出版業高質量發展的幾個基本問題

田方斌

[摘 要] 將“社會效益”“產業體系”“創新發展”“協調發展”“綠色發展”“開放發展”“共享發展”作為評價出版業高質量發展的基本框架并體現為七個一級指標；選取“優質產品與服務供給能力”“產業貢獻率”“新技術運用程度”“主營業務競爭力”“國際出版影響力”“綠色印刷比率”“國民閱讀率”等32個指標作為二級指標，并由此構成兩級評價指標體系。后從建立社會效益與經濟效益相統一的評價機制、提升優質產品和服務能力供給、加快推進出版業深度融合發展、加快出版治理體系和能力現代化建設、加快提升國際出版傳播能力、加強貫通全產業鏈骨干隊伍建設等方面提出對策建議。

[關鍵詞] 出版業 高質量發展 出版強國 評價體系

[中圖分類號] G237 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2023） 06-0005-06

A Few Basic Issues of the High-Quality Development of the Publishing Industry

Tian Fangbin

（The Research Institute of China South Publishing & Media Group，Changsha，410005）

[Abstract] This paper puts “social benefits” “industrial system” “innovative development” “coordinated development”“green development”“open development”“shared development” as the basic framework， which are also considered as the seven primary indicators， to evaluate the high-quality development of the publishing industry; it also selects other 32 points as the secondary indicators， such as “the ability to supply high-quality products and services” “industry contribution rate” “the degree of utilization of new technologies” “the prime operation competitiveness” “the international influence in publishing” “the green printing ratio” “national readership rate” ， etc. These two kinds of indicators constitute a Two-Tier Evaluation Index System. The article puts forward countermeasures and suggestions in different aspects like establishing an evaluation mechanism that unifies social and economic benefits， enhancing the capacity of providing high-quality products and services， accelerating the in-depth integration development of the publishing industry， speeding up the modernization of governance system and capacity in publishing， accelerating capacity of the international publishing and dissemination， implementing the backbone force in the whole industry chain， and so on.

[Key words] Publishing industry High-quality development Powerful nation of publishing Evaluation system

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質基礎，就不可能全面建成社會主義現代化國家”[1]。習近平總書記特別強調，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”[2]。出版業高質量發展既是新時代服務國家發展戰略的需要，也是出版業自身發展的歷史必然。

1 出版業高質量發展的本質要求

1.1 出版業高質量發展是新時代強國建設的根本要求

習近平總書記指出，文化產業既有意識形態屬性，又有市場屬性，但意識形態屬性是本質屬性。出版業的雙重屬性，決定了出版業高質量發展是社會主義現代化強國建設的主要內容之一，同時對社會主義現代化強國建設具有基礎性、引領性、保障性作用。保持量的合理增長和質的有效提升，實現高質量發展是建成出版強國的唯一途徑，也是服務強國發展戰略的基礎和條件。出版業是國家意識形態的重要陣地，要堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一。出版業提供的是精神文化產品和知識服務，要把滿足人民對美好生活的文化需求與增強人民精神力量相統一。出版業要全面貫徹新發展理念，堅持創新引領，開放合作，堅持發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。出版業要不斷深化改革，增強發展動能，牢牢把握供給側結構性改革主線，不斷提升優質出版產品和服務供給能力，不斷推動出版業發展的質量變革、效率變革、動力變革，加快建成現代出版產業體系，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。出版業要把優質內容建設放在首位，不斷提升中華優秀文化的傳播力，提升中華現代文明的影響力。推動出版業高質量發展，要加強與國家戰略的對接和頂層設計，加強優質文化經濟政策供給，提高全行業依法治理的能力，營造良好的產業發展環境。

