面向需求的區域性檔案保護中心建設策略研究

周耀林 韓舒悅 李雪

摘 要：充分了解檔案保護需求對區域性國家重點檔案保護中心完善內部架構和合理分配資源具有重要意義。文章基于對A片區的274家檔案館的檔案保護需求的調研，從制度、平臺、技術、合作和人員五個層面對需求進行了分析。并以此為基礎，從加強頂層設計、促進科研成果落地、重視需求識別與細化、建立檔案保護行業專家智庫、開展跨界協同合作、建立靈活人才供給六個方面提出了區域性檔案保護中心建設的策略。

關鍵詞：區域性檔案保護中心；建設策略；面向需求；檔案保護

分類號：G273.2

Research on the Development Strategy of Demand-oriented Regional Archive Protection Center

Zhou Yaolin1， Han Shuyue1， Li Xue2

（ 1.School of Information Management， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072； 2.Guangdong Provincial Archives， Guangzhou， Guangdong 518000 ）

Abstract： It is of great significance for the regional archive protection center to fully understand the needs of archive protection for improving its internal structure and the rational allocation of resources. This paper conducts a questionnaire survey on the archive protection needs of 274 archives in the A regions， and analyses the needs from five aspects： system， platform， technology， cooperation， and personnel. According to the results， for the development of regional archive protection centers， we should strengthen the top-level design， encourage scientific research innovation and application， attach importance to the identification and refinement of demands， establish a think tank for archive protection， carry out interdisciplinary cooperation and build a flexible talent supply system.

Keywords： Regional Archive Protection Center； Development Strategy； Demand-oriented； Archive Protection

建設區域性國家重點檔案保護中心（以下簡稱“保護中心”）是守護中華民族記憶財富的重要舉措。近年來，國家相繼出臺相關政策，不斷推進保護中心建設。2017年10月，國家檔案局頒布的《區域性國家重點檔案保護中心建設與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將保護中心界定為“國家開展國家重點檔案搶救保護、組織檔案保護技術研究、聚集和培養優秀檔案保護技術人才的重要基地”[1]。2021年6月，中辦國辦印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）將保護中心建設納入“十四五”時期檔案工作主要任務之一。[2]

學界對保護中心的探索成果主要集中在介紹理論研究、國外保護中心建設經驗和路徑探索等方面。[3-4]總體看來，現有研究成果一定程度上明晰了保護中心建設的方向與內容，但對我國檔案保護實踐需求的研究不足。為此，筆者通過對274家綜合性檔案館檔案保護工作進行調研分析，全面了解現狀、分析需求，為保護中心建設提供參考。

1 我國檔案館檔案保護現狀的調查

以《規劃》《辦法》為指導，結合檔案保護的界定與范疇，筆者擬定了問卷，在征詢國家檔案局館室司和B省檔案館的意見后進一步完善問卷，于2021年12月在A片區展開了調查。此次調查共回收問卷290份，數據清洗后獲得有效問卷274份。這些問卷源于多個省級檔案館、副省級檔案館、地市級檔案館和縣區級檔案館，能夠反映該片區檔案保護工作的實際情況。

1.1 檔案保護制度建設

（1）年度報告制度

調查表明，檔案保護年度報告制度落實比例僅為36.13%。具體而言，省級檔案館中，60%已建成檔案保護工作年度報告制度，20%未建立，20%正策劃建立；副省級檔案館中，已建立和正在策劃建立相關報告制度的各占50%；地市級層面，已建立、未建立和策劃建立的檔案館數各占33.33%；縣區級層面，建立該制度的檔案館占比36.02%，而未建立的有62家，占比26.16%；策劃建立的占比38.82%?？傮w看來，盡管國家層面的檔案事業統計年報制度實行已久，但檔案保護領域的年度報告制度建設占比偏低，表明該方面的制度建設有待落實和加強。

（2）檔案保護資源共享機制

檔案館檔案保護資源共享可以通過各種協調手段實現資源在不同檔案館之間的有效流動，從而緩解資金、人員、技術等要素的壓力，亦可避免某些設備陷入“使用一次就閑置”的困境。調查顯示，已與其他館或機構建立檔案保護設備、資源共享機制的檔案館僅占19.34%，51.82%的檔案館沒有建立設備共享、資源共享機制。從這個角度看，檔案館資源共享比例偏低。

