高能級戰略性新興產業平臺建設的路徑選擇

尹啟華 金蓮娣 楊依婷

(紹興文理學院 商學院,浙江 紹興 312000)

目前,我國正在進行產業結構的調整與優化,在更大的范圍內進行經濟改革,原本以重工業為主的產業結構向環境友好和節約資源的產業結構轉型。這是我國經濟向縱深方向發展必須要攻克的難關,其中最為關鍵的是要抓住戰略性新興產業平臺發展的歷史機遇,重視新興產業的前期培育和精心謀劃。在新舊動能轉換的背景下,著力打造新的經濟增長點,轉變前期以犧牲環境來換取經濟增長的發展模式,重點培育新興產業的競爭優勢。當前,受新冠疫情的影響,國內經濟形勢下行明顯,傳統工業經濟形勢不容樂觀。在各種因素疊加影響的情形下,我國經濟增速由高速增長演變為中高速增長,經濟發展已經進入了明顯的轉型期。對于高耗能產業的集聚地而言,將會面臨產業落后及經濟發展乏力等相關問題[1]。為了推動地區產業經濟的優化升級,將傳統產業轉型為戰略性新興產業是當前突破發展瓶頸的關鍵環節。過去依賴高能耗和高投資才能存續的產業,需要進行重大戰略調整,才能適應新階段新形勢的發展變化。動態戰略調整無疑是我國發展戰略性新興產業的先決條件,以此為契機帶領傳統產業全面升級,從而快速推進現有產業的高質量發展。有鑒于此,各地政府應當重點扶持戰略性新興產業作為引領區域發展的先導性產業,頒布一系列相關的優惠產業政策助力新興產業良性發展。

在產業結構全面升級轉型的過程中,優化現存的區域產業布局來重構戰略性新興產業,這種產業轉換模式無疑具有先天性優勢,屬于繼承式發展模式。然而,必須要看到我國戰略性新興產業的存續時間還不夠長,面臨的經營風險較大。如果地方政府不能較好地進行系統性重構和優化設計,可能會使得區域性產業資源呈現錯配后果。2010年,國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,將高端裝備制造、信息技術和新材料作為產業重點培育和發展的方向,這無疑是提升我國產業核心競爭力和優化產業結構的綱領性文件,對于發展戰略性新興產業起到了重要推動作用。但在中美貿易摩擦升級的背景下,美國等西方國家加劇了對我國新興產業發展的遏制力度,使得我國戰略性新興產業的發展進程受阻。面向2035年的戰略性新興產業發展目標要求我們必須盡快打造高能級戰略性新興產業平臺[2],形成若干個產值規模突破萬億元級以上的新型支柱產業。有鑒于此,本文針對高能級戰略性新興產業平臺的探索性研究,可以進一步豐富戰略性新興產業平臺的理論研究成果,為我國各地發展高能級戰略性新興產業平臺提供可資借鑒的經驗。

一、文獻回顧

戰略性新興產業的高質量發展是促進我國雙循環發展的關鍵性節點。由于我國新興產業的發展時間還不是很長,目前仍處于生命周期中的成長期,因此它的經營環境、技術支撐和上下游供給等方面還存在諸多的不確定性。學者們認為產業發展所需要的關鍵核心技術受制于西方國家,對外開放合作的外部環境面臨一系列挑戰[3]。一般認為,技術結構不斷升級且保持暢通循環,才能系統性緩解我國新興產業發展所遭遇的技術瓶頸問題。戰略性新興產業在發展過程中需要高度重視產業規模、質量、結構和發展速度之間的動態協調,維持新興產業發展的生命力和競爭力。針對如何測度新興產業的效率問題,蔡偉等采用熵權TOPSIS方法建立了戰略性新興產業經濟效率綜合評價指標體系[4]。

從戰略性新興產業的影響因素來看,李鳳嬌等探討了相關產業發展水平時空演變特征對促進區域產業創新發展的重要價值[5]。李婭和官令今探究了四種產業政策工具對七大戰略性新興產業在不同維度上的影響[6]。余萍和徐之琦從理論層面梳理了數字新基建對新興產業技術創新的影響機理[7]。實際上,我國現有戰略性新興產業的體量和規模還不夠大,其衍生的紅利還比不上傳統行業下滑所產生的損失,因此未來經濟結構改革調整的重點應當逐步提升戰略性新興產業的比重,及時將戰略性產業的科研成果轉化為工業生產的實際應用。汪志波提出從產業層面對平臺資源進行整合,以共享為核心對組織邊界進行突破,實現戰略產業體系內外創新資源的有機整合[8]。洪曉軍從異質性功能視角將產業創新平臺進行了具體分類,主要基于承擔科研攻關任務、實施科技成果推廣、培養科技創新人才等不同層面來支撐新興產業的高質量發展[9]。

