勢較穩。研究發現，青年農村創業主要呈以下幾個現狀：一是資本下鄉占“半壁江山”。數據分析顯示，60%的農村創業青年來自本地，還有40%的青年來自城區或招商引資項目。二是經營發展“不平衡”。一般而言，投入與盈利呈“正態分布”，即投入越大，盈利率越高。研究發現，近70%的青年農村創業初期投資與其現實年收益率并未呈現常見的“正態分布”，相反，一些投資小的創業項目收益率反而更好。三是創業項目“多元化”。研究發現，超過60%的青年在經營一段時間后不斷調整經營產品種類，以適應市場發展需要。特別是返鄉創業青年擁有素質高、點子多等優勢，一頭在城市，知道城市所需；一頭回農村，清楚農村所供，可讓城鄉資源要素雙向流動，促進了農業結構調整，傳統農業向現代農業轉變，推行“龍頭企業+專業合作社+農戶”發展模式，適度規模經營，引進并逐步推廣藍莓、獼猴桃等新品種種植，推廣運用“互聯網+”，將信息化植入現代農業，黑土豬、生態雞、有機米、土蜂蜜等農副產品通過電子商務銷往全國各地，有力促進了農業增效、農民增收和農村富裕。返鄉創業青年將生態農業與休閑旅游相融合，帶來了人氣，拓寬了增收渠道，村民在家門口就能就業掙錢，農村“留守兒童”“空心化”現象等老大難問題也得到緩解，激活新農村建設，推動經濟發展較為落后鄉鎮的城鎮化進程。

（三）需求類別較廣。研究發現，青年在農村創業需求千差萬別、多種多樣，但主要集中在以下幾個方面：一是人才瓶頸凸顯。通過廣泛的調研座談發現，所有返鄉青年農村創業對各類人才需求較大，特別是對既懂零售、財務、技術，又懂供應鏈、市場推廣等的復合型人才，存在“一將難求”“有價無市”的局面。二是資金需求依然存在。資金缺口是青年創業的一個普遍存在的問題。研究發現，80%以上的青年在考慮進一步擴大生產投入及規?；洜I，資金仍然是制約青年創業的最主要因素。三是資源整合尤為迫切。調查發現，隨州市青年農村創業“單兵作戰”多、“散兵游勇”多，缺少政府或NGO 組織進行有效的資源協調整合，不能形成有較大影響力的青年農村創業領域的“好聲音”。四是物流網絡亟需優化。隨州市當前的市情是：客運、貨運、鐵路運輸等交通網絡比較成熟，為了加強物流運輸速度，鄉鎮到城區交通狀況還有進一步改善的空間。五是城市影響力有待提升。市場證明，農村創業產品外銷才是“王道”，雖然農產品質量品質是“硬實力”，但對城市形象的“軟實力”也有相當高的要求。

二、存在問題

在經濟社會飛速發展、市場競爭十分激烈的當今，返鄉創業青年在資金、經驗、實踐能力等方面存在先天不足，創業的難度不言而喻。返鄉青年初次創業，創業意愿都比較強烈，但受心理預期和物質條件的影響，半途而廢的人不在少數，堅持下來的人不到創業總數的三分之一。存在的問題主要表現在：

（一）氛圍不夠濃。由于農村發展空間較小、創業環境較差，政府就業保障政策不健全和幫扶力度不夠等城鄉差距，以及部分鄉村道路、物流、網絡等基礎設施和教育、衛生等公共服務仍不完善，造成青年創業成本過高，不少青年在農村創業中出現了求穩心態、畏難情緒，創業守成多、開拓創新少，表現出創業動力不足、意識不強、熱情不高等情況。同時，由于大量青年外出務工，導致青壯年勞動力大幅減少，據統計，隨州市外出務工的青年人數較多，占全市青年群體的60%，進一步削弱了農村創業群體數量。

（二）產業不夠強。隨州雖然是農業大市，但農業大而不強，還處在生產加工的“上游”階段，沒有形成在全國叫得響、叫得硬的農業品牌和產業鏈條，特別是在香菇、木耳等食用菌種養殖、深加工上有待繼續加強，隨州“香稻”品牌有待持續打響，葡萄、獼猴桃等農產品種植、加工產業鏈有待繼續延伸?！巴磷痔枴薄班l字號”特色產品打造、農業信息化、產業化、規?；ㄔO不足，在特色產業的傳承與創新方面還需進一步加大力度。

