養老風險精準識別的問題與化解

舒梅　李穎

步入新時代，人口老齡化對我國經濟社會可持續發展的影響日益深化。老齡社會的新格局已經形成且不可逆轉，我國將在未來一段時間內長期處于老齡社會[1]，人口老齡化與國家治理現代化同步同頻將成為一種必然趨勢。黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提[2]。當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢[3]。重慶作為全國老齡化率較高的省市之一，關注養老事業、加強老齡工作已成為全面建設現代化新重慶中的一項整體性、全局性、長期性重要戰略任務。能否精準識別養老風險，關系到能否有效防范化解社會領域內的各類風險，也關系到能否構建良好社會秩序，保障社會安全、良性、健康運行。

一、養老風險精準識別的重要性

（一）養老風險關系社會安全穩定

當前，我國人口發展的外部環境和內部動因都出現了歷史性變化，人口發展的主要矛盾由數量壓力向結構性挑戰轉變[4]。2019年，重慶市0～14歲少兒人口為520.1萬，65周歲及以上老年人口達到525.89萬，老年人口超過少兒人口，老少比迎來歷史性拐點。截至2021年末，重慶市常住人口中，0～14歲人口為491.18萬，占15.29%；65歲及以上人口達570.21萬，占17.75%[5]，居全國第二位、西部地區第一位。這些人口結構指標預示著，人口老齡化進程的內部年齡結構已經呈現出截然不同的新動向[6]。老齡問題正由個體問題向群體問題轉變，由隱性問題向顯性問題轉變，由相對單一的社會領域問題向經濟、政治、社會、文化、生態等多領域問題轉變。養老已經成為一個關系國計民生和社會長治久安的重大戰略問題。積極應對養老風險能夯實社會基礎、維系社會安全，有助于增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，是保障民生的根本和維護發展與穩定的重要前提。

（二）識別精準性關系預防有效性

精準識別風險是針對以往工作中存在的對類型、成因、影響因素等識別不清的問題，為避免風險進一步疊加累積，通過科學的方法，將關鍵的風險要素識別出來。精準識別風險能降低風險發生概率、降低風險造成危害的可能性、規避風險給經濟社會帶來不利影響。

養老一般包含經濟供養、生活照料、精神慰藉三部分。這也是贍養法明確規定的有贍養義務的人必須應盡的義務與責任[7]。精準識別意味著準確地辨識和評估養老過程中可能出現的各種風險，幫助決策者和養老服務提供者更好地觀測到某些重要的風險因素，了解養老過程中的風險特點、風險影響因素以及不同老年人群體的需求差異?；诰珳首R別的風險預防措施可以更具針對性，實現資源的最優配置，更加有效地降低養老風險的發生概率和危害程度，提高老年人的生活質量。

二、養老風險精準識別的制約因素

（一）信息收集平臺建設薄弱

精準識別養老風險，需要大量信息數據作為支撐，信息收集充分與否是精準識別養老風險的前提。從各地社會信息平臺現狀來看：

一是信息平臺建設缺乏維護。實際工作中，“僵尸網”現象時有發生，僅靠每年發布的統計年鑒是不夠的。各大企業、機構、社區等如不能自行監測和更新相關數據指標，則難以充分發揮信息資源的支持作用，無法及時應對新出現的風險。

二是信息處理手段不完善。精準識別養老風險需要對大量的數據進行分析和挖掘，以發現潛在風險。一方面，人工處理信息能力有限，需耗費大量時間精力，并容易忽略潛在隱患。另一方面，在互聯網高度發達的今天，部分機構仍未能充分利用數字化在信息處理上的優勢。信息處理手段的不完善將導致數據分析能力不足，無法充分挖掘有價值的信息。

三是信息缺乏整合與共享。養老風險的識別需要多來源的信息，涉及衛健委、民政局、發改委等多部門。政府相關部門各司其職、分局治理，在一定程度上造成了信息的相互獨立，數據來源分散且未有效整合，難以獲得全面、綜合的信息，影響了養老風險的全面評估。

