“高質量發展”視域下陜西省經濟發展成效評價及優化

張文靜 賈晉豪 寧澤逵

西安財經大學管理學院，西安，710100

十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念,是對世界特別是我國改革開放以來發展經驗的新總結[1],引領我國經濟未來的發展方向。黨的十九大報告做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”這一重大判斷，“高質量發展”成為新時代我國經濟發展的根本要求[2-3]。要實現“高質量發展”，解決我國經濟發展不平衡不充分的矛盾，關鍵還是在落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念上。由創新和開放引領經濟發展，能增加我國經濟發展的新動能，提高全要素生產率，有助于解決高質量發展中存在的發展不充分問題；由協調、綠色和共享理念指導經濟發展，可有效消除我國產業、城鄉、區域發展的差異，有助于解決高質量發展中存在的發展不平衡問題。[4-6]

作為地處西部的科教大省，陜西省是西部大開發的領頭羊，兼任著國家向西開放戰略落地的重要任務，其“創新驅動發展戰略”“追趕超越發展戰略”正緊鑼密鼓開展?！伴L安號”國際貨運班列自2013年11月28日開行以來，現已開通西安至歐亞15 條干線，覆蓋絲路沿線45 個國家和地區。在新的歷史時期，應以貫徹落實黨中央高質量發展思想為契機，通過系統的量化分析，反省與評價陜西發展的經驗與教訓，探尋適合陜西省情的新發展路徑。因此，本文以陜西省為研究對象，從“創新、協調、綠色、開放、共享”這五方面構建指標體系，評價陜西省經濟高質量發展的成效，發現短板和問題所在，為深入貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展提供借鑒。

一、文獻綜述

各學者對于新發展理念與高質量發展的研究主要集中在以下幾個方面。

（一）發展思想演進與“新發展理念”

發展思想，經歷了從最初單一的國民財富增長，到國民福祉改善，到全人類全面永續發展的轉變。各學者在發展目標、驅動發展影響因素、驅動因素作用機理和政府與市場角色這些方面進行了諸多研究。與國內外最新發展思想相比，“五大發展理念”回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題，具有鮮明的“問題導向”和“人民呼聲”特征[7]；是對中國以往唯GDP 經濟增長方式的反省，把經濟增長質量放在第一位，是一種更加綜合、全面的有質量的經濟增長理論體系[8]；完全覆蓋可持續發展中的“社會、經濟和環境”三個層次，更具理論抽象的高度和化解中國實踐問題的針對性。

(二)發展水平測度與“高質量發展”評價指標體系

改革開放后，指標測度也成為定量化理解黨和國家發展戰略的有效方式之一，各個時期出現的發展量化測度指標體系具有鮮明的時代印記，如：國民收入經濟發展綜合指標[9]、區域經濟綜合評價指標體系[10]，小康生活水平測量尺度及標準[11]，可持續發展指標體系[12]。2000年以后，黨和政府圍繞可持續發展、小康社會建設提出了更多新思想、新觀點，如“全面小康社會建設”（2002）、“城鄉統籌發展”（2002）、“科學發展觀”（2003）、“和諧社會”（2004）、“循環經濟”（2005）、“兩型社會”（2005）、“公共服務均等化”（2005）、“包容性增長”（2007）等，進行大量關于這些新發展思想的學術思考及量化評價。

（三）區域與行業經濟高質量發展評價及優化

高質量發展理念作為新時代我國經濟發展的根本要求，引領區域與行業發展，是確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。安樹偉和李瑞鵬分析了在高質量發展背景下東北振興的戰略選擇，注重分析了高質量發展給東北地區帶來的機遇與挑戰以及高質量發展背景下東北振興的戰略重點。[13]佟宇競探討了如何構建廣州經濟高質量發展的體制機制，分析了廣州經濟高質量發展的短板與差距以及體制機制制約，提出構建廣州經濟高質量發展的低制度成本、對外開放、科技創新和城鄉協調發展的體制機制。[14]黃速建等討論分析了國有企業高質量發展，界定了國有企業高質量發展及特征，構建了實現國有企業高質量發展的邏輯框架，以及國有企業實現高質量發展條件和要求。[15]侯華麗等研究了新時代我國礦業高質量發展的思路，剖析了我國礦業高質量發展在綠色礦山建設和示范基地建設方面取得的成效與不足，在此基礎上提出了新時代礦業高質量發展的總體方向與基本思路。[16]