（3）檔案保護制度

建有館藏重點檔案普查登記制度的檔案館占比56.2%，未建設相關制度、但未來有意愿開展相關工作的檔案館占比25.18%。有近五分之一的檔案館認為不需要建設該項制度。除檔案保護工作定期檢查制度以外，檔案保管狀態及其受損程度評估制度、檔案保護工作定期檢查制度等制度建設比例為40%—60%。這表明，近一半的檔案館在檔案保護制度建設方面存在著重視程度不夠、制度建設不夠完善的現象。

1.2 檔案保護溝通平臺

（1）信息溝通

調查顯示，82.11%的檔案館愿意與保護中心建立溝通交流機制和合作機制。在建立互動機制方面，61.31%的檔案館提出了與保護中心建立充分互動反饋機制，20.08%的檔案館有此意愿，而17.88%的檔案館目前尚不需要該類機制。這表明，盡管檔案館與保護中心是一種松散的業務關系，絕大多數檔案館具有與保護中心溝通的需求，但這種需求程度是參差不齊的。

與此同時，筆者調查了檔案館期望與保護中心的溝通頻率。希望溝通頻率為1年1次、每6個月1次的檔案館占比分別為25%、24.4%，兩者十分接近。溝通頻率為每3個月溝通1次的檔案館占比17.26%，而高于每月1次的比例低于10%。也有檔案館提出，與保護中心的溝通頻率應以需求為導向，有必要建立隨時溝通的機制。這表明，檔案館與保護中心的溝通需求并非固定，存在著很大的彈性空間。

（2）平臺建設

調查顯示，希望檔案保護中心搭建平臺為區域內檔案館提供檔案搶救保護全流程咨詢服務、檔案保護方案建議、檔案保護業務指導的被調查檔案館占比分別為81.39%、78.83%、89.78%。希望通過保護中心平臺獲取區域內檔案保護專家資源信息、區域內從事檔案保護的企業或專業設備資源信息、區域內檔案破損鑒定或修復質檢評定建議的檔案館占比均超過60%。此外，深入調查與平臺合作的意愿發現，希望與保護中心建立合作協作平臺的檔案館占23.21%，希望與該中心建立資源共享關系的占11.81%。也有檔案館提出，希望保護中心通過平臺提供人才培訓、人員代培服務等。這也體現了各檔案館對保護中心平臺建設的期待。

1.3 檔案保護技術應用

檔案保護涉及技術類型范圍廣，涵蓋檔案修復保護技術、數字信息化、異質備份等，技術應用呈現很大差異。

數字化作為保護檔案原件的重要手段之一，在84.91%的檔案館得到了運用，11.23%的檔案館正在醞釀應用數字化技術，僅極少數經濟條件差的檔案館尚未啟動該項工作。仿真復制技術已在11.58%的檔案館應用，未來有計劃開展該項業務工作的檔案館占比為24.21%。絕大多數檔案館尚未考慮應用該項技術。87.23%的檔案館需要紙質檔案保護與修復技術支持，而縮微檔案、口述歷史檔案的搶救與修復需求相對較少。與管理類人才相比，檔案保護技術人才缺口更大，占比達81.02%。開展館藏檔案搶救修復的檔案館占比最高，達66.42%；開展國家重點檔案搶救修復的檔案館超過了半數；開展基層檔案的搶救修復、保護人才培養工作的檔案館占比僅在20%左右。對檔案修復工作進一步調研表明，省級、副省級檔案館自身具備較為充足的檔案保護修復人才資源，均可自行開展搶救修復工作；地市級檔案館采取的合作形式以外包居多，占比約為66.70%，自行開展、請上級或同級協助開展的檔案館占比均在33.30%左右；縣區級檔案館中采取外包、請求上級或同級協助、自行開展三種形式的占比接近，均為30%左右。這體現了當前檔案修復需求和工作方式的多樣性。

1.4 檔案保護科研合作

在自身能力不足以負擔館藏檔案的保護修復工作時，檔案館常通過合作的形式開展工作。統計顯示，愿意委托給保護中心或與之建立合作關系的檔案館超半數，占比55.84%；希望與之合作開展科研項目的檔案館為73.72%。這體現了檔案館對于檔案保護科研重要性的認識，檔案館與保護中心進行科研合作意愿較為強烈，合作空間較大。

