農業水資源的利用及問題分析
——以河南省為例

石鈺潔

（河南財經政法大學 河南，鄭州 450000）

引言

我國社會經濟的快速發展離不開農業的進步，而農業的發展離不開水資源。據統計，到2022年，我國用水總量達到5998.2 億立方米，其中農業用水總量達到3781.3億立方米，占用水總量的63.0%，可見，我國農業用水占很大的比例。我國是農業大國，農業種植需要大量的高質量的水資源，水資源短缺和污染不利于農業的生產和發展。河南省是我國的農業大省，非常重視農業的發展，而農業水資源直接影響了農業生產及農產品質量。

本文對河南省農業水資源情況進行研究分析，對農業水資源利用及發展過程中存在的問題，提出了相應的解決對策，能夠為提高農業水資源利用及發展提供一些參考，有利于提高農業水資源利用率，促進河南省農業經濟的可持續發展。

1 河南省農業水資源現狀分析

1.1 河南省水資源總量及分布情況

據統計，2022年我國缺水總量大約為400億立方米，每年受旱面積約200～260 萬平方千米，影響了糧食產量。2022 年汛期以來，河南省等北方大部分地區不規律的季風變化導致降水量減少，遇到了干旱，經歷了長時間的高溫天氣，加劇了土壤水分的蒸發。河南省降水存在季節差異，分布不均勻。2018—2021 年的地表水資源總量和地下水資源總量與水資源總量趨勢一致，2020—2021 年，河南省水資源總量快速增長。2021 年河南省地表水資源比上年度增長88.9%，省轄海河流域地表水資源為71.31 億立方米，地下水資源量257.06 億立方米，比2020 年增長67.69 億立方米?？偟膩砜?，河南省2018—2021 年水資源總量和地表水資源、地下水資源量有上升的趨勢。

1.2 河南省水資源利用情況

2021 年河南省總用水量達到222.92 億立方米，其中農業用水、工業用水、生活用水和生態環境用水量分別為114.99 億立方米、28.05 億立方米、45.10 億立方米、34.78億立方米，并且分別占總用水量的51.6%、12.6%、20.2%和15.6%，河南省農業用水占比最高且大于50%。2022年河南省總用水量達到228 億立方米，其中農業用水為135.5億立方米，占總用水量的59.4%，河南省農業用水占總用水量比重最高，且大于50%。

由于河南省各地區的經濟發展水平、生活方式、產業結構和自然條件不同，因此各地區用水結構也有差異。如圖1，農業用水占比最大的是新鄉市，生活用水占比最大的地區是鄭州市，占比39.2%；工業用水占比最大的是洛陽市，占比25.7%；生態環境用水占比最大的是鄭州市，占比32.7%。

圖1 河南省2021年各市用水結構圖

1.3 河南省水資源消耗情況

2021 年河南省用水消耗總量達133.49 億立方米，占用水總量的59.9%，比2020 年的134.92 億立方米減少了1.43 億立方米。其中，農業用水消耗量占河南省用水消耗量的64.5%，工業用水消耗量占7.6%，生活用水消耗量占13.8%，生態環境用水消耗量占14.1%，可見，農業用水消耗量占比最多，超過了50%。據統計，河南省的農作物播種面積越來越大，其在生產中需要更多的農業水資源，所以農業消耗水量較大。

2021年河南省各省轄市農業節水灌溉面積占灌溉面積比重差異較大，如圖2，鶴壁市節水灌溉面積比重最大，達到了79.2%，其次是焦作市和許昌市，都大于70%，最低的是漯河市為19.3%。河南省2021年農業節水灌溉面積占灌溉面積比重平均值約為47.4%，說明河南省大部分城市的節水灌溉水平較低，低于平均水平，需要加大節水灌溉技術的宣傳推廣。

圖2 河南省2021年節水灌溉面積占灌溉面積比重及平均值

據統計，河南省2021 年灌溉面積達到8522.90 萬畝，且總體呈現上升趨勢，而農業灌溉用水量有所減少，說明河南省農業水資源利用率有所提高。近幾年來，河南省節水灌溉面積呈現出增長趨勢，說明全省農業節水灌溉水平保持增長態勢，但是河南省整體農業節水灌溉水平還不高，需要繼續增加節水灌溉面積。

2 河南省農業水資源利用中存在的問題

2.1 農業水資源短缺，水污染現象嚴重

水資源短缺一直以來都是農業發展的一塊短板，水資源并不是取之不盡用之不竭的，河南省水資源短缺問題較嚴重，作為人口大省，人均水資源量少，并且水資源存在分配不均的問題，為水資源的利用增加了難度。在農業生產過程中，農民為了提高糧食產量和減少蟲害，會大量使用農藥化肥等化學物質，根據農業植保部門的調查，農藥施用量每年以10%的速度增加，殘留的農藥化肥會滲透到地下水中，造成地下水的污染。許多大型畜禽養殖場處理糞便的能力還較缺乏，直接將其倒入河流或隨意堆放，造成水資源污染。大量未經處理的工業廢水、廢氣、廢渣和生活廢水、垃圾的不合理排放，也對水資源造成嚴重污染，直接影響到農業水資源的正常使用[1]。