從發展戰略性新興產業的具體舉措來看,羅超亮等對新興產業國際貿易網絡演化與動力機制進行了動態分析[10]。在這種網絡演化過程中,需要重點解決涉及新興產業資源的優化配置問題。首先,應當推進戰略性新興產業與農業、服務業等行業之間循環發展的問題,促進行業之間的良性互動和有序發展。其次,需要解決各地產業和產品同質化與盲目競爭等問題。各個地方政府應當充分發揮本地產業的競爭優勢,不能全盤照搬其他地區產業成功的經驗。王克平等利用大數據思維構建了競爭情報預警模型,利用預警模型解決了人才、行業技術等要素配置問題,為戰略性新興產業開展預警工作提供了參考和借鑒[11]。在我國進入新發展階段以后,戰略性新興產業發展所面臨的問題較為突出,需要實現“去產能”和“降成本”的雙重目標,通過轉變產業發展方式來驅動區域經濟的高速增長,最終促進戰略性新興產業與區域經濟的耦合協調發展[12]。從戰略性新興產業平臺的建設路徑來看,程松松等認為共生導向對新興產業集聚圈價值共創具有正向的影響,而且分析了它們的內在影響機制[13]。對于高能級戰略性新興產業平臺的高質量培育而言,一方面要重視數字化的創新驅動功能[14],另一方面也要關注政府補貼在提升產業平臺技術效率中的促進作用[15]。

現有關于戰略性新興產業的研究主要聚焦于新興產業的影響因素以及如何推進新興產業發展的現實舉措,但從新興產業集群視角打造高質量發展產業平臺的宏觀層面研究極少,部分文獻以新興產業公司為樣本的實證研究文獻較多。在經濟高質量發展的背景下,著力提升新興產業創新能力和產業平臺競爭力,完善以高新技術企業為主體、市場為導向的產業技術創新體系,促進各類創新要素向戰略新興產業聚集,推進高能級戰略性新興產業平臺建設必將成為重要議題。

二、戰略性新興產業平臺的建設歷程和現狀

(一)建設歷程

我國戰略性新興產業平臺的發展主要經歷了四個階段:起步萌芽階段、開放發展階段、融合提升階段與創新變革階段?？傮w而言,前兩個階段主要是依靠傳統的生產要素驅動,融合提升階段側重于要素的有機重構及其對產業平臺的效率驅動,而后兩個階段主要依賴于要素的創新驅動與資源編排。

1.起步萌芽階段。我國的戰略性新興產業平臺早期主要是基于各地區要素稟賦和產業基礎搭建而成,以優勢產業為先導構筑新興產業鏈條,充分發掘勞動力、土地、原料等傳統生產要素的潛力,打造一批具有區位優勢和比較優勢的產業平臺。然而,在起步萌芽階段產業平臺并沒有產生明顯的效率優勢和技術優勢。

2.開放發展階段。我國的改革開放使得戰略性新興產業平臺進入國際分工體系,土地和勞動力等傳統性生產要素發揮了主要的驅動作用,培植了一批具有國際競爭力和影響力的新興產業平臺,而且在承接國際新興產業轉移方面頗具優勢,尤其是在東南沿海地區表現得較為明顯。

3.融合提升階段。部分本土企業在我國加入WTO以后逐步改變了傳統依賴要素發展的模式,已經能夠通過模仿實現制造能力的躍升,依靠產業升級和技術合作轉變為國際產業鏈的前端企業,從要素驅動演變為效率驅動的產業更迭模式,最終實現了產業平臺整體的融合提升。

4.創新變革階段。在大智移云物等新技術快速發展的背景下,我國戰略性新興產業平臺依靠原有的要素優勢和現有的技術優勢推進了產業的全面升級,以高端技術為核心的產業平臺呈現出創新驅動的強勁優勢,通過產業平臺內外部資源的有效整合和競爭的自強化機制,最大限度地實現了新興產業的集群效應和范圍經濟。