1.5 檔案保護人員配置

（1）檔案保護人員數量分布情況

筆者調研收到的檔案保護人員的有效數據共224條。在副省級及以上檔案館層面，僅2家檔案館從事檔案保護的人員數量在20人以上，4家檔案館的人員數量都在5至10人之間，而1家檔案館只有1位兼職檔案保護的工作人員。地市級和縣區級檔案館面臨的情況更加嚴峻，各檔案館的檔案保護人員總數均不足10人，其中154家縣區級檔案館的檔案保護工作人員不足5人。此外，有20家的檔案館表示館中沒有配備專門從事檔案保護的人員。數據表明，各館檔案保護專業人才十分缺乏。

（2）檔案保護人員年齡分布

A片區檔案館現有檔案保護人員平均年齡為44.4歲。其中，年齡在40歲以下、50歲以上的人數分別為30%左右；年齡在41至50歲的人員占比較高，為40.44%?？梢?，該片區檔案保護人才隊伍相對合理，但檔案保護隊伍老齡化趨勢和青黃不接的現象也開始凸顯。

（3）檔案保護能力分析

對檔案保護人員的能力分析主要從學歷、專業與經驗三個維度展開。在學歷層面，具有本科學歷的檔案保護人員占比達58.39%，大專及以下學歷的占比為36.63%，而碩博士研究生學歷占比不足5%。在專業層面，現從業人員所學與檔案保護緊密相關的專業如檔案學、生物、化學等占比僅為24.71%。在經驗層面，47.10%的檔案修復人員從業時間在1年以內，26.6%的檔案修復人員工作經驗為2至5年，擁有10年以上檔案修復工作經驗的人員占比25.6%?？傮w看來，A片區檔案館現有檔案保護人員在學歷層次、專業匹配度和工作經驗上難以滿足各館當前檔案修復工作的需求。

2 基于調查的檔案保護需求分析

2.1 檔案保護制度建設需求

A片區各檔案館普遍存在檔案保護工作制度建設缺失的問題，由此對保護中心提出了制度建設的需求。

目前，已建設檔案保護工作年度報告制度的檔案館占比近36%，超過半數的檔案館有建立健全檔案保護工作定期檢查制度、館藏檔案搶救修復監督制度、驗收評估制度、重點檔案普查登記制度等需求，但各個檔案館保護制度彼此存在差異，缺乏統一的制度安排，有待通過保護中心進行規整，進而更好地處理該中心與各檔案館之間的關系。

2.2 檔案保護信息供給需求

A片區綜合性檔案館館際交流合作缺失，信息不匹配的情況凸顯。大多數檔案館與其所在區域的其他檔案館或保護中心缺乏溝通交流。

數據顯示，超過80%的檔案館希望與保護中心保持持續有效溝通的狀態。而在溝通內容方面，各檔案館對問卷中列出的檔案保護信息平臺各項內容服務均表現出熱切的需求。其中，檔案保護技術或業務指導、館藏檔案全流程管理、館藏檔案保護方案制定方面的信息需求最為旺盛，檔案保護專家信息、相關企業及設備信息的需求等占比也均在60%以上。因此，保護中心供給相關的檔案保護信息勢在必行。

2.3 檔案保護技術共享需求

A片區檔案館現有技術實力不足以滿足館藏檔案保護需求，技術需求呈現出顯著的集中性和復雜性，這對保護中心提出了技術共享需求。

以紙質文書檔案為例，紙質檔案是開展最廣泛的檔案保護類型（根據數據，紙質類保護修復技術需求占比接近90%）。進一步來說，出現于紙質檔案的問題復雜多樣，包括但不限于紙張強度下降、字跡褪色擴散、霉變、紙張結塊粘連等，其中，紙張強度下降、破損以及字跡褪色占比較大，均在50%以上。對于照片檔案、縮微檔案、聲像檔案等特殊載體類型的檔案，這些檔案的修復保護工作需要相應的技術條件予以支撐，然而除了檔案數字化室基本做到全覆蓋以外，聲像檔案保護實驗室、仿真復制室、固色室等設備配置均不足15%，后兩者甚至不足5%。