（三）激勵不夠多。近年來，青創貸雖有效緩解了部分企業的融資難題，但創業青年信貸需求旺盛，融資難，銀行業等金融機構支持力度、措施依然乏力。本地現有的創業孵化器、眾創空間等功能不夠健全，缺乏交流培訓、項目融資、信息咨詢、財務顧問等專業化服務。與此同時，我們要看到，當前鄉村創業的門檻還比較高，創業所必需的土地、資金、勞動力、技術、設備等要素成本不斷上升，無形中加大了青年創業成本，嚴重制約了青年投身鄉村創業的熱情。

（四）保障不夠足。一是政策支撐不夠。鼓勵青年投身鄉村振興的政策仍然不夠完善，創業青年在發展初期普遍存在缺資金、缺場地、缺技術、缺人才等問題。同時，由于部分政策歸口不一樣，涉及的團委、人社局、財政局、農業農村局等部門的扶持對象和扶持標準不一致，不利于青年創業工作的統一部署和安排。二是領導重視不夠。在基層領導中，思想觀念仍舊是“抓大放小”甚至是“抓大忘小”，對“扶小”的關注度明顯不夠高，沒有對青年創業進行及時的引導和扶持，間接影響了青年創業的積極性。

三、意見建議

青年是最具活力和創造性的群體，激發青年的創造熱情和創業潛能，有效鼓勵和引導青年走自主創業之路，需要各級黨委政府、各部門和社會各界的關注和支持。

（一）營造創業氛圍，鼓勵青年返鄉創業。一是營造返鄉創業氛圍。建議人社、新聞媒體及群團部門要積極開展創業政策宣傳，不斷完善創業體制、機制和引導廣大青年樹立正確的創業觀。利用“春風行動”、五四青年節、“全國雙創”活動周、“農民豐收節”等時間節點，積極開展創業政策宣傳，配合市校合作、校地共建等活動，吸引財務管理、電子商務、市場營銷等青年人才到隨州就業，幫助有志青年知曉、掌握和用好創業政策，不斷完善創業體制機制和引導廣大青年樹立正確的創業觀。聯合市人才超市、各類創業孵化器等，邀請專家學者開展以創業經驗分享、輔導交流為內容的沙龍、年會等活動，激勵和帶動廣大青年奔赴農村創業發展。二是豐富創業環境。建議由人社、文化和旅游、共青團等部門通過政府購買服務的形式，舉辦素質提升、創業大賽、交流考察等活動，不斷擴大活動的覆蓋面和影響力，激發廣大青年創新創業熱情，讓鄉村創業“大本營”富有朝氣和活力，吸引廣大青年投身鄉村振興。三是強化示范引領。通過引導與宣傳，以打造典型案例、樹立青年榜樣等方式增強青年返鄉創業的意愿，激發青年返鄉自主創業意識，樹立“敢于創業、勇于創新、善于經營”的新理念，營造人人都愿創業、人人都能創業的氛圍。鼓勵青年全身心地投入創新創業中，有志于做鄉村振興的新時代“留守青年”。

（二）優化產業鏈條，支持青年返鄉創業。產業是吸引青年投身鄉村振興的重點，產業是發展的“牛鼻子”。振興鄉村產業必須“量體裁衣”。一是優化產業版圖。建議農業農村、文化和旅游等部門，結合本地地緣優勢和特色，立足生態文明建設，引導青年投身發展休閑度假、健康養生、藝術文創等產業，吸引城市資源流入，承接城市消費及地緣相近的周邊城市來消費。二是打造鄉土品牌。針對特色種植、特色養殖、特色食品、鄉村傳統手工藝等，開展“三品一標”認證，逐步加強綠色食品、有機農產品、地理標志性農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌。以鄉土味品牌的特點，不斷傳承與創新，推動鄉村特色產業的可持續發展，實現鄉村振興。三是調整業態布局。文化和旅游等部門加大鄉村旅游、民宿等支持力度，大力發展鄉村研學基地、山里民宿等，植入旅游、文化、休閑的新業態，把農房變成民宿、酒店、網咖、排檔、時尚餐廳，讓青年在村里待得住、干得好、留得下。推進農業農村數字化轉型“互聯網+”文創產品，在民宿中融入了鄉愁、文藝初心，創立“互聯網+文化創意”“互聯網+民宿”“互聯網+家庭農場”“基地+康養休閑”等農村特色產業，將農產品與文化、藝術創意相結合，增強鄉村產業發展活力。四是實施產銷融合。以“鄉村人民公司”建設為依托，采用土地流轉、土地入股、項目承包等方式，建構起“農超一體 產銷融合”的運營模式，通過訂單式生產，實現農產品“保底銷售”。

