洛陽市推進人才高質量發展的實踐現狀及優化策略

□潘艷艷

人才是實現中國式現代化、實現民族偉大復興的重要戰略資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，對新時代人才工作進行了頂層設計和系統謀劃，為各地加強人才隊伍建設、推進人才高質量發展提供了基本遵循。洛陽市是河南省的第二大城市，也是中原城市群副中心城市，在河南省經濟大盤中占據舉足輕重的位置。近年來，基于建強副中心城市、形成新的增長極的目標定位，洛陽市深入貫徹落實習近平總書記關于新時代人才工作新理念新戰略新舉措，以人才引領創新、以創新引領發展，在完善人才政策體系、擴展人才引育渠道、優化提升人才服務方面深入實踐，為洛陽市現代化建設全局夯實根基。

一、洛陽市推進人才高質量發展的實踐探索

（一）圍繞發展所需，打造全鏈條全周期人才政策體系

一是引才方面。出臺《產業發展與創新人才獎實施辦法》《重點企業引進人才工作細則》等，為重點產業集群發展人才需求提供政策支撐。出臺《洛陽市柔性引才實施辦法》，突破人才地域、戶籍等限制，柔性引進各類高層次人才。二是育才方面。出臺《河洛領軍人才、青年拔尖人才培育實施方案》，每年在科技、教育、衛生、宣傳文化等多個領域遴選一定數量的“河洛領軍人才”“青年拔尖人才”，形成上下銜接的人才開發體系。三是用才方面。出臺《市直事業單位引進高層次人才和急需短缺人才“綠色通道”操作辦法》，下放用人自主權，設立高層次人才周轉編制專用庫。出臺《“百名科技人才入企計劃”實施辦法》，鼓勵和支持企業采取項目合作、技術入股、智力服務等方式引導各領域人才向重點產業集聚。四是留才方面。出臺《“一站式”人才服務體系建設實施方案》《“河洛英才卡”管理暫行辦法》等人才服務政策，形成全過程、專業化、多層次的人才服務政策體系，為人才提供住房、醫療、子女教育等政策優惠。

（二）突出關鍵環節，完善科學高效的人才體制機制

一是完善協同運行工作機制。洛陽市積極發揮組織部門牽頭抓總作用，充分調動成員單位在完善人才政策、營造一流人才生態的工作積極性，壓實黨管人才政治責任，推動形成齊抓共管、協調聯動的人才工作局面。二是優化人才評價體系。引入“專家舉薦”“企業自評”等人才評價方式，積極推進高校、科研院所等單位開展職稱自主評審，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。三是探索人才服務的市場化路徑。加快構建人才自主擇業、單位自主用人、中介提供服務的人才資源配置模式，協調市國資委、市國宏集團整合資源籌建洛陽人才集團，重點開展人才引進培育、人才創新創業、人才綜合服務等業務。四是健全資金多元化投入機制。突出金融賦能，設立制造業高質量發展基金等7 只創投基金，總規模500 多億元。設立全省政府投資規模最大的人才項目基金“河洛英才創新創業投資基金”，總規模5 億元，重點對符合市產業發展方向的創新創業人才（團隊）項目進行扶持。五是改革科研成果轉化機制。支持駐洛高校院所開展職務科技成果權屬改革，賦予科研人員不低于80%的科技成果所有權和成果轉化收益權，給予科技成果優先本地轉化最高獎勵100 萬元。

（三）注重氛圍營造，聚力建設青年友好城市

一是推動青年人才匯聚。聚焦重點產業集群和公共服務領域，開展多層次人才招引，建立“青年人才儲備池”，每年為青年人才穩定提供崗位3萬個左右。二是加強就業創業的政策支持。打造各類孵化場所120 個，提供最高3 年租金減免，為青年人才提供低成本、高聚合、強黏性的創新創業空間。在全省率先推廣“科技貸”“成長貸”“知識產權質押貸”，在洛創業青年可享受100 萬元到300 萬元不等的創業擔保貸款。三是提供公共服務保障。對青年人才生活補貼、住房補貼政策擴面提標，為在洛就業創業青年人才提供最高7.2 萬元的生活補貼和最高10 萬元的購房補貼；完善公共醫療服務體系，統籌優化教育高質量發展，滿足外地來洛就業創業青年及隨遷子女的醫療、教育等服務需求。四是優化提升城市品質和生活環境。深化文旅融合，精心打造集休閑娛樂、非遺老字號餐飲、青年文創等為一體的國潮商業步行街、青年友好街區，形成青年集聚新地標；提升城市品質，全市建成投用161 個社區體育公園（健身中心）、200 余座城市書房、300 余處城市游園、1000 公里健康步道，為青年人才提供優美宜居的舒適環境。

