強化知識產權保護和運用激發高質量發展創新動能

編者按

知識產權制度作為激勵與保護創新的基本制度，是中國特色社會主義制度的有機組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容?！顿|量強國建設綱要》提出了增強質量發展創新動能、爭創國內國際知名品牌等一系列具體部署，而與創新、品牌密切聯系的知識產權工作成為《綱要》多次出現的內容，國家知識產權局等相關部門對此進行了解讀。

習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。中國特色社會主義進入新時代，深入實施創新驅動發展戰略成為時代主題。知識產權制度作為創新發展的基本保障和重要支撐的使命更加重要，知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》作出一系列重大部署，在推動經濟質量效益型發展、增強產業質量競爭力、加快產品質量提檔升級、增加優質服務供給、增強企業質量和品牌發展能力、推進質量治理現代化等六個方面對知識產權保護和運用工作提出了具體要求。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實《質量強國建設綱要》，持續加強知識產權保護工作，不斷提升知識產權運用效益，充分實現知識產權價值和創新效益，激發高質量發展創新動能，促進建設現代化經濟體系，推動構建新發展格局。

一、深刻認識新時代新征程知識產權保護和運用的重大意義

黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國”。黨的二十大報告明確了新時代新征程黨的使命任務，為我國高質量發展明確了新的歷史方位，也為加快推進知識產權強國建設提供了強大的思想武器。我們要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，將知識產權工作融入黨和國家事業發展大局，更好發揮知識產權對內激勵創新、對外促進開放的重要作用，為建設現代化經濟體系提供有力支撐。

（一）強化知識產權保護和運用，是完善國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。習近平總書記指出，加強知識產權保護是完善知識產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。只有嚴格保護知識產權，才能構建更加完整的現代產權制度、推動深化要素市場化改革，保障市場在創新資源的配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。加強知識產權運用，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，完善以企業為主體、市場為導向的高質量創造機制，健全運行高效順暢、價值充分實現的運用機制，建立規范有序、充滿活力的市場化運營機制等三大支撐機制，對全面提升我國知識產權綜合實力、大力激發社會創新活力、建設中國特色世界水平的知識產權強國具有重要意義。

（二）強化知識產權保護和運用，是推動高質量發展的重要支撐。知識產權工作一頭連著創新，一頭接著市場，是科技與經濟結合的紐帶與橋梁。推動經濟向以創新驅動轉型發展、創造高質量供給引領發展，就要強化高質量發展政策導向，推動知識產權與產業政策深度融合，加快推動知識產權向現實生產力轉化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，建立從基礎研究、應用研究、關鍵技術開發、科技成果產業化等各個環節銜接聯動的體制機制，才能充分激發市場主體運用知識產權的內生動力，促進創新要素有序流動和合理配置。

（三）強化知識產權保護和運用，是優化營商環境和增強人民幸福感的重要保障。習近平總書記強調，產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。呵護創新熱情、保護創新成果，增強創新發展這個第一動力，知識產權保護制度不可替代。提供公平友好的營商環境，建設更高水平開放型經濟新體制，增加優質產品和服務進口，促進智力資源聚集和先進技術落地，才能更好服務國家對外開放大局，護航我國企業“走出去”。同時，以品牌建設帶動產品質量穩定提升，打擊假冒偽劣，才能有效凈化消費市場，豐富文化供給，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、知識產權保護和運用工作取得的主要成效

改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，知識產權事業不斷發展，走出了一條中國特色知識產權發展之路，取得了歷史性成就，有力支撐了創新國家建設和全面建成小康社會目標的實現。