(二)現狀分析

近年來,我國戰略性新興產業發展保持快速增長的態勢,產業增長衍生的新動能作用持續性增強。七大新興產業都具有技術前沿性和資金高投入性的特征,在技術、資金、人才等方面與外部資源實現緊密連接,且在合作協同發展中構建了產業生態圈。根據戰略性新興產業數據庫的有關數據顯示,2022年全年光伏壓延玻璃累計產量高達1 606萬噸,同比增長54%。同年8月,戰略性新興產業采購經理指數(PMI)為48.5%,且七個新興產業中有3個產業PMI指標大于50。2022年1—10月份,規上電子信息制造業增加值同比增加9.5%,互聯網業務和通訊業務收入同比增長分別為4.9%和9.3%。2022年前三個季度,我國可再生能源新增裝機9 036萬千瓦,全年出口新能源汽車67.9萬輛,同比增長120%,且連續8年汽車產銷量全球排名第一。由此可見,我國戰略性新興產業呈現出快速增長和融合集群發展態勢,勢必會極大地推動產業平臺的高質量發展。當然,我國的戰略性新興產業也面臨著發展長期性和收益不確定性的困境,產業生態體系補短板的需求較為旺盛,產業投資進入新領域也面臨著諸多梗阻,產業發展進入新階段還需要從發展的全生命周期視角予以綜合考量。

三、戰略性新興產業平臺建設存在的問題

(一)平臺粗放型發展弊端顯現,發展水平參差不齊

一般認為,平臺能級越高,可以為高新技術企業實現技術創新和攻堅核心技術提供重要支持,對配置科技資源和推進科技體制機制創新具有重要支撐作用。根據國家統計局的數據顯示,2021年我國戰略性新興產業增加值占GDP比重為13.4%。雖然戰略性新興產業增加值占制造業增加值比重逐步提升,但一般規模不大,能級較低,高級別的高新技術開發區并不多,高能級戰略性新興產業平臺對產業發展質量的帶動作用也明顯不足。

目前,我國新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業發展水平高低不一,高能級新興產業平臺存在分布不均等問題,差距較為懸殊。尤其是在粵港澳大灣區、長江經濟帶和環渤海地區,新興產業發展較為迅猛,具有比較明顯的地區差異。以新一代信息技術產業的電信業務為例,2022年我國東部地區電信業務收入占比為51.1%,中部、西部和東北地區占比分別為19.6%、23.9%、5.4%(1)數據來源于國務院發展研究信息網網址。。

(二)平臺創新能力薄弱,核心技術掌握程度不足

戰略性新興產業主要依賴科學技術創新,而且需要關鍵核心技術的突破式創新。國家統計局測算結果顯示,2021年由高新技術產品出口額占貨物出口額比重構成的創新成效指數值為189.5,但產業平臺持續創新能力還較弱,總體上仍處于“組裝能力強、創新能力薄弱”的局面,整體上位于國際分工體系的中低端水平。在高端裝備大部分領域中,未能掌握核心技術,對外依存度較高,高端裝備所需的關鍵零部件和元器件仍然需要依靠進口。

我國先進裝備制造業和新能源產業等新興產業的實驗條件、研發實力和科研實力,與發達國家仍有較大的差距,缺乏大批量的高水平研發機構和研發團隊,平臺的創新能力還比較薄弱。由于我國戰略性新興產業的核心技術受到較大的制約,抑制產業快速發展的技術“卡脖子”問題還表現得比較突出。我國新興產業整體發展仍處于跟跑狀態,例如生物醫藥業在較大程度上還依靠仿制藥來參與全球產業鏈。美國、日本、荷蘭等國家已就限制先進芯片技術對華出口達成一致,打壓和限制我國未來信息產業的快速發展。

(三)平臺融資渠道受限,配套產業體系不夠健全

目前,我國戰略性新興產業的資金來源渠道較為狹窄,發展產業平臺的內在驅動力尚不足,而且具有周期長、高投入和高風險的特點,極為需要長期穩定的資金來源渠道。事實上,我國戰略性新興產業平臺的主要資金來源主要是政府投資,融資形式較為單一,社會資本對戰略性新興產業平臺的投資積極性不高。這主要是由于技術創新投入大、風險高,投入的資金基本上會成為沉沒成本,且技術創新的產出成果多為無形資產,可用于融資抵押的有形資產較少,因此商業銀行基于控制風險的考量,向高新技術企業提供抵押貸款的意愿并不高。