2.2 農業用水效率低，過度開采地下水

河南省雖然農業用水量較大，但是農業用水效率還較低。據統計，河南省2018 年農田灌溉水有效利用系數為0.616，2019年達到0.613以上，到2021年農田灌溉水有效利用系數增加到0.624 以上，而發達國家如美國、加拿大等地的灌溉利用系數達0.7 以上，有的地區甚至達到0.8～0.9，主要由于河南省之前一直是粗放的農業灌溉方式。近年來河南省也推廣了節水灌溉技術，但是還有大部分地區節水灌溉水平較低，增大農業消耗的水資源量。2021 年河南省用水消耗總量133.49 億立方米，農業用水消耗量占全省用水消耗總量的63.6%，而工業用水和生活用水消耗才分別占9.8%和13.2%，第一產業的產值遠小于第二、三產業，但用水比重大于第二、三產業，大量消耗水資源，并沒有與產生的經濟效益達成正比，農業用水效率較低[2]。

由于河南省地表水短缺，所以部分地區大量開采地下水。鶴壁、濮陽、新鄉、焦作等地屬于淺層水超采區，這些地區地表灌溉用水短缺，主要依靠深層水區，大量開采地下水[3]。另外，政府缺乏資金投入。開采地下水需要大量的水源置換、高效節水等工程，要完成地下水治理，資金投入還存在較大缺口。

2.3 農業水利建設有待完善

河南省是我國的糧食大省，但是農業發展水平還有待提高，農田水利基礎設施數量較少，且分布不均，有大量的廢舊農田水利設備沒有被很好的處理，還有已經建好的農田水利設施，因為保護不當遭到了破壞。一方面，因為資金的投入有限，政府是投資主體，農田水利建設需要大量的資金投入，資金壓力較大造成了一些農田水利設施建設達不到要求。另一方面，河南省部分地區處于山區，農田水利建設工程較復雜，需要科學的規劃和技術作為支撐，但是建設設施的環境條件較差，作業強度高，工資低，不利于吸引相關的技術人才，增加了建設難度。水利基礎設施不完善，耕地得不到水資源補給，可能會出現土壤退化的問題。

2.4 農業水資源的管理機制及水價機制不健全

目前河南省許多地區的農業水資源還沒有形成完善的管理體系，無法達到水資源高效利用的目標。農業水資源的管理機制不完善主要體現在三個方面：一是管理理念較落后。有一些地方的政府部門對農業水資源的管理沒有一套科學合理的方式。二是制度不健全。農業水資源管理會涉及到較多部門，部門之間出現管理分割現象，缺少相互協作。三是農業水資源管理的人員結構不太合理，一些地區會受到人員編制數量和單位性質的影響，管理人員職能交叉，分工不明確，會出現部分基層行政主管部門各項工作均由一人負責的現象。

農業水資源市場機制運行不健全是農業水資源供給不穩定的主要原因，農業水價機制改革可以提高用水效率。河南省在農業水價改革上也做出了許多努力，比如制定分類分檔階梯水價、測算農業供水成本、把末級渠系水價納入到政府管理范圍等，但農業水價改革過程較復雜，還存在以下問題：（1）農業水價較低、農業水價與供給成本不協調。農業水價問題關系到民生和糧食安全，為了讓利于民，農業水價不完全按照成本而定，河南省大部分地區是按照《關于加強河南省水利工程水費計收和管理工作的通知》中的價格規定的，按基本水費加用水量計收，基本水費按4.5 元/畝年、計量水費按0.026 元/立方米計收，對有代表性的大型灌區的測算，農業供水成本均為0.17元/立方米，現行農業用水價僅約占供水成本的25%，農業用水價格和成本存在較大的差距。河南省水價普遍較低，會造成農戶的節水意識不強，而且低的水價不能充分發揮價格杠桿的調節作用，加劇水資源浪費，增加水資源短缺。另外，水價不合理，增加水費的計收難度，計費和收費價格有差距，差額部分需由政府補貼，加重政府的負擔。（2）末級渠系損壞、不配套。河南省灌溉區末級渠系一般使用年限大于30年，渠道損壞嚴重缺少維修，有的甚至沒有配套，這會導致農戶再取水的過程中，無法精確計量用水量，對水費收取造成困難，同時會造成水資源浪費，而且農戶對用水繳費和征收主體沒有明確的認識，水費征收缺少硬性規定，會降低水費實收率。