（一）知識產權保護工作能力和水平顯著提升。一是知識產權保護工作頂層設計全方位加強。2021年9月，黨中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》，對知識產權強國建設作出全面部署?！蛾P于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《關于強化知識產權保護的意見》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》等一系列重要文件的出臺，為知識產權保護工作確定了任務書、繪制了路線圖、列出了時間表。二是知識產權保護法治化水平邁上新臺階?！吨腥A人民共和國民法典》頒布，為保護知識產權提供了基礎性的法律保障。新修改的專利法、商標法、著作權法加大了保護力度。落實新增知識產權保護中央事權，制定實施《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》。三是知識產權全鏈條保護實現新突破。聚焦重點領域、關鍵環節和侵權多發區域部署行政保護工作。出臺一系列標準、規范、指南，常態化打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為，嚴格規范專利商標管理秩序。加強與最高法、最高檢、司法部、公安部、市場監管總局、版權局等協作配合，知識產權保護“嚴、大、快、同”工作格局初步形成。四是保護工作體制機制建設取得新進展。穩步推進集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產權快速協同保護體系建設，深入推進以信用為基礎的分級分類監管試點、推動建立和完善技術調查官制度和知識產權侵權糾紛鑒定工作體系，為司法和行政保護提供智力和技術支撐。五是知識產權保護國際合作得到新加強?！秴^域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）》生效實施，亞太區域知識產權保護國際合作進一步加強。中歐地理標志保護與合作協定正式生效，244個中歐地理標志實現互認互保。與世界知識產權組織合作建設技術與創新支持中心，引進其仲裁與調解服務。初步建成涉外知識產權風險預警和應急機制，為企業海外維權提供指引。

（二）知識產權運用促進工作蓬勃開展。一是在暢通流轉方面，不斷深化知識產權權益分配改革，推動創設專利開放許可制度，聯合教育部建設國家知識產權試點示范高校，聯合財政部推動構建知識產權運營服務體系，激發知識產權轉化內生動力。著力構建知識產權運營體系。會同人民銀行、銀保監會研究制定《專利評估指引》國家標準，促進形成知識產權交易價格發現機制。2012年至2022年，高校院所專利轉讓許可次數平均增速達20.5%，高價值專利轉化的“源頭活水”有效激活，促進創新發展動力活力加速釋放。二是在金融賦能方面，與銀保監會、發展改革委、國家版權局等部門密切配合，聯合出臺加強知識產權質押融資工作政策文件，深入開展“入園惠企”專項行動，建設知識產權質押信息平臺，優化質押登記服務，穩步推動知識產權質押融資提質擴面，2022年，專利商標質押融資金額達4868.8億元，連續三年保持40%以上增長。深化與中國銀行、建設銀行、人保財險等國有大型金融機構戰略合作，與證監會指導滬深兩地交易所成功發行知識產權證券化產品。知識產權金融服務實體經濟的廣度深度顯著拓展。三是在轉化見效方面，完善知識產權支撐關鍵核心技術攻關機制，開展知識產權強鏈護鏈行動，深度服務科技自立自強。專利導航全面融入重點產業創新發展機制，有效助力關鍵核心技術攻關。聯合國家統計局建立專利密集型產業統計核算和發布機制。支持建設國家專利密集型產品備案認定試點平臺，積極探索促進專利密集型產業發展有效路徑。大力培育知識產權優勢示范企業，運用標準化手段提升創新主體知識產權轉化能力和運用效益。深入實施商標品牌戰略，接續開展地理標志助力鄉村振興行動，有力促進品牌經濟和特色經濟發展，驅動高質量發展的動能勢能強勁有力。四是在強化監管方面，堅持放管結合，出臺《專利代理條例》《商標代理監督管理規定》《外國專利代理機構在華設立常駐代表機構管理辦法》，全面推行告知承諾執業許可審批制度。與市場監管總局聯合開展商標代理行業專項整治。聯合16個部門制定加快推動知識產權服務業高質量發展的意見，會同商務部開展知識產權服務出口基地建設，組織各地開展“知識產權服務萬里行”活動。

三、扎實推進新時代知識產權保護和運用重點任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面提升知識產權運用效益和保護效果，扎實推動知識產權事業穩中求進高質量發展，以中國式現代化為指引加快建設中國特色、世界水平的知識產權強國，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