2.4 檔案保護合作需求

由于A片區檔案館保護工作的需求與其自身檔案保護開展條件之間存在顯著矛盾，不少檔案館往往求諸于外界。作為專業化、區域化的檔案保護專門機構，保護中心的作用得以凸顯。

調查顯示，幾乎所有檔案館開展工作的經濟支持均為地方財政撥款，資金來源單一，僅部分檔案館獲得了國家重點檔案搶救與保護項目撥款，但這些財政撥款基本是?？顚Ｓ?，和檔案保護設施設備、業務開展的需求相比，存在較大的差距。采取項目合作的形式是緩解供需錯位壓力的有效途徑。[5]A片區有與保護中心合作或委托傾向的檔案館已逾55%，合作項目類型集中在聯合培訓、資源共享和數據庫建設。

2.5 檔案保護專業人才需求

A片區各檔案館現有人員面臨青黃不接的困境，大多數人員的專業水平與工作經驗不足，極大阻礙了保護工作順利開展，需要保護中心提供專業人才支撐。

近半數檔案館現有技術人員分工不明確。除了副省級及以上綜合檔案館外，各館檔案修復人員從業時長較短，經驗不足。統計表明，從業時長在一年以內占比居多，有五年以上修復經驗的檔案人員占比不足30%。即使是具有修復經驗的，絕大多數工作人員表示僅能完成輕度破損程度的檔案修復工作，能夠自行開展搶救修復的檔案館占比約30%。因此，通過保護中心供給各種專業化人才，將有效地緩解檔案保護修復工作壓力。

3 區域性檔案保護中心建設策略

3.1 發揮創新精神，高度重視頂層設計

從調查結果來看，檔案保護工作需求是多方面的，如何通過需求倒逼保護中心，以此為依據加強保護中心的建設與管理，推動保護中心在管理體制機制、技術研發與應用方面進行創新，是各個保護中心面臨的共同問題。

為此，各個保護中心需要高度重視頂層設計，圍繞《“十四五”國家重點檔案保護與開發工程實施方案》的總體要求，面向國家和社會發展需要制定具有前瞻性、全局性的統籌規劃。[6]一方面，明確保護中心的目標向度，落實“兩高兩強”的發展方向[7]，通過體制機制建設和平臺建設，發揮保護中心在檔案搶救保護業務工作開展、檔案保護技術研發與應用、檔案專業人才培養與儲備等方面的引領和輻射帶動作用[8]。另一方面，完善檔案保護修復規章制度及標準，如完善年報制度，制定檔案搶救修復方案、檔案災備方案、檔案應急方案、檔案修復監督與評估工作機制等，為區域內檔案保護修復工作提供參考。

3.2 實現技術賦能，促進科研成果轉化

從調查結果可以看到，大量的、多樣化的檔案保護需求與保護中心有限的技術供給之間存在顯著矛盾。因此，以需求為導向，加強保護中心的技術研發與應用，通過技術賦能解決實踐需求，是保護中心建設的初衷，也是保護中心的優勢和使命。

保護中心是檔案保護技術研究的重要基地。[9]一方面，保護中心需利用已有的設施設備，加強對各種載體檔案搶救修復方法的研究，豐富檔案保護修復理論、技術工具和工作方法，加深對檔案保護修復專業設備設施的認識。另一方面，我國已有的檔案保護技術成果有321項，覆蓋了紙質檔案保護技術、新型載體檔案保護技術、數字檔案保護技術、檔案庫房與裝具研究和檔案安全保障體系研究五個主題[10]，將這些研究成果轉化為自身和片區的檔案保護實際能力將是各個保護中心需要根據實際進行甄別、選擇和深化研究的課題。此外，鼓勵數智技術賦能，將信息技術融入保護中心業務工作全流程之中，實現保護中心管理運行智慧化。[11]

3.3 精準識別需求，提高資源分配效率

調查結果表明，檔案保護需求涉及制度、技術、人才、信息等多方面，即使在具體層面的需求，各個檔案館也存在差異。例如，人才需求不是簡單的數量增加和人力堆砌，還要將能力、經驗和技術熟悉程度等指標與單位需求深度匹配。

