新時代高職院?；鶎狱h支部黨建工作評價體系研究與實踐

畢忠宜,劉昌喜

(武漢職業技術學院,武漢 430072)

黨的二十大報告指出:“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！薄敖逃?、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐?！痹凇案哔|量發展”的時代背景下,職業教育肩負著技能報國、人才強國的重要使命,高職院校已成為培育高素質技術技能人才的主陣地,作為高職院校黨的全部工作和戰斗力基礎的基層黨組織,更是使命光榮、責任重大,迫切需要以高質量的黨建引領基層組織各項事業高質量發展。

高職院校構建科學合理的基層黨建工作評價體系是新時代實現基層黨組織高質量發展的重要保證。對于一個組織而言,考核評價既是激發員工干事的“指揮棒”,也是激勵員工成事的“助推器”。高職院?；鶎狱h建工作內容繁多、系統龐雜,構建科學合理的黨建工作評價體系,不僅有利于基層黨組織認真落實全面從嚴治黨主體責任,更有利于發揮黨建引領的政治核心作用,聚焦黨建工作目標任務,激發黨員干事創業的積極性和創造性,提升黨建工作質量。

因此,新時代高職院校如何構建科學合理的基層黨支部黨建工作評價體系和運行機制,并以此促進基層黨建與業務雙向融合,以高質量黨建引領事業高質量發展,已成為高職院校提升基層黨建工作質量所面臨的重要課題。

1 高職院校黨建工作評價體系存在的問題

2021年4月,中共中央印發了修訂后的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》(簡稱《條例》),該《條例》為新時代高校黨的建設提供了根本遵循。作為肩負高等教育和職業教育雙重使命的高職院校,為貫徹落實新時代黨的建設總要求,加大了基層黨支部的科學化、精細化和規范化建設,對基層黨支部黨建工作的考核評價也日益重視,但在具體實踐中仍然存在以下問題。

1.1 評價主體較為單一,缺乏客觀性

當前,高職院?；鶎狱h支部黨建工作評價主要由上級黨組織根據各支部述職述評,采取自上而下的定性方式進行考核,形成考評結果,評價主體以上級黨組織考評為主,缺乏對照標準開展的基層黨支部自我評價、黨員群眾代表的民主監督與評價,考評主體較為單一,不夠客觀。

1.2 評價內容缺乏科學性,指標重性輕量

基層黨支部黨建工作考核內容主要集中在組織建設、制度建設、隊伍建設、黨員發展、黨員教育管理和其他日常工作等方面,沒有考慮與學校黨建工作目標銜接和支部的個性化特征,沒有對評價內容提出具體的標準和要求,實際評價中往往重定性輕定量,考核指標的要求界定模糊、量化指標設置缺乏科學性,使考核流于形式,影響了考核效果。

1.3 評價標準同質化,忽視差異性

在實際操作過程中,考評人員主要是通過查閱資料、翻閱臺賬等方式進行,文字材料成為了檢查的主要內容,公文寫作水平和檔案管理水平甚至也會影響到考核成績;在賦分方式上,也是多采用扣分制,沒有做的就扣分,至于實際完成情況如何,沒有評定標準,考核標準的“同質化”難以反映評價對象的個性和特色,常常與工作實績存在偏差。

1.4 評價方法重結果輕過程,日?？己瞬蛔?/h3>

目前,各高職院?；鶎狱h支部黨建工作考核多實行年終“一錘定音”式,對日常黨建工作情況缺乏動態監督、評價與反饋,日常工作完成情況沒有納入年終考核評價體系,因此,難以實現以考核促進真抓實干的效果。

2 高職院?；鶎狱h支部黨建工作評價體系的構建

2.1 基層黨支部黨建工作評價體系的構建原則及意義

2.1.1 評價體系構建原則

構建科學合理的黨建工作評價體系,首先要確定構建的基本原則,只有原則確定了,才能為評價指標體系提供參考標尺、保證評價的正確方向。在構建高職院?；鶎狱h支部黨建工作評價體系中,應遵循“四個結合”原則:一是堅持過程與結果相結合,嚴格過程管控,加大常態化考核力度,重結果運用,激發黨組織內生動力;二是堅持定性與定量相結合,細分考核內容,明確考核標準,做到橫向可比較、縱向可追溯;三是堅持自評與他評相結合,重視黨建工作輻射面的廣泛參與,從不同層面、不同角度客觀公正給出綜合評價;四是堅持黨建成效與事業發展相結合,既考核規定動作,又鼓勵特色創新,才能有效促進基層黨支部黨建工作的順利展開。