這些豐富的前期文獻成果，為設計適應“五大發展理念”的量化評估指標體系提供了良好參照?！案哔|量發展思想”作為“五大發展理念”理論的升華，應從“創新、協調、綠色、開放和共享”這五個維度來建立評估指標系統。

二、“五大發展理念”統計評價指標體系的構建

本文緊緊圍繞“五大發展理念”深刻內涵，綜合考慮陜西區域社會經濟發展水平、資源稟賦狀況、人文制度特性，從產業提升、科技進步、人民生活改善等方面構建評價指標體系，反映落實新發展理念情況，體現了科學可持續全面發展的思路和模式。

（一）指標體系構建的依據

1.“創新”評價指標

國內外機構和學者對創新指數的選擇，具有代表性的包括：其一，全球創新指數（Global Innovation Index，簡稱GII）。GII 由世界知識產權組織、康奈爾大學、國際商務學院共同發布，共計三個層級，84個變量。其二，歐盟創新指數（European Innovation Scoreboard，簡稱EIS）。2001年開始，歐盟委員會正式發布 EIS，至今已有22年發展歷程，是國際上最具代表的創新評價指標體系之一。其三，國家統計局“中國創新指數”。為客觀反映建設創新型國家進程中我國創新能力的發展情況，國家統計局社科文司制定并測算“中國創新指數”并定期對外發布。中國創新指數指標體系分成三個層次。第一個層次反映我國創新發展情況，第二個層次包含四個領域，即創新環境、創新投入、創新產出和創新成效發展情況，第三個層次共選取21 個評價指標，用以支撐第二層次。其四，科技部“國家創新指數”?？萍疾恐袊茖W技術發展戰略研究院于2015年發布了“國家創新指數報告（2014）”，該指標體系包含5 個一級指標，即創新資源、知識創造、企業創新、創新績效等和30 個二級指標。

2.“協調”評價指標

對于協調的研究還沒有形成體系化的指標體系，各學者從城鄉協調、區域協調、經濟和社會協調、物質文明、政治文明和精神文明協調、投資與消費的協調發展、公共服務均等化、多維貧困測度等方面對構建這一指標體系做出了嘗試。李岳云探討了城鄉統籌及其評價方法[17]；吳永生從經濟統籌、社會統籌、空間統籌和環境統籌這四個方面構建了江蘇省城鄉統籌的指標體系，共包含18 個二級評價指標[18]；陳鴻彬構建了城鄉統籌發展定量評價指標體系[19]；李勤從發展導向、市場一體化、經濟生活、社會結構、社會事業發展這幾方面構建城鄉統籌發展評價體系[20]；安體富從社會保障指數、公共安全指數、公共衛生指數、基礎教育指數、基礎設施指數、環境保護指數和科學技術指數這七個方面構建了我國公共服務均等化的指標體系[21]；王新民基于我國31 個省域的數據，構建并評估了我國基本公共服務均等化的水平[22]；張全紅基于中國健康與營養調查中9 個省的數據，測度了我國多維度貧困的現狀[23]；李飛基于我國9 個村的調研數據，對多維貧困測度的概念、方法和實證分析進行探討[24]。

3.“綠色”評價指標

綠色發展是衡量我國經濟社會可持續發展的重要指標，也是協調經濟發展與資源保護的必然要求。由北京師范大學、西南財經大學和國家統計局聯合發布的“中國綠色發展指數”是分析我國綠色發展的重要指標體系?！爸袊G色發展指數”包括經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度3 個一級指標，9 個二級指標以及43 個三級指標。由中國國際經濟交流中心發布的“中國可持續發展指標體系”也是反映我國綠色發展的重要指標體系。該體系包括經濟發展、社會民生、自然環境、消耗排放和治理保護這幾個一級指標，25 個二級指標和45 個三級指標。同時，其他學者也從不同角度研究了我國綠色發展指數。肖宏偉研究了我國綠色轉型發展評價指標體系。該體系包含環境保護、資源利用和競爭力提升3 個一級指標，9 個二級指標和66 個三級指標。[25]張煥波從社會經濟發展、資源環境可持續和綠色轉型驅動這三個方面構建我國省級綠色經濟指標體系。[26]薛瓏構建了綠色經濟發展測度體系，該體系包括綠色經濟效率、綠色資源環境、綠色科技創新、綠色經濟政策這4 個一級指標，9 個二級指標和38 個三級指標。[27]