保護中心需要通過精準識別需求實現精準供給。一方面，樹立需求識別理念。將各個檔案館的需求具體化，并納入保護中心的技術設計和方案制定中。另一方面，規范需求信息采集過程，圍繞館藏檔案受損狀況評估、檔案價值評估、保護環境評估和保護能力評估，參考《紙質檔案搶救與修復規范》《特藏檔案庫基本要求》《古籍定級標準》等相關規范與標準，結合各地館藏差異，構建檔案保護需求精準識別流程，促進檔案保護需求評估標準化。[12]

3.4 搭建信息平臺，凝聚行業專家智慧

《“十四五”國家重點檔案保護與開發工程實施方案》提到，依托中央級檔案館和區域性國家重點檔案保護中心建立檔案保護搶救信息化管理平臺。[13]調查結果顯示，針對通過信息平臺交換信息、提供需求、分享經驗的方式，各檔案館表現出強烈的愿望。

保護中心可以憑借人才聚合優勢建設檔案保護搶救信息化管理平臺。第一，依托平臺提高各檔案館訴求采集、處理與信息傳輸的效率，利用云存儲將數據存儲至云端，便于多端隨時可查可用[14]，其中也包括收集各檔案館的需求。第二，在實行主任負責制的基礎上，借助平臺建立檔案保護技術專家遠程指導模式，以保護中心技術專家委員會為主體，構建保護中心的智庫。第三，以平臺為橋梁及時更新檔案保護工作方案與指南，為區域內檔案館在檔案搶救保護全流程管理、檔案破損鑒定或修復質檢評定建議等方面提供及時的指導。

3.5 開展協同合作，號召社會專業力量

調查結果表明，受限于本館的人財物，各檔案館希望保護中心通過合作協同，增加檔案保護力量?！掇k法》第四章第三十條提出，鼓勵保護中心與國內外科研院所、高校開展相關的學術交流活動與合作，開展產學研合作并促進成果轉化。[15]這為社會力量參與保護中心建設提供了依據。

具體而言，保護中心可與高校、檔案技術研究機構、古籍和文物保護機構等開展項目合作，聯合培養專業性和技術性人才，實現跨行業、跨地區的合作交流；同時與國內外有經驗的保護中心或其他檔案保護技術機構保持聯系，定期派遣人員進行交流學習；引入合作驗收與監督機制，約束項目過程中的目標偏差、經費使用混亂等現象的發生，切實保障保護中心工作的有效性。

3.6 重視人員培訓，靈活人才供給策略

A片區檔案館檔案人才，尤其是檔案保護技術人才缺口較大，需要保護中心提供人才支持?！兑巹潯分忻鞔_將檔案人才教育培訓納入階段發展目標，實行人才強檔工程。[16]保護中心應在國家檔案局的領導下，主動承擔檔案人才培訓責任，夯實檔案人才職業教育培訓底盤。

保護中心可以根據實際情況采用直接人才供給或間接人才供給策略。其中，直接人才供給即直接委派技術人員、行業專家等實行援助，以緩解燃眉之急，適合短期、緊急的檔案保護修復任務。間接人才供給具有長期、持續的供給效果，包括但不限于組織檔案保護和修復專業技能培訓班、舉辦檔案保護修復研討會、指導區域內檔案館建立保護與修復技能培訓體系。將間接人才供給策略落到實處，可以為區域內檔案館持續培養檔案保護技術與修復人才，從根本上解決檔案保護人才不足的難題。

總體而言，自《辦法》實施以來，我國保護中心尚處于探索性的建設階段。如何從《辦法》提供的整體框架和核心思想出發，結合實際需求，科學、系統地建設保護中心尚待時日。從調查結果來看，各檔案館在檔案保護制度、檔案保護信息、檔案保護技術、檔案保護專業人才等方面的需求存在著差異，這既是在倒逼保護中心的建設，又為保護中心的建設增添了難度。全國各個區域性檔案保護中心莫不如是。為此，如何從檔案館和保護中心出發，實現檔案館的需求與保護中心的供給之間的平衡，從而真正地解決檔案館面臨的檔案保護問題，推進國家重點檔案保護工作，助力國家檔案安全保護，應是今后保護中心建設的重點和方向。

*本文系國家檔案局科技項目“區域性國家重點檔案保護中心建設與管理研究報告——以中南片區為例”（項目編號：2021-hbzx-006）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

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