（二）風險隱蔽性高難以發現

養老風險大多蘊于社會運行之中，與各種不穩定因素交織在一起，其發生難以預測、不易察覺，影響和制約了風險的精準識別。

一是風險指標難定位。通過梳理常用的風險識別方法（表1）可發現，當前風險識別工作應建立風險評估模型，以指標來量化風險程度。以事故樹法為例，如果邏輯推理存在偏差，可能導致建立的風險評估模型不準確，無法真實反映風險情況。目前的風險識別指標體系還有待完善。

二是風險的發生與發展難預判。養老風險受多種因素交織影響，包括經濟狀況、政策環境、醫療保健等。這些領域本身就具有不確定性和復雜性，再加上個體差異的存在，使得養老風險的預判變得復雜。此外，養老是一個長期過程，風險的出現通常需要考慮時間跨度和動態變化，在當前時點上預判風險的未來發展是困難的。

（三）科學技術手段運用不足

信息要實現互聯互通，并為風險精準識別提供必要支撐，關鍵之一就在于充分利用現代信息技術。

由于養老風險的高度復雜性，在現代社會中，依靠傳統采集方法已無法滿足對風險精準識別的需求，信息收集和分析需要采用大量現代科學技術手段。而重慶市現有養老服務機構、社區等雖然利用了科技化手段，但一些部門對科技手段缺乏日常維護，技術未適時更新，影響了精準度和可靠性，無法充分預警養老風險。此外，養老風險識別涉及大量私人和敏感信息，目前有效的數據安全和隱私保護措施相對欠缺，可能導致數據泄露、濫用，從而影響養老風險識別的可信度和可接受性。

（四）問題覺察反饋渠道不暢

養老風險的精準識別還有賴于問題的及時覺察，這需要暢通反饋渠道與反饋機制，使風險信息能及時傳遞給相關部門，進行風險的綜合研判與協同處理，從而達成問題共識，開展風險動態預警、風險及早防范、及時化解等工作。分析當前重慶養老風險問題反饋機制存在的主要問題有以下三點。

一是問題在同一系統內的縱向反饋不暢。目前，我國大部分行政機構都采取分級管理，其問題的收集、處理等工作均需沿著既定路徑傳遞，并按照層級授權和審批。這種模式影響了問題反饋的速度和效果，使有關部門無法及時、精準地進行風險識別，導致反應不及時，錯過響應的最佳時機，增加風險外溢風險。

二是問題在不同系統間橫向反饋不暢。各主體間權責關系不明，難以整合資源，無法形成有效治理合力。養老問題涉及各個領域，不能一概而論，必須加強部門間合作。各系統間的閉環運行使得問題交流與反饋受阻，影響了風險的綜合考量和精準識別。

三是問題的社會反饋渠道不暢。由于風險動態追蹤的機制和技術尚不完善，有關部門對問題的覺察通常具有一定滯后性。社會公眾作為最貼近社會生活的主體，對某些細微問題的覺察會先于相關部門。但當前社會公眾缺乏暢通的信息反饋渠道，即發現問題后公眾不知道該如何、向誰、去哪反映，以致影響風險精準識別的工作效率。

三、做好養老風險精準識別的建議

（一）強化信息平臺資源建設

在養老風險精準識別的工作中，信息平臺資源的建設必須根據現實情況不斷加強和優化。

一是多維度充實信息。根據各類風險屬性，確定不同信息需求，在工作中有目的、有重點地收集，以減少不必要的工作損耗和信息浪費。在此基礎上，應拓寬信息收集渠道，多維度采集信息。如社區加強與老年人的溝通，了解他們在養老過程中所面臨的困難，加強養老風險識別信息的針對性。還可以向重慶市應急管理專家或民政局相關領域專家學習，了解前沿的養老風險內容，獲取更多指導。此外，還應加強對社交媒體的關注，多視角獲取信息，以及時發現和控制風險。