3 河南省農業水資源利用過程中存在問題的解決措施

3.1 發展節水農業，加強技術創新，合理開采地下水

河南省農業用水在全省總用水量中占較大比重，還有許多地區灌溉技術較落后，在水資源短缺的情況下農業用水得不到充分的利用，因此要注重節水農業的應用，推廣節水技術，設置農業技術節水站點，積極入戶宣傳，提高農戶對高效節水灌溉的認識，并引導農民使用節水技術，提高種植技術，對農民在使用過程中存在的困難及時提供幫助。加強技術創新，實施智能灌溉，采用噴灌、滴灌等方式節水引進國內外先進技術，可以緩解農業水資源短缺和浪費[4]。河南省還成立農業水資源高效利用創新團隊，對經濟發展、緩解水資源短缺、建設節水型農業具有重要意義。

地下水資源的總量有限，對于過度開采地下水資源，可以通過政府與市場共同發力。河南省各地完善相關的法律法規，規范調整地下水供水結構，鼓勵農民合理使用地表水、雨水。首先在開采前期，需要當地進行精準勘測，制定合理的開采方案，避免因為無序開發對水資源帶來污染。其次不能只追求短期效果，在短期內進行大面積開發。對于超采地區，要建立地下水檢測系統，實時監測、管理和保護地下水資源。爭取政府部門的資金支持，激發地下水治理的積極性[5]。還要發揮市場機制的作用，積極引導社會資本參與治理。

3.2 減少農業水污染，提高水資源質量

“水利是農業的命脈”，要及時采取措施來提高農業用水質量。首先，退耕還林還木。增加植被覆蓋率，可以緩解農業生產缺水矛盾。其次，減少污染源。在農業方面，組織專業技術人員對農民進行指導，科學使用農藥和化肥，并鼓勵農民發展生物農業，提高大型畜禽養殖場處理糞便的能力。在工業方面，降低工業污水處理的成本，并依法加強對工業水污染的監管，可以將工業處理后達標的水用于其他目的，比如城市建筑清洗等，不僅可以節約水資源，還可以減少污水排放。在生活方面，可以選擇使用無磷洗衣粉，對生活垃圾進行分類處理，減少隨意排放和堆放的現象，緩解對水資源的污染。對農戶進行水資源環保的宣傳教育，提高農戶的節水，保護水資源的意識。

3.3 加大資金投入，完善農業水利工程建設

農田水利工程建設可以有效促進農業水資源利用效率，保護農業水資源。政府首先要制定好農田水利建設的規劃。針對資金供給不足的問題，河南省各地方政府需要積極爭取相關補貼，獲得更多資金來源，設立農業水利建設專項資金，并且政府可以出臺水利工程建設的政策。發揮市場的作用，激發社會民間企業和個人的參與熱情，鼓勵企業和個人資金投入[6]。另外，對于農田水利設施建設技術人才缺乏。要提高對農業水利建設所需的技術人才的重視，相關部門可以建立技術人才培訓課程，加大對農田水利技術人才的補貼，不斷引進壯大專業大學生隊伍。并且還要建立監督機制，保護農田水利設施。農田水利設施投入大，消耗也多，如果遭到破壞，在短時間內很難再恢復使用。在基層要對合理利用和保護農田水利設施進行宣傳，提高農民的關注度和保護意識，有利于農田水利設施能長期有效使用。對于河南省山區，要因地制宜，積極引進先進的設施，建設合適的農田水利設施。

3.4 構建合理的水資源管理機制及水價機制

要構建完善的農業水資源管理機制，首先，河南省地方政府要改變農業水資源管理理念，積極開展和完善水資源管理工作，對農業水資源進行管理和監督，建立科學合理的水資源管理結構[7-9]，控制農業用水總量，可采取定額管理方式，提高水資源管理的有效性。其次，政府部門需要建立專項補貼政策，對可持續和節水行為進行獎勵。最后，河南省各政府部門應加強協作，共同落實水資源管理相關制度，提高農民的節水的熱情，完善的農業水資源管理系統有利于高效利用農業水資源。

河南省政府要加大對農業水價改革的力度，建立合理的農業水價和節水補貼機制，緩解農民的負擔，充分發揮價格的杠桿作用，用經濟手段節水，促進農業水資源的可持續發展。鼓勵“因地制宜”的方式加快水費改革，對河南省較多利用地下水、嚴重缺少水資源的地區，可以進行改革用水權工作，監督用水過程，農業用水計量設施成本不高，可以進行統一管理，也可以讓企業或者個人進行承包。對一些依賴地表水灌溉的地區，責任主體可以為灌溉放水人員，減少水費的社會成本。灌溉供水結構單一，可以拓展發電、養魚等業務，為管理人員增加盈利。另外，通過水利普查，可以增加對水利設施的建設和監管，鞏固農業水價機制的形成。把中小型農戶與現代節水技術、管理方式相融合，充分發揮其社會經濟效益。對于農業用水價低的問題，相關政府部門可以和用水單位相結合，了解各地用水需求，以此調整用水結構，通過經濟手段來約束水資源浪費行為。