1.2 出版業高質量發展是建成出版強國的唯一路徑

黨的二十大報告明確提出，到2035年，建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實力顯著增強。出版作為國家文化產業和事業的重要方面軍，既有自身做強做大做優的歷史使命，同時作為國家政治、經濟、文化、教育、科技、人才、體育、全民健康、生態文明建設等全社會、全方位、全進程的服務者、參與者、建設者和推動者，出版業也當然肩負為社會提供高質量產品和服務的社會責任。出版業高質量發展與出版強國建設存在理論和實踐上的互動關系，高質量發展是關鍵，是首要任務，也是唯一路徑；出版強國是目標、是引領，是邏輯必然、歷史必然。黨的十八大以來，出版業貫徹新發展理念，產業基礎不斷夯實，產業體系不斷完善，優質產品供給能力不斷提升，產業治理水平和治理能力不斷提高，人民群眾對文化需求的獲得感不斷增強，出版高質量發展與出版強國建設呈現對進和互動的關系。我們選取了有關領導的重要講話、專家學者研究文獻以及從業者的實證研究進行詞頻分析[3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]，得出“出版業熱詞云”，見圖1。該圖顯示，“社會效益”“高質量”“導向”“融合發展”“主題出版”“人才”“創新”“大數據”“書號管理”等主題詞，已經成為全行業關注度最高的熱詞。

近年來的出版實踐表明，出版業高質量發展也面臨一些現實問題，亟待創新和突破。調研分析顯示，“出版業高質量發展中高度關注的五大議題”中，“出版資源配置機制”“導向管理”“圖書質量保障體系”“融合發展的模式和路徑”“人才隊伍創新活力”等議題位居前列。

調研分析表明，“網絡銷售折扣持續降低擠壓出版利潤”“新平臺新渠道盜版圖書銷售屢禁不止”“原創力不足”“新技術運用效果不明顯”“管理機制陳舊管理手段落后”被業界認為是制約和影響出版業高質量發展亟待解決的5個主要問題。

1.3 出版業高質量發展的目標要求

出版業承擔著傳承文明、資政育人和增值賦能的使命，高效、質優、量升、可持續是出版業高質量發展的內涵。從產業經濟學的角度，可以從以下4個方面來觀照。第一，從供給來看，出版業高質量發展體現為產業體系比較完整，出版方式數字化、精品化、智能化、國際化，需求適配性強，品牌運營能力、核心競爭力突出，出版產品和公共服務質量高。第二，從需求看，出版產品和服務可以滿足廣大讀者個性化、多樣化、細分化的需求，閱讀需求引領出版供給變化，出版供給變革又不斷催生新的消費需求，創造新的閱讀消費場景。第三，從投入產出看，出版要素市場不斷完善，全要素生產率不斷提升，數據要素、創意要素、人力資本等要素的貢獻率持續提升。第四，從宏觀經濟循環來看，出版、發行、分配、消費循環通暢，產業體系、產業結構、空間布局合理有序，產業鏈運行高效、安全可控。出版業高質量發展的本質要求是：出版產品和服務質量更好、產業運行效率更高、行業治理能力和治理水平更強、隊伍更優、業態更新、發展更可持續。

2 出版業高質量發展的評價指標體系

對出版業高質量發展進行科學、系統和準確的評價，可以起到靶向定位、扶優助強作用；對發展中的問題進行診斷分析，打通堵點，貫通斷點，聚力焦點，突破難點，推動出版業高質量發展。出版業高質量發展評價可以分為行業評價、區域評估和企業考核三個層面，本文討論的是對出版業高質量發展的行業評價。

2.1 評價指標體系確立的基本原則

第一，堅持“目標導向”，出版業高質量發展的根本要求是建立社會效益優先、社會效益和經濟效益有機統一的體制機制。因此，評價指標體系把社會效益指標放在首要位置，強調把握正確導向，落實意識形態責任制，提供優質產品和服務供給。產業發展是實現社會效益的基本保障。因此，把“產業體系”設置為一級指標。第二，全面貫徹落實新發展理念，把“創新發展”“協調發展”“開放發展”“綠色發展”和“共享發展”作為一級指標，強調內容創新、治理創新，強調綠色印刷、公共文化服務供給等。第三，堅持“問題導向”，把制約和影響高質量發展的一些問題轉換為評價指標，如技術創新、人才隊伍建設、國際影響力等指標，目的就是補短板，強弱項，促發展。第四，強調“三個評價”相統一，即綜合性評價、增值性評價和過程性評價相統一。評價指標體系是一個綜合性評價體系，包括“社會效益”“產業體系”“創新發展”等，同時，設置了很多發展性、成長性指標，如“產業規模增長率”“利潤年度增長率”“國民閱讀率”等。對于這些指標，可以根據考核年度的目標指向調整權重，引導全行業聚焦點，破難點，以時間換空間。