（三）加大政策激勵，服務青年返鄉創業。根據就業形勢和就業工作重點變化，加強就業政策與產業、貿易、財稅、金融等政策的協調，進一步完善積極就業政策。堅持青年回鄉導向，建議人社、財政、稅務等部門要盤活更新現有創業政策存量，整合落實各類優惠政策，強化政策支持和幫助。一是強化創業培訓。以科研院所、高校、知名企業為主體，為青年返鄉創業人才制訂專門培養計劃，建立創業培訓示范基地。聯合人社、農業等部門邀請各級黨政機關相關負責人、創業成功人士和金融機構高管，以隨州青年創業導師服務團為載體，為參與培訓且企業發展具有一定規模的青年農村創業項目開展“一對一”的跟蹤幫扶。以青年創業需求為導向，積極借鑒外地經驗，聘請成功企業家、高校專家學者、創業導師等參與設計具有地方特色的創業培訓課程體系，探索聯合人社、發改、商務、農業等部門，開展青年電商、種養殖大戶、農村集體經濟負責人等多種類別訂單式、定向式、儲備式創業培訓，進一步提高培訓實效。二是建立聯系機制。成立由政府主導、社會籌資、民間運作的“青年創業基金會”“青年創業互助協會”“青年技術分享機制協調會”等組織，為返鄉青年積極從事新業態創新提供保障。強化引導返鄉青年重點在智慧農業、創意農業、設施農業、觀光休閑農業、農事體驗等新產業與新業態方面開展創業創新的機制。完善生態友好、質量安全、資源節約型的農業企業培育模式。三是強化組織引導。搭建展示平臺、要素對接平臺、人才組織平臺，為青年返鄉創業提供跟蹤服務。吸納返鄉創業青年加入各級工商聯、青年企業家協會、青年商會等組織，不斷引導返鄉創業青年聽黨話、跟黨走。四是完善基礎設施。調查顯示，返鄉青年創業最擔心的環境因素包括創業環境欠公平、基礎設施不完善、信息相對閉塞、人際關系復雜、社保不完善、與老家人觀念差異大等。一些鎮（街）、村經濟基礎薄弱，小城鎮建設滯后，導致返鄉青年創業成本增加。政府應加強機制建設，將創業青年納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，解除創業青年的后顧之憂。

（四）完善平臺支撐，助力青年返鄉創業。一是優化孵化平臺。繼續加強與隨州高新區、縣級經濟開發區交流合作，以湖北青創園—湖北筋斗云創業孵化器平臺為依托，配合市委組織部、市人社局人才超市建設，構建公益性創業指導服務平臺，打造具有隨州地方特色的專業化、集成化、網絡化的眾創空間。二是優化服務平臺。鼓勵和支持青年創業服務機構發展，深化行政審批制度改革，進一步下放審批權限，進一步簡化注冊登記流程，提供一站式辦理、多證聯辦、審批代辦、網上申報、快遞送達等服務，為青年創業提供更多便利，進一步減輕成本負擔。三是優化交流平臺。積極建立以共青團為核心，青聯、青企協為中堅力量，農村致富帶頭人協會、神農商會、行業協會為載體的青年創業合作交流平臺，為青年農村創業提供信息共享、融資共用的創業生態圈，促進青年農村創業項目健康發展。四是優化融資平臺。積極爭取政策支持。聯合人社、教育部門積極爭取省級“青創貸”、“新農人”計劃、“創青春”“大學生創業扶持”等項目資金，同時大力整合市財政、人社、金融局等部門創業幫扶資金、政策性貼息貸款等，重點幫扶處于創業初期、具有較好發展前景的青年農村創業項目。建立隨州青年農村創業項目庫，與武漢股權托管交易中心、蘇寧眾籌、互聯網金融等新興業態融資平臺合作，通過定期舉辦優秀創業項目推介活動，推動一批優秀創業項目在武漢股權托管交易中心掛牌，引導民間資本投資隨州市青年農村創業項目。