甘肅省“專精特新”中小企業發展現狀及對策研究

中小企業是經濟發展的支柱力量，在促進經濟穩定增長、增加財政稅收、擴大人員就業、推動企業創新等方面發揮著重要作用。自201 1年國家首次提出“專精特新”概念以來，2016年5月中共中央、國務院再次明確提出要“推動中小企業向‘專精特新’道路發展，讓大批創新動力足的中小企業不斷涌現”。堅持走“專精特新”發展道路成為廣大中小企業立足新歷史時期，探索適應時代潮流的努力方向，一大批“專精特新”中小企業成長為推動甘肅省經濟社會高質量發展的重要力量。

一、全省“專精特新”中小企業發展概況

（一）“專精特新”中小企業發展基本情況

近年來，甘肅省全力打造中小企業發展環境，以發展“專精特新”企業為方向，面向企業需求，激發企業創新動能，深耕主業以恒心為恒業、精益求精弘揚工匠精神、別樹一幟練就獨門絕技、補短鍛長成為創新發源地。截至2022年8月，甘肅省入庫培育“專精特新”企業總計606家；經企業上報，工信部門審核，專家組評審，全省最新認定省級“專精特新”中小企業61家；目前全省“專精特新”中小企業共認定329家；國家級專精特新“小巨人”企業48家，“十四五”期間計劃培育省級“專精特新”中小企業400家以上。

（二）“專精特新”中小企業發展培育舉措

1.打造優質企業，帶動經濟發展

全力打造優質企業，全面加強運行監測，及時解決企業生產經營過程中的困難和問題，帶動甘肅省經濟快速發展。一是著力打造附加值和技術含量雙高且擁有廣泛市場影響力的優質中小企業。二是推動“專精特新”中小企業高質量發展，以打造行業細分領域為目標，享有核心技術和品牌產品，使品質及服務均達到國際、國內先進水平，在業內具有較高影響力。甘肅皓天醫藥科技有限責任公司在細分領域，共完成原料藥和中間技術改造80多項，為國內外40多家企業提供技術，自主研發的11項發明專利正在實質審查階段，主導產品骨化醇系統、培哚普利等在全省化學仿制藥市場中排名第一。

2.優化產業布局，促進協同發展

緊緊圍繞綠色生態產業體系建設，挖掘空白領域、瞄準特定目標、優化空間布局、突出區域特色，不斷推動生產空間集約高效，持續加快改造提升傳統產業，發展壯大綠色生態體系。一是建立全省中小企業融通發展機制，建設“園中園”“雙創”基地等中小企業培育基地。二是創建全省“專精特新”中小企業集群發展模式，推動企業生產要素不斷聚集，健全企業綠色生態體系。蘭州新區中小企業產業園積極承接中東部產業轉移項目，打造以新材料為主，檢驗檢測、金融服務、就業創業服務等多元產業聚集的智慧園區、綠色低碳園區。

3.發揮平臺作用，提供綜合服務

為破解惠企政策“落地難、落實慢”，甘肅省推行“不來即享”業務服務系統，全面發揮中小企業發展政策措施。利用互聯網、大數據、物聯網、邊緣計算、云計算、5G、人工智能等數字技術，通過數字化轉型升級，實現上下游產業鏈協同發展。一是發揮甘肅省中小企業公共服務平臺作用，整合社會服務優質資源，升級服務機構，為中小企業提供綜合性服務。二是依靠甘肅省中小企業公共服務平臺系統，打造集“政策推送、咨詢回復”等功能為主的涉企政策，精準推送“不來即享”服務系統。三是推動企業數據共享，促進其信息化、智能化升級，幫助傳統中小企業轉型成為“專精特新”企業。平涼市依托網上審批服務，嚴格落實企業投資項目承諾制、區域化評估、模擬審批、代辦制等環節要求，全面實施項目“不見面審批”和“一站式服務”，為企業提供便捷高效審批服務。

二、甘肅“專精特新”中小企業發展存在的問題

甘肅省培育“專精特新”中小企業雖然取得了不錯的成績，但部分企業仍然面臨企業轉型升級難、人才匱乏、融資不暢通等困境。中小徼企業做專、做精、做特、做新還有很長一段路要走。

（一）“專精特新”中小企業整體實力不強

目前全省中小企業產業鏈不長、產品附加值不高、向上下游企業延伸不夠，雖然已培育出一批“專精特新”企業和“甘味”產品，但在全國產業鏈方面，甘肅省仍處于價值鏈的低端?！皩＞匦隆毙【奕似髽I是全省中小企業中“選好選優”“專精特新”中小企業中的引領企業，代表著“專精特新”中小企業整體的實力。工信部公示的第四批4357家“小巨人”企業中，甘肅省僅有48家，占比僅全國0.1%。與排行前三的浙江、廣東、江蘇差距太大。甘肅省“小巨人”企業整體數量偏少，全省“專精特新”中小企業整體實力還需繼續加強。

（二）多元化財稅金融支持仍需完善

甘肅省絕大多數中小企業存在融資困難的問題，部分“專精特新”企業整體資產規模小、會計制度不健全、征信記錄不良等問題導致企業貸款難度大，發展動力不足、創新拓展受限、市場基礎薄弱。中小企業自身由于資本實力不強，企業知名度相對較弱，專業的融資人才匱乏，導致融資貸款方面很難得到銀行的支持。省內國有銀行企業貸款審批權相對集中，一線工作人員缺乏融資決策權，信貸責任追究制度又與貸款客觀風險相悖，多種因素制約了信貸人員營銷貸款的積極性，從而增加了企業的融資困難。