（四）著眼拴心留人，構建近悅遠來的人才發展環境

一是強化政治引領。洛陽市持續加強對人才工作的政治引領和政治吸納，做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧。做好領導干部主動聯系專家人才工作，建立聯系專家名單和信息庫，開展常態化結對聯系。二是實施安居工程。圍繞青年人才所需所盼，洛陽市建成青年驛站21 處，設置床位數量1500余張，為來洛回洛青年人才提供免費住宿、就業指導等服務。多渠道開展保障性租賃住房籌建工作，“十四五”期間計劃籌建人才公寓10 萬套，建立全鏈條人才住房保障機制，解決人才后顧之憂。三是優化服務保障。積極整合服務資源，在“市民之家”開通人才綜合服務窗口，推進人才服務“一站式”辦理。落實高層次人才配偶就業、子女入學、醫療保障等政策，為高層次人才發放“醫療保健證”和“子女教育服務證”。2022 年共協調高層次人才子女入學事宜10 余人次，提供醫療保障綠色通道80 余次，高層次人才榮譽感和獲得感顯著增強。

二、洛陽市人才高質量發展面臨的現實制約

（一）人才發展理念略顯滯后

秉持與時俱進的人才發展觀念，充分認識人才對社會經濟發展的重要價值是做好新時期人才工作的前提。但是當前面對新形勢新任務新要求，洛陽市的人才工作還沒有完全適應，一些陳舊、保守的思想觀念和思維定勢不同程度地存在，并在潛移默化地阻礙人才工作的創新發展。有的地方對人才工作重視不足，人才資源是第一資源的理念還未被完全接受，對人才重學歷輕能力、重使用輕培養，導致人才并不能充分發揮其才能。有的地方經濟水平較低，引才育才思維僵化，思想觀念落后，地方政府簡單將人才匱乏歸因于財政緊缺，不根據本地區實際情況制定人才引、育、用、留等政策，相關政策配套落實不到位，導致人才“引進難”“留住難”。

（二）人才隊伍結構亟待優化

一是人才總量不足。十八大以來，洛陽市的人才總量從2012 年的53 萬增長到2021 年的109萬，但人才總量在全市常住總人口中所占比例并不高，2021 年占比僅為15.4%，難以滿足社會經濟高質量發展的需要。二是人才供需錯配問題突出。一方面，現階段洛陽市對先進裝備制造業、高端石化、電子信息、生物醫藥等方面的高技能、高學歷人才需求量較大，但這些人才市場存量較小，流動率低，招工難度較大；另一方面，洛陽市就業市場上傳統型、單一型技能人才數量眾多，加上每年新增的高校畢業生約3 萬人，就業形勢日益嚴峻，供求結構性失衡問題長期未解。三是人才梯次斷層現象仍然存在。一些企業對人力資源缺乏科學的長期規劃，人才培養機制不健全、人才梯次建設跟不上，導致一些核心骨干人才數量不足、質量不夠，容易陷入“人才斷層”的困局。

（三）人才工作市場化機制不健全

推進人才工作市場化是人才工作發展的新趨勢，也是深化人才發展體制機制改革的重要方向。但目前洛陽市的人才資源市場化配置機制尚未真正建立起來，各類人才的流動仍處于一種“無序”狀態。比如在人才引育方面，黨委政府部門直接投入較多，基金、創投等市場化方式引入較少，“政府引導、市場主導、企業主體”的市場化人才引育機制還沒有形成，延滯了人才工作市場化的整體進程。

（四）人才生態環境有待進一步改善

人才發展環境是影響人才去留、人才成長、人才作用發揮的關鍵因素。當前，洛陽市通過制定完善人才政策、強化人才保障服務等舉措改善了人才發展環境，但若與東部沿海地區的二三線城市進行橫向比較，還有較大的提升空間。后者憑借發達的經濟實力、雄厚的產業基礎、優良的營商環境能夠為人才提供更完善的公共服務、更優渥的發展待遇、更快成長的發展空間，對人才更具備吸引力。而洛陽市人才政策的競爭力還不夠強，就業創業環境還不夠寬容，重視人才的社會風氣還未形成，人才發展的生態環境還有待進一步完善。