4．“開放”評價指標

開放的著力點是利用好外部資源和外部市場，同時通過引入新的要素和技術，為國內企業的發展創新和整合協調創造條件，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。國家發展和改革委員會國際合作中心課題組（2011）建立了“中國區域對外開放指數的構建與分析”指標體系。該體系包括經濟開放度、技術開放度、社會開放度3 個一級指標，8 個二級指標和30 個三級指標。王洪慶研究了我國地區開放型經濟發展水平動態變化趨勢，以開放程度、開放質量、開放效益為一級指標，并包含23 個二級指標。[28]王曉亮建立了“區域開放型經濟發展水平評價指標體系”。該體系包含開放基礎、開放規模、開放結構和開放效益這4 個一級指標和24 個二級指標。[29]呂志鵬探討了“經濟開放度的測算與國際比較”。該體系包括經濟結果開放度和經濟政策開發度這2 個一級指標，4 個二級指標和11 個三級指標。[30]

5.“共享”評價指標

全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康?！肮蚕怼迸c全面小康，去貧困關聯緊密。因此，共享指標與全面小康社會的評價指標體系、多維貧困的評價指標體系、公共服務產品供給能力方面的評價指標體系密切相關。2008年，國家統計局建立了“全面建設小康社會統計監測方案”，該方案構建了六個檢測指標，包括經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育、資源環境，并包含23 個二級指標。肖宏偉研究了我國全面建成小康社會的評價指標體系。從經濟發展、人民發展、文化、民主法治、生態文明這五個方面建立監測指標。[31]趙晏對我國政府公共服務質量評價指標體系的構建與應用進行了研究。一級評價要素包括文化教育、醫療衛生、就業和社會保障、公共安全、基礎設施、環境保護、科技信息和社會管理，還包括37 個二級評價指標體系。[32]宋群分析了我國共同富裕的內涵、特征及評價指標。該指標體系包括經濟發展、社會發展、文化發展、生態環境、人民民主、收入消費、區域差異、社會保障指標以及人類發展指數和幸福指數，并包含25 個二級指標[33]。

（二）陜西省經濟高質量發展指標體系構建

本文基于“五大發展理念”的內涵和要求，同時兼顧數據獲取性及完整性，以現有文獻和相關機構既有評價指標為參考，構建陜西省經濟高質量發展的評價體系。

本文從“創新、協調、綠色、開放、共享”五大方面構建一級指標，并設置31 個二級指標，其中創新包含7 個指標，協調部分設置6 個指標主要反映城鄉之間區域協調及經濟社會協調，綠色是新時代工作的重點之一，共設置了8 個指標，改革開放的腳步不能停歇，我們要堅持開放的大門常開，故此部分共有6 個指標，共享是經濟發展出發點和落腳點，共設置4 個指標(見表1)。

（三）指標選取原則和主要指標詮釋

創新發展。大專以上學歷人數為1‰人口變動調查樣本數據，其中2000年、2005年、2010年、2015年數據做了平滑處理。表1 中R＆D（Research and Development，簡稱R＆D）經費占GDP 比重指一定時期（通常為一年）科學研究與試驗發展支出占同期GDP 比重，國內專利申請授權總數指當期每萬人擁有經國家知識產權局確認收錄的發明專利件數，高新技術產業機構數指在陜西轄區內的用當代尖端技術研發、生產高技術產品的機構。技術市場成交額指該地區一年所產生的有關技術轉讓買賣的金額。

協調發展。城鄉人均GDP 差異系數指的是城鎮居民人均GDP 與農村居民人均GDP 的比例，城鄉恩格爾系數之比指的是食物在城鎮居民消費中所占比例與食物在農村居民消費中所占比例之比，第三產業增加值占GDP 比重描述的是當年第三產業相比上一年的增加值與當年GDP 的比例，城鄉居民消費支出占GDP 比重是指城鎮居民和農村居民消費之和與當年GDP 的比。教育、科技、文化、社會保障、醫療花費之和占GDP比重是指政府工作報告中對教育、科技、文化、社會保障、醫療財政撥款總和與當地GDP 之比。