戰略性新興產業平臺一般需要電力、物流、金融、保險、咨詢等生產性服務企業作為配套性產業體系。例如,高端生物醫藥產業的產品對物流行業的運輸速度、運輸設備等環境因素都提出了更高的要求。因為只有依托更優質的物流運輸體系,高端生物醫藥產品才能快速地推向市場。如果新興產業伴隨的相關服務業發展不夠充分,將會導致新興產業平臺發展受到限制。由此可見,完善產業發展生態和穩定產業鏈供應鏈將會為新興產業發展注入新動能和新動力。鑒于當前維護良好的產業發展生態需要注入大量的財政資金,而在地方政府債務風險日益嚴峻的背景下,各地政府尤其是中西部地區政府并沒有充足的財政資金為新興產業發展搭建完善齊備的配套產業體系。

(四)創新型技術人才儲備不足,產業平臺要素整合能力較弱

高能級戰略性新興產業的技術創新與創新型技術人才的培養密不可分。當前,我國戰略性新興產業技術創新人才主要來自高校相關專業的人才培養,但針對集成電路、生物醫藥等創新型人才培養的校企合作模式還不夠成熟,相關企業對專業人才的吸引力還不足。因受制于沿海城市的虹吸效應,東北地區和中西部地區的人才流失率高的情況難以有效緩解。

從深交所的有關數據顯示,728家戰略性新興產業公司預計2022年平均實現凈利潤同比增長超過47%,在新能源行業中寧德時代等頭部企業的凈利潤增幅超過80%。從深市頭部企業中33家企業的業績預告可知,其占深市整體業績規模高達60%以上,可見戰略性新興企業增長態勢強勁。然而,龍頭企業缺乏對上下游企業的要素整合和引領帶動作用,產業平臺的分工協調能力還比較薄弱。

四、發展高能級戰略性新興產業平臺的路徑

(一)加快產業平臺升級轉型,加強績效考核

為高能級戰略性新興產業平臺的設立和低能級高能耗產業平臺的清退等提供政策便利,同時鼓勵低能級戰略性新興產業平臺通過整合、升級等方式轉變為高能級新興產業平臺,促進產業平臺的順利更迭。通過制度設計明確產業平臺管理的權責范圍,杜絕因平臺交叉管理、權責模糊導致平臺管理的效率損失和人力物力資源的浪費。通過財政補貼、稅收優惠等政策為產業平臺內的企業減輕資金壓力,使得高新技術企業能夠依靠產業平臺享受相關優惠政策,最大限度節省相關的運營成本。

我國政府相關部門還需要制定相應的獎懲政策,對戰略性新興產業平臺的運行和發展進行監督與考核。利用產業平臺考核的指標選擇和權重設定,有序引導戰略性新興產業未來的發展方向。同時,通過嚴格的績效考核實現對戰略性新興產業平臺運營的規范管理。另外,地方政府需要盡快完善科技成果產業化發展及創新平臺建設,全力打造具有區域特色的新型產業平臺,助力區域戰略性新興產業建圈強鏈工作。

(二)大力提升平臺技術創新能力,掌握關鍵核心技術

要將“堅持新興技術創新,努力掌握關鍵領域的核心技術”作為我國戰略性新興產業發展和平臺發展的出發點和立足點,全力提升我國戰略性新興產業的技術含量。首先,始終以企業為中心,為企業的技術創新活動提供支持和保障,推動形成一批具有良好企業形象和雄厚科技實力的高新技術示范企業,通過平臺的整合功能帶動其他高新技術企業的發展。其次,以市場為導向,深化產學研合作,關注需求端變化的總體趨勢,不斷提高自主創新能力,重點掌握一部分核心技術,扎實推進高能級戰略性新興產業平臺建設。最后,通過設立高層級高新區,瞄準市場需求和應用場景進行技術創新,引導產業資源的合理配置,推動已有的低能級戰略性新興產業平臺向高能級產業平臺轉化,強化政策、資金、技術的支持引導,積極推進高能級戰略性新興產業平臺的孵化,為關鍵核心技術的突破提供優質的創新土壤。