三、洛陽市推進人才工作高質量發展的優化策略

（一）進一步完善人才工作的頂層設計

一是突出政治引領。堅持黨對人才工作的全面領導，充分發揮組織部門牽頭抓總、統籌協調作用；督促教育、科技、工信、人社等責任單位增強抓好人才工作、落實人才政策、提供人才保障的主動性；廣泛調動各方社會力量共同參與，凝聚推動人才發展的最大合力。二是加強科學謀劃。聚焦洛陽市國家自主創新示范區和青年友好型城市建設，錨定社會經濟發展和產業發展需求，制定完善人才發展、人力資源開發、就業促進的中長期規劃，推動人才工作從重視“規?！毕蛑匾暋敖Y構”和“質量”轉變。三是推動人才政策落地見效。以關鍵領域重大改革為突破口，構建形成更加積極開放、科學務實、系統全面、操作性強的人才政策體系，全力促進人才政策落地落實，不斷增強洛陽市人才競爭比較優勢。

（二）深化人才工作體制機制創新改革

一是構建更具吸引力的人才集聚機制。以重點產業、重大科研項目、關鍵行業發展為導向，持續更新發布緊缺人才需求目錄，有計劃地引進急需緊缺的高端創新人才及團隊，加大政策惠及和服務保障。持續實施“河洛英才”計劃、產業平臺聚人才工程、重點行業招聘系列活動等，加大對產業人才、技術技能人才、青年人才、鄉村振興人才等領域人才的引才力度，以更積極開放的姿態招賢納才。二是創新人才培養機制。支持在洛高等院校與重點企業、科研機構合作成立產業研究院、技術研發中心、交叉學科實驗室等，建立特色完善的培養標準和課程體系，加強高級管理人才、科技研發人才的培養。深入推進“人人持證，技能洛陽”建設，做好企業技能培訓、咨詢、服務工作，引導更多群眾通過培訓持證實現技能成才和技能增收。三是完善人盡其才的用才機制。根據不同行業、不同類型人才特點建立分類人才評價制度，在應用型研究人才、技術研發人才評價方面更突出多主體協同評議和市場導向；健全“以人為本”的人才激勵機制，對人才充分信任、充分放權、嚴管厚愛，探索更加自主、靈活的人才考核評價機制，營造有利于激發科技人才創新的生態環境。

（三）提升人才工作市場化水平

推進人才工作市場化國際化是深化人才發展體制機制改革的重要方向。要充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，用市場的標準來對接人才、引進人才、評價人才，以此來提高人才與用人需求的適配度。建議洛陽市積極借鑒省內外其他先進地區人才集團建設經驗，加快促成洛陽人才集團正式成立，圍繞產業發展、城市提質、鄉村振興等全局性重點工作，為廣大用人主體提供人才引進、人才測評、人才培訓等市場化、專業化、全鏈條的人才服務。要加快推進洛陽人力資源服務產業園先行區（核心園）建設，積極引育高端人力資源服務機構，支持各類人力資源服務機構通過合作、合資等方式擴大規模、完善功能、提高影響力，鼓勵用人企業通過人力資源服務機構或高端獵頭公司挖掘引進優質人才，實現人才的合理化流動和人力資源的優化配置。

（四）持續優化人才發展環境

一是優化創新創業環境。加大對創新創業人才的扶持力度，對于在重點行業、新興行業或關鍵領域創新創業的人才給予政策、資金、資源支持。探索建立容錯糾錯機制，對敢于創新的人才給予合理范圍內的試錯機會，讓人才創新創業更有勇氣和底氣。二是完善人才服務體系。建立和完善專家人才智庫，組織專家人才圍繞洛陽市社會經濟發展重點、難點問題建言獻策，充分發揮智庫專家的“智囊團”作用。推進人力資源服務信息化建設，統籌整合稅務、人社、工信、科技、戶籍等職能部門的人才服務資源，打造“一站式”、線上線下融合的人才綜合服務平臺。促進“河洛英才卡”一卡通功能拓展升級，滿足人才娛樂、消費、交通、醫療等多樣化生活需求。三是加強人才工作的輿論宣傳。堅持傳統媒體和新媒體相結合，大力宣傳“1+22”一攬子人才引育政策及人才工作的新舉措新成效，深入挖掘、廣泛表彰各行各業優秀人才典型案例，倡樹尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。