綠色發展。綠色發展要充分體現人與自然的和諧發展，因此從能源消耗、環境污染和生態建設這三方面著手。單位GDP 的能源消耗指該地區當期能源消耗總量與GDP 的比值，單位為每億元消耗的標準煤的噸數；單位GDP 的二氧化硫排放量，二氧化硫包括但不限于工業二氧化硫排放量，城鎮生活二氧化硫排放量等。環境污染包括空氣污染、水污染、固體廢物污染等，因此選自PM10 和單位工業增加值污水排放量這幾個評價指標，PM10 是指空氣中直徑小于或等于10 微米的顆粒物，可進入人體的鼻腔和口腔的可吸入顆粒物年平均濃度。為科學評價“綠色”工作質量，采取城市綠地面積與造林面積的規模等指標來度量。

開放發展。主要是指對外開放，一方面是指積極主動地擴大對外經濟交往；另一方面是指放寬政策，放開或者取消各種限制。進出口貿易總額占GDP 比重指對外貿易總額在GDP 中的占比，匯率按當期匯率計算，國際旅游收入占GDP 比重指的是來當地旅游的海外游客（包括來華旅游的外國人、華僑和港澳臺胞）在旅游過程中由游客或游客的代表交由賓館支付的一切旅游支出占當地GDP 比例。接待入境旅游者人數占總人口比重是指當期接待海外游客的人數與當地總人口之比。

共享發展?！肮蚕怼钡脑u價指標體系包括公共服務差距和生活質量兩方面。公共服務的評價指標為人均醫療衛生和社會保障財政經費。生活質量的評價指標包括城鎮人均住房使用面積、貧困發生率和城鎮失業率。

三、實證分析結果

（一）數據來源與處理

本文數據來源于各年《陜西省統計年鑒》、國家統計局分省年度數據及各年度省政府工作報告。對個別出現奇異值的指標進行平滑處理，如大專以上學歷人數，而因統計口徑不同造成異常值，則以其相鄰年度的平均數替代。個別數據如貧困發生率，因其變化較大，采用直線型無量綱化閾值法進行處理。

（二）研究方法

采用綜合評價方法，以總指數和分項指數形式體現“五大發展理念”總體情況和各部分情況，據此分析陜西省貫徹落實高質量發展的總體情況。

對經濟發展質量進行綜合評價，共有20 個年度31 項指標，用m 表示年份，n 表示指標。為計算經濟高質量發展指數，需要對各指標進行無量綱化處理，再依據一定規則進行加權。陜西省經濟高質量發展指數的具體計算步驟如下：

1.指標去量綱化。借鑒龐皓和楊作廩改進的功效系數法，將所有三級指標指數化為40 至100 的范圍內。正指標和逆指標的指數化方法分別為公式（1）和公式（2）。

Xij表示第i年度第j 項指標的真實數據，Xijmin和Xijmax分別為Xij的最小值和最大值，Xij為處理后的指數化數據。其中，年份i 包括2000—2019，j 指表1 中“五大發展理念”評價指標的具體數據。

2.將各指標同度量化，計算第i年份第j 項指標值的比重（Yij）：

3.計算第j 項指標熵值（ej）：

公式中的k 為調整系數，k=1/ln(n)，ej≥0。

4.計算信息熵冗余度：

5.計算各項指標的權重：

6.計算綜合得分：

（三）評價結果及分析

運用熵值法得出的一級指標權重見表2：

表2 “五大發展理念”權重

2000—2019年陜西省“五大發展理念”指數測算結果見表3。從表3中可知，2000—2019年陜西省“五大發展理念”發展指數整體呈上升態勢，2019年比2000年提升71 個百分點，年度增長基本保持穩定，說明陜西省踐行新發展理念取得不錯的效果，發展更具持續性、高質量、效率性，筑牢了公平的發展基礎。

表3 陜西省2000—2019年落實“五大發展理念”發展指數

從表3 可知，五個分項指數提升顯著，其中，創新指數提升最快，2019年比2000年提升117 個百分點，翻了近1.2 倍，2005年創新指數較為突出，這是因為“科教興陜”和“人才強省”戰略取得初步成效，本年累計取得國家科技獎51 項，中國專利金獎4 項，獲得了空缺6年的國家自然科學一等獎和技術發明一等獎。步入2010年后，創新指數持續攀高，這與陜西省近年來不斷深入實施創新驅動發展戰略，深化改革、鼓勵創新和促進成果轉化的政策等緊密相關。陜西省科技創新實力不斷提高，對推動高質量發展發揮了積極作用。