2.1.2 評價體系構建意義

一是近年來,高職院校面臨著前所未有的發展機遇,國家陸續出臺系列政策,例如,新《職業教育法》的頒布、啟動“雙高計劃”“提質培優行動計劃”等,引導高職院校特色發展、高質量發展。構建高職院?；鶎狱h建工作評價體系有利于發現黨建工作中存在的問題,有針對性地改進工作,為高職院校的高質量發展提供強有力的政治、思想和組織保證。二是“高?；鶎狱h建質量評價體系是對高校黨建工作狀況和成效的一種判斷和評價,是全面反映高?；鶎狱h建質量的評價系統?！盵1]構建高職院?；鶎狱h建工作評價體系,有利于基層黨組織履行主體責任,聚焦黨建工作目標,提升黨建工作質量。

2.2 高職院?；鶎狱h支部黨建工作評價體系構建

新形勢下,構建高職院?；鶎狱h支部黨建工作評價體系,必須遵循黨章、《條例》等規定的黨建工作內容,以提升黨的建設質量為核心,以全員參與為基礎,構建以主體多元化、內容科學化、標準差異化、方法多樣化、結果導向化等“五化”為特征的支部黨建工作評價體系和持續改進的工作機制。

2.2.1 評價主體多元化

評價主體多元化是保證評價體系客觀公正的前提。根據基層黨支部黨建工作涉及領域對象不同,可以構建如下三元主體評價:學院層面的考核小組評價、各基層黨支部自評、各支部代表組成的民主測評?？己诵〗M由基層黨組織委員、支部書記等人構成,通過日常監督情況和年終綜合考核給出評價;支部自評則強調了支部以問題為導向進行對標自查;民主測評拓寬了黨員群眾代表的參與度,也提升了黨建考核評價的公信力。以評價主體的多元化減少評價的主觀性和隨意性,給不同的評價主體賦予不同的權重,保證了評價工作的客觀公正。

2.2.2 評價內容科學化

確定科學合理的評價內容是建立評價體系的重點。結合高職院校黨建工作的實際,評價內容應根據學校當年目標考核的內容制定,再將考核指標分解到基層黨支部考核評價的內容中,形成基層黨支部黨建工作評價三級指標體系(表1),包含了基層黨支部的班子建設、基層組織建設、宣傳思想和意識形態、全面從嚴治黨和黨風廉政建設、黨建成效等,評價內容更具體、指向更清晰,充分發揮考核評價“指揮棒”的作用。

表1 基層黨支部黨建工作評價三級指標體系

2.2.3 評價標準差異化

構建差異化的評價標準是實現評價體系功能的難點。在設置評價標準時,改變“一把尺子”量到底的單一考核方式,體現差異化。一方面,針對同一評價主體,面對不同的評價對象,應體現出差異性。例如,教工支部與學生支部由于人員構成不同,黨建工作呈現不同特點,在評價標準的制定上應有所區別,引導教工和學生支部結合自身優勢選擇符合實際的發展路徑,激發黨建工作活力;另一方面,不同的評價主體,評價標準也應體現差異。例如,考核小組、支部自評根據由學校目標考核內容細化而成的三級指標體系(表1)進行評價,而民主測評則由黨員群眾代表在年終支部書記述職后,對黨支部如何行使其職能進行評價,因帶有較強的主觀感情色彩,采用基層黨支部黨建工作民主測評二級指標體系(表2),側重于定性評價。

表2 基層黨支部黨建工作民主測評二級指標體系

2.2.4 評價方法多樣化

運用多樣化的評價方法是實現評價功能的關鍵。在評價方法上,采用定性與定量相結合、過程與結果相結合的多樣化評價方式,能夠提升評價的準確性。在定性和定量指標的設定過程中,將評價定性描述的“優秀、良好、合格、不合格”四等次,分別與對應區間[90,100]、[80,89]、[60,79]、[40,59]分值之間進行轉化,實現定性與定量相結合?？己嗽u價也應改變每年年終的“一次性”評價,加大日?？己肆Χ?動態檢查、監督支部常規黨建工作、專項工作的完成情況,確保評價結果能反映支部工作實績。

2.2.5 評價結果導向化

凸顯評價結果導向化是實現評價體系功能的保證?？己嗽u價工作的最終目的在于幫助基層黨支部進一步厘清工作思路,明確黨建工作任務,因此,在評價結果的運用上,通過建立切實可行的獎懲制度,將評價結果作為集體、個人評優評先的重要依據,營造爭先創優的良好氛圍,使評價更具有導向性,才能真正發揮考核評價的激勵和引導作用。