2.2 出版業高質量發展的評價指標體系及權重分配

借助產業經濟學理論和SCP分析基本范式，在功能、要素、資源配置基礎上，強調出版業行業結構、企業行為和經營績效之間的關系，強化社會效益的突出地位，發揮文化經濟政策的引導作用，強調新發展理念的貫穿牽引作用。通過文獻調查、實際調研、專家咨詢、專家審讀等方式方法，構建包括“社會效益”“產業體系”“創新發展”“協調發展”“開放發展”“綠色發展”“共享發展”7個一級指標，設置了“導向管理”“出版質量”“資產運營能力”“創新治理結構”“再版率”“國民閱讀率”“營商環境滿意度”等32個二級指標，并由此構成出版業高質量發展評價指標體系，見表1。

把表1中7個一級指標按照權重1—5分，次序從低到高，通過咨詢專家打分方式，得出權重比。其中，“社會效益”權重最高，其后依次為“創新”“共享”“開放”“產業體系”“綠色”“協調”。按照把社會效益放在首位的原則，給予50%權重，其他6個一級指標累加占另外50%的權重，得出表1中的一級指標權重。

2.3 評價結果的運用

通過評價，發揮指標體系的指揮棒、導向標的引導作用，引導出版企業聚焦主責主業，優化出版資源配置，發揮市場機制的積極作用；同時，通過診斷分析，找出高質量發展中存在的問題和短板，不斷完善產業發展政策，優化發展環境，使“有效市場”和“有為政府”融通互動，更好推動全行業高質量發展。

3 推進出版業高質量發展的重要舉措

3.1 完善把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一的評價機制

堅持黨對出版工作的全面領導，確保出版工作始終圍繞中心，服務大局。做好習近平新時代中國特色社會主義思想傳播與出版。高擎思想旗幟，高揚主流價值。堅守“以人民為中心”的出版理念，豐富高品質產品供給，提供高效出版服務，用剛健厚重的文化滋養民族氣質、引領社會風尚。進一步完善“圖書出版單位社會效益評價考核指標體系”。完善“出版通氣制度”，強化導向管理，嚴格落實意識形態責任制。修訂《圖書質量保障體系》《圖書質量管理辦法》。

3.2 加大出版供給側結構性改革力度，堅持滿足需求與加強精神引領并舉，強化優質產品和服務供給

進一步推進出版領域供給側結構性改革，健全現代出版產業體系，培育新型出版業態和閱讀消費模式。加大書號版號等資源投放，穩步擴大出版品種規模，為科教興國、文化強國等戰略提供出版支撐。擴大政府采購范圍和力度，加大對基礎教育產品及服務、農家書屋、社區書屋、中小學圖書館、公共圖書館和高校圖書館等公共文化服務政府采購力度，保持需求總量的合理增長，夯實出版業高質量發展的內需根基。優化出版產業結構、產品結構以及服務方式，通過書號版號等資源配置杠桿，引導資源向品牌強、實力強、影響好的出版機構集中。不斷優化產品供給結構，以需求牽引供給，以有效供給創造高端需求，提高出版供給與閱讀消費的適配性。充分發揮政府的積極作用，綜合運用財政稅收、文化消費補貼、產業規劃、金融資本等政策工具，打好政策組合拳，刺激和擴大消費需求，形成增長強勁、結構優化、發展穩健的出版供給體系。通過綜合施策，優化結構，提升品質，引導需求，提高市場集中度、產業集中度，推動出版業從“規模數量”向“質量效益”轉型發展。