(三)拓展產業平臺融資渠道,健全產業配套體系

一般而言,技術創新和戰略性新興產業平臺的發展都離不開資金的投入,必須要拓寬高新技術企業和產業平臺的融資渠道,從傳統商業銀行信貸業務拓展到債務融資和股權融資,為技術創新和產業平臺的升級提供資金支撐。首先是創新商業銀行的抵押貸款形式,提高商業銀行對戰略性新興企業的貸款意愿,可以將產業平臺內高新技術企業中高風險技術研發所產生的收益權作為貸款抵押標的物,以企業的無形資產作為抵押貸款標的物來獲得貸款。其次,戰略性新興產業平臺及其企業要積極主動地利用好資本市場的資源,通過資本市場股票融資或者債券發行獲得資金融通,促成金融資本與產業資本的有效對接,最終用于企業的技術創新和產業平臺的運營發展。

根據產業鏈的強鏈補鏈需求,產業平臺轉型必須推動與戰略性新興產業相配套的生產性服務業的發展,強化產業要素的精準匹配,提升產業生態全鏈條的資源配置效率。其次是重視戰略性新興產業生態建設,將戰略性新興產業鏈的供給端和需求端緊密連接在一起,重視物流、信息服務、咨詢等新興服務行業的有序發展,打造鏈條完備和配套完善的產業生態系統。最后,將配套的戰略性新興服務業與高新技術企業、新興產業平臺有機融合,促進產業鏈上下游企業的互動共生發展,由點到線,最后形成戰略性新興產業發展格局的良性基本“面”。

(四)發展新興產業人才梯隊,強化多要素供給融合

人才培養是戰略性新興產業實現技術創新和產業轉型的關鍵環節。地方政府應當制定一系列優惠的人才政策,吸引具有專業技能和創新能力的高素質人才,實施創新型人才培養計劃和技術創新領軍計劃,統籌推進人才引進培育與新興產業發展同向發力,達成“以人才興產業、以產業聚人才”的目標。通過高等院校培養、校企合作等多種形式源源不斷地為我國戰略性新興產業平臺輸送技術創新人才和管理人才。毋庸置疑,地方政府需要強化人才政策的精準供給,加快完善針對科技人才群體的專項扶持政策,持續不斷優化創新創業環境和實施愛才惜才的人才政策。

通常來講,戰略性新興產業的要素供給包括人才要素、技術要素、創新投入要素和創新制度要素[16],將上述各類要素進行創新驅動和集成協同來形成競爭優勢。當前,重點是解決各類要素供給與需求不平衡的現狀,系統性設計產業創新要素的供給路徑,同時從需求側提升戰略性新興產業的資源配置效率。當然,產業平臺建設既要強調“量的合理增長”,又要優化“蛋糕”的合理分配方法。當前,需要加快推進“產業支撐+就業容量+創新投入+創新制度+文化生態”等多要素的有機融合,形成具有持續競爭力的產業平臺。根據現有資源稟賦多向度突破空間、動能等關鍵性制約因素,打出“抬底層、擴中部、育龍頭”組合拳,解決現有產業平臺“多、散、弱”的核心短板,實現產業平臺的提級跨越和優質增效。

五、結語

發展高能級戰略性新興產業是引領國家未來發展和培育新動能的重大戰略舉措。當前,我國戰略性新興產業已經從快速發展逐漸邁入高質量發展的新階段。利用好戰略性新興產業平臺應當充分激活產業的發展動力,構建新興產業的協同創新發展機制?？傮w而言,我國戰略性新興產業平臺建設發展比較迅速,也取得了一定的成效,但存在的問題也比較明顯。譬如發展質量與平臺數量增長速度不匹配,地區間發展不均衡,產業平臺創新能力薄弱,核心技術掌握程度不夠,平臺高能級轉化支撐力不足等。

發展高能級戰略性新興產業的路徑首先是要不斷推進政策法規的制定與完善,營造新興產業平臺建設的良好法制環境。其次,要堅持新興產業發展的協同創新思想,盡快掌握關鍵性核心技術,增強產業平臺的核心競爭力,努力攻克產業發展的技術難關。再次,拓展融資渠道和完善融資機制,為戰略性新興產業平臺的技術研發活動提供源源不斷的資金支持。最后,大力發展配套產業和完善基礎設施,為戰略性新興產業的發展做好產業支撐和基礎設施保障?？傊?遵循戰略性新興產業發展的內在規律,契合新興產業的發展趨勢和產業資源協作的內在要求,最終實現我國高能級戰略性新興產業平臺的高質量發展。