淺析糧食倉儲企業防災減災應急體系構建

張學鵬, 張海軍, 楊會芳

(1.中企聯合油脂有限公司,北京 100043;2.中儲糧油脂(新鄭)有限公司,河南 鄭州 45100))

近年來,貿易保護主義抬頭、局部國家和地區軍事沖突、極端天氣頻發等不利因素影響增多,使全球糧食供應鏈安全遭遇前所未有挑戰。糧食安全與國家國民經濟順利發展息息相關,在維護國家安全穩定中承載著極其重大的作用,對于14多億人口大國來說,確保糧食安全在任何時候都不能忽視和削弱,手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。黨的二十大報告明確指出,要增強維護國家安全能力,確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。糧食倉儲企業作為保障糧食安全(糧食產后)的重要組成部分,是糧食從農田到餐桌至關重要的一環,不管是風調雨順、還是應對各種自然災害,能夠確保糧食安全儲存都具有非常重要的意義。

1 構建防災減災應急體系的必要性

隨著經濟快速發展,新的一批港口碼頭、物流運輸節點以及便利的交通網絡陸續建成,加之新技術、新設備、新工藝在糧食倉儲行業得到廣泛應用,使糧食的流通效率、儲存規模大大提高,糧食倉儲企業倉儲設施單元(單倉)儲備已由幾百噸、幾千噸,到上萬噸;整體儲備規模朝著幾十萬噸、百萬噸級方向發展,儲備量大、經濟價值高、社會關注度高是當前糧食倉儲企業較為突出的特性。

但是在全球氣候變暖背景下,極端天氣氣候事件多發頻發,高溫、暴雨、洪澇、地震等自然災害易發高發[1],自然災害歷來防范和應對難度大;另外,糧食具備流散、吸水、呼吸、導熱等特性,對儲藏環境和條件要求較高。若應對不及時、不科學,突發的自然災害隨時給糧食倉儲環節帶來不利因素,對糧食安全儲存構成威脅。因此,這就給企業防災減災管理提出更高的要求,需要建立健全防災減災應急體系,做好充足應對準備,提升防范風險的能力,避免自然災害引發安全生產事故和儲糧安全事故。

2 幾種災害類型及危害分析

綜合來看,糧食倉儲企業涉及的常見自然災害主要有汛情、高溫、大風、雷暴、雨雪冰凍、地震等,我們主要從以下三個維度進行分析:一是對人造成的傷害;二是糧食受損情況;三是設施設備損壞情況。具體分析見表1。

表1 自然災害特征及造成的危害分析

3 構建防災減災應急體系注意事項

3.1 構建原則

構建防災減災應急體系要堅持預防為主、預防與應急相結合,盡最大努力防范人員傷害,降低財產損失,減少次生災害和環境污染。

防災減災要貫穿兩個階段,一是“備”,二是“戰”。實際工作中,兩個階段并不孤立,會存在交叉?！皞洹敝噶⒆阌跍蕚?盡可能做到關口前移,“避其銳氣、擊其惰歸”,通過采取隱患排查、疏通溝渠、防風加固、停止作業等措施,從源頭上降低災害損失?！皯稹笔侵冈庥鐾话l情況,做到“兵來將擋、水來土掩”,通過緊急搶險、人員疏散、物資轉移等手段盡可能降低損失和人員傷害。

3.2 組織保障

強有力的領導組織機構可以充分發揮企業的整體優勢,能夠協調企業內外部資源,提高應急管理水平和應急處置能力,是企業成功應對自然災害的關鍵。要明確防災減災管理組織架構,梳理完善相關人員職責,提高對問題的研究分析決策效能。對內,建立統一組織、分工協作、職責清晰、流程順暢、信息暢通的應急組織體系,優化應急部門牽頭、其他部門協作的管理工作機制。對外,加強與政府、周邊企業之間的應急聯動與協作機制建設,強化監測預警、信息溝通、技術支持和應急資源共享,形成多層次的應急聯動體系,以便能夠掌握和利用外部資源。企業成立專(兼)職應急救援隊伍,定期組織訓練,提升隊伍應急能力。

3.3 應急預案

企業應分析所處區域氣象、水文、地質等環境條件及歷年來遭受自然災害情況,針對性編制相關專項預案,納入企業應急預案體系與之相協調。預案的編制建議遵循以下要求:一是突出實用,針對可能發生的自然災害編制預案,不盲目追求“大而全”,預案內容力求簡練,做到流程清晰、分工明確。二是力求精簡,部分地區往往是幾種易發自然災害疊加,參照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639—2020),當應急組織機構、應急響應程序相近時,可進行整合并入綜合應急預案。三是要對相關預案進行評審和演練,建議對防災減災預案演練采取桌面演練和現場演練相結合的方式,客觀分析存在的不足,再進一步完善預案。

3.4 預警及應急響應

企業應建立并實行應急值守制度,值班人員可通過電話、網絡、電視廣播獲取氣象部門發布的天氣和自然災害預警信息,及時推送防災減災組織機構相關人員。值班人員要保證在崗,保持通訊暢通,嚴禁擅離職守;特別是處在可能發生自然災害的關鍵時段,值守人員還應加強巡查頻次,發現險情立即上報。

根據自然災害危害程度、影響范圍和企業控制事態的能力,結合預警信息可將企業的應急響應進行分級,建議劃分不超過三個級別。相關人員接到應急響應準備或應急啟動的指令后,根據應急預案迅速做出響應開展應急處置;事態超出企業應急能力或無法得到有效控制時,應請求外部協助支援;事態得到有效控制時,可降低或解除響應等級,恢復正常生產秩序。

3.5 物資保障

企業應配備相應防災減災應急物資,保障應急狀態下的物資需求,更有效地應對災害。建立應急物資管理制度及臺賬,加強對應急物資的日常保養和維護,防災減災應急體系中部分要素清單見表2。

表2 防災減災應急體系中部分要素清單

3.6 信息報告

災害發生后,應及時按要求向地方主管部門報告,報告內容包含人員傷亡情況、搶險救援情況和財產初步損失等內容;根據災害事態發展,及時補報有關信息。

3.7 后期處置

企業要全力做好傷員救治和善后處理,在規定的時限內向工傷保險部門申報;及時組織對受損但仍有使用價值的糧食進行處理,清除污染物;導致倉房糧食浸水的,考慮糧食吸水易發生膨脹,可能破壞倉房承重結構,應先鑒定倉房結構是否安全,方能開展轉移、清理等工作;倉房建筑基礎設施受損的要安排維修改造或重建;發生財產損失的,向保險公司申報做好理賠;災害對周邊居民和環境造成影響的,企業需配合當地政府做好相關事宜的處置;要及時、足量補充消耗的應急物資。