3.3 提升出版業整體數字化、智能化、智慧化水平，推動出版業深度融合發展

重塑全行業融合發展的新動能。啟動“國家新型主流出版傳媒集團”鍛造工程，培育形成若干家以融合發展為特征的國家級骨干主流出版集團，提升國有出版大集團、大企業的傳播力、創新力、引領力。推動大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術在出版技術底層結構中的創新應用。聚合“產學研用政”創新力量，集成出版融合發展關鍵技術，推出可復制、可推廣的融合發展示范企業，培育更多單項出版冠軍企業、小巨人數字出版企業。

3.4 提高治理能力和水平，加快推進出版治理體系和治理能力現代化

堅持以管理保導向安全、以法治促改革發展，大力推行電子政務，開展電子化招投標、網絡書號申領等項目建設。落實國家知識產權戰略，深入開展“掃黃打非”行動，營造公平有序營商環境。對圖書惡性價格戰等擾亂市場秩序沉疴進行系統整治，研究出臺規范網絡平臺出版物銷售的相關法律法規。加大稅收優惠政策力度和范圍，將現有出版產業的稅收優惠政策擴展至新興出版領域，如數據庫出版、網絡文學出版、動漫游戲出版等，并適時延長出版產業稅收優惠政策。

3.5 堅持開放發展，加快推進國際傳播能力建設

推出更多講好中國故事、傳播好中國聲音的精品力作，向世界展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力、中華優秀傳統文化傳播力、中華當代文明影響力。提高北京國際圖書博覽會國際化程度及辦會效果，豐富和暢通對外交流和版權貿易渠道，鼓勵出版企業積極拓展國際市場，提高版權輸出比，加大與海外出版機構的合作，通過投資興建、收購并購等多種手段，參與國際分工，構建出版業的全球化供應鏈和產業鏈。充分運用AI翻譯技術，推動網絡文學、網絡游戲、網絡動漫等數字出版產品的海外傳播。做好中國傳統文化數據庫開發和海外推廣；實施“中華民族現代文明經典海外傳播工程”，利用現代智能化出版技術，傳播現代中華文明。做好中國特有、世界領先的科學技術、中醫中藥等專業數據庫開發和海外傳播。

3.6 堅持人才是第一資源，加快建設貫通全產業鏈的高素質隊伍

建設一支政治強、業務精、素質高的出版隊伍。創新人才選拔、評選表彰評價和激勵機制。強化出版人才與其他行業優秀人才雙向流動，推動出版人才跨行業、跨領域、跨區域的培養與交流使用，激發人才創新創造活力。強化“五個一工程”獎、中國出版政府獎、中華優秀出版物獎等各類出版獎勵的激勵作用，強化“四個一批”人才、宣傳思想文化青年英才等人才工程的帶動作用，重點向數字出版人才、青年出版人才、對外翻譯出版人才傾斜，推動出版人才、翻譯人才職稱評定成果互通互認和互通互用，激發出版業創新活力。

注 釋

[1]中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2022：23

[2]習近平新時代中國特色社會主義思想專題匯編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023：138

[3]黃坤明.以文化產業高質量發展推動文化強國建設[OL].人民網. [2020-11-17]. http：//politics.people.com.cn

[4]張建春.創新賦能 推動報業高質量發展[OL].中國文明網. [2021-06-15]. http：//www.wenming.cn

[5]中宣部出版局.推動高質量發展，為建黨百年營造良好文化氛圍[N].中國新聞出版廣電報，2021-02-20

[6]柳斌杰.堅定不移推進出版業高質量發展[N].國際出版周報，2020-08-24

[7]鄔書林.關于出版業高質量發展的思考[J].出版參考，2019（1）：1

[8]魏玉山.推進出版業高質量發展的思考[N].中國新聞出版廣電報，2020-11-23

[9]王斌.創新驅動推動出版業高質量發展[N].中國新聞出版廣電報，2020-11-17

[10]方卿，張新新.推進出版業高質量發展的幾個面向[J].科技與出版，2020（5）：7

[11]周蔚華.“十四五”時期中國出版的特殊使命[N].中國新聞出版廣電報，2020-07-27

[12]于殿利.以“十四五”規劃促進出版高質量發展和現代化進程[J].科技與出版，2021（1）：6-10

（收稿日期： 2022-04-01）