（一）提高知識產權保護效能。一是加強保護工作體系建設。制定實施知識產權保護體系建設工程實施方案。高標準建設國家知識產權保護示范區，做好第二批示范區遴選工作。高水平建設知識產權快速協同保護體系，持續完善知識產權維權援助“全國一張網”，深入開展糾紛快速處理試點，優化重大專利侵權糾紛行政裁決工作流程，加強知識產權信用體系建設，實施商品交易市場知識產權保護規范國家標準。二是深化知識產權全鏈條保護。深入實施《關于強化知識產權保護的意見》推進計劃，加強與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部、市場監管總局等部門的工作協同，促進行政、司法、仲裁、調解工作銜接；持續加強執法指導，出臺相關標準、規范和工作指南，加強知識產權行政保護專業技術支撐。加強地理標志、官方標志、特殊標志、奧林匹克標志保護，穩步推進地理標志統一認定，組織實施地理標志保護工程，持續開展國家地理標志產品保護示范區建設。三是強化知識產權安全保障能力。加強海外知識產權糾紛應對指導機制建設，優化海外知識產權信息服務，推動制定技術出口知識產權對外轉讓政策文件，切實維護知識產權領域國家安全。

（二）促進知識產權轉化運用。一是提升創新主體知識產權綜合運用能力。落實知識產權助力“專精特新”中小企業發展專項政策，深入推進知識產權優勢示范企業培育。啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度試點，開展新一輪國家知識產權試點示范高校建設。開展《創新管理知識產權管理指南》國際標準實施試點，發布實施《企業知識產權合規管理體系要求》國家標準。完善中小微企業知識產權托管，打好知識產權質押融資等金融服務組合拳。二是完善知識產權市場化運營機制。推動專利開放許可制度全面落地，推廣《專利評估指引》國家標準，做好專利許可費率統計發布。深入實施專利轉化專項計劃，升級知識產權運營平臺體系，建設新一批重點產業知識產權運營中心。三是促進產業高質量發展。大力培育和發展專利密集型產業，持續推進專利產品普遍備案和專利密集型產品標準化認定，系統開展專利導航工作載體和綜合服務平臺建設，強化服務支持產業創新發展效能。啟動實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，編制發布中國商標品牌發展指數報告。深入開展地理標志助力鄉村振興行動，推動實施“地理標志品牌+”專項計劃，助推特色產業發展。以效益為導向做好中國專利獎評選工作。

四、持續提升新時代知識產權公共服務能力

《綱要》提出，“加強專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護，提升知識產權公共服務能力”。大力實施知識產權公共服務能力提升工程，是貫徹落實習近平總書記關于形成便民利民的知識產權公共服務體系的重要指示精神，進一步激發全社會創新活力的重要部署，是增強質量發展創新動能的重要舉措。具體來說，提升知識產權公共服務能力，可以從以下5個方面入手。

（一）突出能力建設，夯實公共服務事業發展基礎。進一步加大培訓力度，激發干部隊伍開展知識產權公共服務工作的使命感和責任感，切實提升干部隊伍專業化水平。引導技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心以及高校、科研院所等機構參與知識產權公共服務，指導支持專利代辦處提升公共服務能力。

（二）加強統一規劃，推動知識產權公共服務高質量發展。明確知識產權公共服務階段性發展目標和具體舉措，完善公共服務網絡。健全完善信息公共服務骨干機構，強化知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心、專利代辦處、專利文獻服務網點的公共服務職能。鼓勵和支持在知識產權市場活躍、需求旺盛的區域中心城市設立專業化信息公共服務機構，新建一批高校國家知識產權信息服務中心。

（三）建設統一平臺，提升知識產權公共服務信息化水平。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，充分挖掘利用知識產權基礎數據資源。加大對公共服務網、智能化專利檢索及分析系統、中國商標網、專利業務辦理系統等知識產權信息公共服務產品宣傳推廣力度。加強知識產權數據資源主動供給，擴大知識產權數據資源共享范圍。

（四）推動統一標準，提升知識產權公共服務標準化、規范化水平。推動知識產權領域“放管服”改革向縱深發展，編制知識產權領域公共服務事項清單。持續優化中國營商環境評價體系知識產權指標，充分運用中國營商環境評價體系知識產權評價結果。指導各類知識產權公共服務網點優化工作流程，促進知識產權基礎數據和服務標準化、規范化。

（五）推動統一窗口，提升知識產權公共服務便利化程度。持續推動知識產權業務“一窗通辦”，支持商標、專利審查協作中心積極開展包括信息服務在內的各類公共服務。通過多種形式設立地市級綜合性知識產權公共服務機構，支持有條件的綜合業務受理窗口和商標業務受理窗口開展知識產權信息服務、政策宣傳、基礎知識普及等各類知識產權公共服務。