（三）企業創新發展意識有待增強

甘肅省“專精特新”中小企業多數以傳統經營模式為主，固有的企業營銷模式制約了產品再次創新升級動能，導致全省“專精特新”企業創新水平較低，和全國先進省市相比差距較大。一是傳統中小企業創新動能不足，喜歡模仿實力強的企業。不少企業滿足于從國外引進先進技術，不對技術進行消化和二次創新。二是部分“專精特新”企業專利意識欠缺，知識產權保護意識較差。

（四）專業技術人才培育還需加強

人才是建設智造創新的關鍵支撐，也是推動“專精特新”中小企業創新發展的首要資源。甘肅省“專精特新”中小企業人員基礎普遍薄弱，人才匱乏，企業現有技術人員在素質、結構分布上還不能適應企業技術改造和科技創新發展需求。據國家工信部中小企業運行監測平臺調查問卷反饋，全省技術型人才占到中小企業總人數的30%以下，?？萍耙陨蠈W歷的甚至不足10%，具有職稱的僅占不到4%，且企業員工收入普遍較低，工資漲幅與員工期望值差距較大，員工思想不穩定，即使勉強挽留的人才也因待遇問題容易跳槽，企業大量人才流失嚴重制約了“專精特新”中小企業的轉型升級和高質量發展。

三、推進甘肅省“專精特新”中小企業發展對策建議

（一）營造良好產業生態，助推企業高質量發展

充分發揮國家及省上相關政策的導向作用，持續優化企業營商環境，著力打造有利于中小企業發展的良好生態體系。一是加大政策支持。繼續落實甘肅省對“專精特新”中小企業發展專項扶持的相關政策，學習借鑒濟南市制定的《濟南市三首產品推廣應用指導目錄》，加大對企業首套首試首用扶持力度，支持創新產品市場化，支持中小企業新產品新技術應用和商業模式驗證，推動企業創新發展。二是強化要素保障。落實財政獎補資金，鼓勵銀行業支持“專精特新”中小企業根據外部環境要求和企業內部發展戰略，統籌評估企業各項風險。三是減少企業風險。堅持“政銀企”合作、強化擔保、建立專項基金“三管齊下”，加強對接服務，采用債券、銀行借款、信用擔保、融資租賃等各種方式，將企業資產負債率控制在合理的變動范圍內，助推全省中小企業快速發展。

（二）加強企業梯度化培育，助力企業高質量發展

學習借鑒天津市扶持中小企業做法，滾動發展梯次培育，著力打造持續力和競爭力雙強的中小企業。一是持續完善省內梯度培育機制。建立甘肅省“專精特新”中小企業培育種子庫、市級“專精特新”中小企業培育庫和國家專精特新“小巨人”企業培育庫三個培育庫。二是建立健全國家及省內配套政策。為入庫的中小企業提供相關政策咨詢、創業創新升級、知識產權保護、財務經濟指導等普惠企業的服務，積極引導中小企業進入培育庫。三是打造中小企業一流服務體系。發揮各行業、各領域社會組織等服務中小企業的作用，積極學習發達地區設立“專精特新”中小企業服務專員做法，助力企業全面發展。采取“專員吹哨、部門報到”的原則，隨時為企業提供幫助，通過設立企業服務云“我的企業”“走訪記錄”等管理工具，實時查詢、記錄、管理所服務的企業，以企業服務專員制度釋放企業創新活力，探索培育優質營商環境沃土，引導企業高質量發展。

（三）加快成果轉化，支持企業科技創新

創新是“專精特新”中小企業發展的靈魂，樹立企業創新意識，鼓勵企業學會吸收先進技術，努力消化吸收和二次創新，成為真正意義上技術創新的主體，不斷賦能“專精特新”企業發展。目前全省傳統優勢產業主要集中在石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統行業，創新型企業標桿較少，能夠推廣應用的創新經驗更是不足。一是支持企業加大研發投入。研發投入不足是中小企業創新能力較弱的主要因素，通過落實企業研發費用稅前加計扣除、財政補貼等方式支持中小企業創新政策，鼓勵中小企業加大技改投入和研發力度，推出持有自主知識產權的新興產品是當前發展“專精特新”中小企業的首要任務。二是繼續加強“專精特新”中小企業科技成果轉化動能。落實科技成果轉化政策措施，建立健全科研人員參與科技成果收益分配制度，推行“成果一站式”責任，推行產學研合作。

（四）強化培育領軍人才，引導企業走“專精特新”發展道路

一是搭建全省重要人才科研中心和創新高地，建設高水平的企業研發機構和隊伍，將研發投入與創新作為企業立足市場的核心競爭力，全面優化引進人才環境，著力提供全方位工作保障，激發企業家創新積極性，發揮企業家在創新中的引領作用。二是企業在人才隊伍建設中通過“用事業留人、談待遇留人”等方式，解決企業招工難、留人難的卡點。在薪酬待遇、職工住房、發放津貼等方面解決職工的后顧之憂，為企業引進人才、留住人才和用好人才奠定基礎。三是采取把“專家請進來”“把骨干送出去”等培訓方式，通過承擔重要項目，壓擔子，給任務，讓骨干人員在工作中不斷得到鍛煉成長，成為企業科技創新的主力軍。