3 高職院?；鶎狱h支部黨建工作評價體系實踐

高職院校二級學院開展基于上述基層黨支部黨建工作評價體系下的實踐時,首先應將評價體系研究成果固化為實施制度,制定《黨支部年度工作考核辦法》,確?；鶎狱h支部黨建工作考核在制度規范下運行,在支部黨建工作考核評價工作實踐中重點把握好以下幾個點。

3.1 明確年度基層黨建工作目標

高職院校二級學院應根據學校黨委年度黨建工作目標任務,確定基層黨支部黨建工作評價內容。評價內容要“堅持‘考’‘評’結合,主要聚焦‘兩線’,一條線是聚焦堅持和加強黨的全面領導,落實全面從嚴治黨要求,以提升組織力為重點,突出政治功能;另一條線是聚焦履行黨建工作責任,切實將黨中央和上級黨組織關于黨建工作部署要求抓細抓緊抓實?！盵2]引導各基層黨組織進一步明晰黨建工作的目標任務,有的放矢地開展工作。

3.2 確立多元評價主體的權重

高職院校二級學院應實施多元主體評價。一是由二級學院分黨委(黨總支)委員、支部書記、專職組織員等人組成的“考核小組評價”,根據日常掌握的情況,對照三級評價指標體系(表1)進行評價賦分;二是“支部自評”,各支部對照三級評價指標體系(表1),對本支部年度黨建工作完成情況逐項進行自查自評,給出支部自評分;三是“民主測評”,二級學院分黨委(黨總支)年終組織召開黨支部書記抓黨建工作述職大會,由黨員群眾代表根據民主測評二級評價指標體系(表2)賦分。

3.3 建立不同主體定性定量評價標準

高職院校二級學院在設置評價標準時,應以定性與定量相結合,體現差異化。在基層黨支部黨建工作評價三級指標體系(表1)中。涉及定性評價的,按照優、良、合格、不合格四個等次,分別在對應區間90～100、80～89、60～79、40～59賦予分值,如支部班子成員落實“一崗三責”情況、支部組織架構是否健全合理等;涉及定量評價的,對未完成項扣減對應分值,如支部完成“三會一課”、主題黨日的情況等(表3),還可以根據各支部黨員規模、人員構成、黨建特色、以往工作狀況等,對各項工作的考核指標進行細化,力求對各黨支部的工作進行全面評價。

表3 不同評價類型制定不同評價標準

3.4 規范評價工作實施過程

規范嚴謹的評價實施過程才能保證結果的公平公正?；鶎狱h支部黨建工作考核按照《黨支部年度工作考核辦法》,每年年終進行一次,在不同評價主體按照不同評價標準進行賦分的基礎之上,還可實行“一票否決”制,如黨支部出現對中央和上級政策決定陽奉陰違、落實不力的、發生嚴重影響學校和諧穩定負面輿情事件的、支部黨員受到黨紀政紀處分等情況的,所在黨支部取消當年“優秀”評選資格。最后,綜合各項得分,形成初步考核結果,報二級學院分黨委(黨總支)研定并公示,對考核結果有異議的,可以提出投訴或申訴,經公示無異議后,形成最終考核結果,并向被考核黨支部反饋考核意見,同時將考核總體情況和考核結果上報備案。

3.5 注重評價結果有效運用

充分發揮考核評價的激勵和導向作用,考核結果可以作為集體、個人評優評先的重要依據,各黨支部也可從成績和經驗、問題和教訓等維度做好分析總結,厘清本支部的優勢、亮點以及不足,相互交流經驗,以提出改進建議,有針對性地提升本支部標準化、規范化建設水平。建立考核評價工作長效機制,一方面可以改變以往一次考核定結果的形式,使評價客觀公正;另一方面,引導基層黨組織聚焦目標任務,以問題為導向,將過程與結果相結合,充分發揮黨建引領作用,不斷推進黨建與業務深度融合。

4 啟 示

構建高職院?；鶎狱h支部黨建工作評價體系,要將黨建工作的評價與高職院?；鶎狱h建工作具體實際聯系起來,既要解決“評什么”“怎么評” 的問題,還要解決評價結果“如何用”的問題?；鶎狱h組織通過“三聚焦”,即聚焦評價內容,明確責任主體;聚焦評價指標,明確工作方向;聚焦評價結果,發揮導向作用,使考核評價切實做到“全過程、全方位、動態化”,真正發揮對實際工作的“指揮棒”作用,讓基層黨建工作朝著體現時代性、把握規律性、富于創造性的方向不斷發展,切實以高質量黨建引領推動高職院校高質量發展。