綠色指數提升較快，2008年綠色指數明顯提升，這是因為長久以來陜西省加速淘汰落后產能和大力推廣清潔生產取得了明顯成效。從整體來看2019年較2000年提升96.8 個百分點，這是近年來陜西省建設美麗中國的戰略部署落實，提升大氣環境、水環境、綠化美化所取得的成果的具體體現。

開放指數在2018年尤為突出，這是因為陜西省政府在2018年深入推進“放管服”改革，全面啟動了工商登記全程電子化、“54 證合一”和“證照分離”改革，在35 個縣市區探索相對集中行政許可權改革所帶來的卓越成效。

共享指數提升較快，2019年較2000年提升95.4個百分點，近幾年來陜西省不斷增加公共產品和服務供給，扎實推進扶貧工作，努力全面建成小康社會，促進城鄉融合，使廣大人民更多地分享到經濟發展成果。

協調指數增長較為緩慢，這主要是因為產能過剩和需求結構升級矛盾突出，與城鄉區域發展不平衡不充分有關。隨著擴大內需政策、供給側結構性改革、區域協調發展戰略、新型城鎮化等政策的持續推進，該指標未來有望進一步提升。

四、結語

本文以統計學、經濟學主要理論方法為依據，客觀把握“五大發展理念”基本內涵與特征，從創新、協調、綠色、開放、共享5 個部分構建新發展理念統計評價指標體系，并通過近年數據試算，進一步實證了過去幾年陜西省經濟社會基于“五大發展理念”的發展情況，多角度反映了陜西省經濟社會發展概貌，為進一步落實“五大發展理念”提供了重要參考資料。

第一，創新方面。根據陜西省政府的部署，圍繞能源資源、信息、材料、生命科學、農業環境等重點領域，布局提升陜西省實驗室體系，打造國家級實驗室。支持西安建設綜合性國家科學中心，支持榆林創建國家級能源革命創新示范區，加快楊凌農科城等創新載體建設。支持國家分子醫學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設，強化二氧化碳捕集利用與封存等預研工作。

第二，協調方面。堅持城市帶動、縣域支撐，全力促進區域整體協調融合，支持關中合力建設科創大走廊，推動陜北全面加快能源革命、轉型升級，促進陜南系統邁向綠色循環發展，加快把各區域的資源優勢轉化為經濟產業優勢、綜合協同優勢。積極實施關中平原城市群“十四五”建設方案和西安都市圈發展規劃，推動西安—咸陽一體化向縱深發展，促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規劃統籌、建設聯動、發展融合。加快寶雞副中心城市建設，提升榆林交通樞紐城市和區域中心城市能級，完善漢中區域中心城市功能，推進陜南交通旅游山水畫卷試點工作。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內陸物流節點和生態旅游康養城市，支持商洛打造中國康養之都。培育一批中小城市，發展一批特色小鎮和特色小城鎮。

第三，綠色方面。推動生態環境質量提高，加快建設美麗陜西。推進煤炭高效清潔利用，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，積極發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。加快陜北、神府、渭南三大新能源基地項目建設，當好秦嶺生態衛士。嚴格執行秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，完善生態多元化補償機制，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統推進環境保護和生態建設，統籌實施山水林田湖一體化治理。打好污染防治攻堅戰，持續改善關中地區大氣環境。

第四，開放方面。堅持深化改革、擴大開放，開展項目攻堅戰擴大有效投資。適度超前布局基礎設施建設，大力開展精準招商、定向招商、投行思維招商，打造絲博會、秦商大會等品牌招商活動。提速中歐班列（西安）集結中心建設。拓展“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優化海外倉和陜西省商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網絡。強化陸港空港協同發展，建好臨空經濟示范區，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心。提升制度型開放水平。積極推進“中國+中亞五國”涉陜成果落實落地，打造“一帶一路”國際商事法律服務示范區。

第五，共享方面。扎實辦好民生實事，不斷提升人民生活品質。促進文化繁榮發展。健全人民群眾文化權益保障制度。鞏固拓展脫貧攻堅成果?；诘乩淼孛矚夂蛱攸c，支持脫貧地區發展“小木耳、大產業”式的特色產業和富民產業、社區工廠，不斷增強自我發展能力。深入推進乳制品、蘋果、茶葉、獼猴桃等九個農業全產業鏈建設。