二是提升數據處理水平。建設信息平臺資源，提高信息處理能力，須將先進技術與平臺相結合。在進行數據分析之前，需要對數據進行清洗和預處理，確保數據的質量和準確性，以提高后續分析的可靠性。此外，應根據不同養老風險信息的特點，選擇合適的分析方法，運用恰當的算法和模型進行數據處理和分析。還應利用可視化技術，將處理后的數據以圖表、圖像等形式展示，更直觀地呈現養老風險信息的趨勢和規律。

三是促進信息共享互通。養老風險的精準識別是一個系統性過程，割裂狀態下的風險識別是片面的。依托數字重慶建設，開發養老服務大數據中心，整合各類養老風險信息資源；強化大數據研究和應用開發，為政府政策制定執行、資源優化配置、在線監督等工作提供強有力的支持。與此同時，還應建立統一的數據標準和格式，確保不同數據源信息的可操作性。

四是加強平臺維護。確保平臺的數據和內容得以及時維護，定期進行數據更新。同時，及時修復平臺的技術問題和漏洞，確保平臺運行的安全性。建立風險管理機制，加強平臺的安全保障，包括數據加密、身份驗證、訪問權限管理等，確保養老風險信息的保密性、完整性和可用性。關注新興技術的發展，不斷升級迭代平臺的技術手段和功能，提升平臺的用戶體驗和數據處理能力，提供更智能化和個性化的信息服務。

（二）完善問題覺察反饋機制

開展養老風險精準識別工作要始終堅持問題導向，建立良好問題覺察反饋機制，對苗頭性、傾向性問題，堅持早發現、早研判、早引導、早消除。

一是加強“條塊”統籌。設立多個層級的養老風險問題覺察反饋機制，包括基層反饋、部門協調和高層決策層面，建立起跨部門、跨機構的信息共享平臺，以促進養老風險問題的溝通和交流。在此基礎上，應建立定期溝通機制，如聯席會議、專題研討會、工作座談等，讓相關部門、專家學者、社會組織等能夠及時交流和反饋意見。此外，應當設立問題解決工作小組或專職機構，負責收集、分析和解決養老風險問題，并建立及時響應機制，制定明確的問題解決時限和責任追究原則，對問題及時處理，確保有效解決。

二是加強公共平臺建設。建立專門的養老風險問題覺察反饋的綜合性公共平臺，提供多種功能和服務。在平臺定期發布養老風險問題的相關信息，提供養老知識普及和教育，幫助公眾增加對養老風險問題的認知和理解；設立多樣化反饋渠道，如在線表單、郵件、熱線電話等，確保公眾可以便捷反映問題，并及時接收回復；建立互動平臺，鼓勵公眾、專業人士和政府部門之間的互動，開展在線討論、問答交流等活動，促進多方合作與交流，共同解決養老風險問題。此外，還應建立健全運營機制，包括平臺維護、人員培訓、技術更新、用戶隱私保護等，確保公共平臺的正常運行和持續發展。

（三）加強科學技術手段運用

養老風險精準識別工作的開展和推進，需要強有力的技術支持，離不開數字重慶的建設。

一是運用云計算進行數據管理與存儲。云計算提供了大規模的數據存儲能力，通過將數據存儲在云平臺上，可以突破傳統存儲設備的限制，實現數據的集中管理和共享，并進行數據自動備份，在發生故障或災難時能快速恢復數據，保障數據的安全性和可靠性。云計算平臺可以根據需求進行彈性擴展，根據數據量的增減自動調整存儲空間和計算資源，確保有效管理和分析海量數據。云計算平臺還能進行多用戶的協同合作和數據共享，提高養老風險識別的效率和精確性。

二是深入挖掘信息潛在價值。利用數據分析技術，對養老風險數據進行統計分析、模式識別、關聯規則挖掘等，可以發現隱藏在數據中的規律、趨勢和關聯性，進一步識別和評估潛在的養老風險。運用機器學習和人工智能算法，能從歷史數據中提取特征，構建養老風險預測模型，提供更準確的風險預警和決策支持。利用文本挖掘和情感分析技術，對社交媒體、新聞報道、用戶評論等文本數據進行關鍵詞提取、主題建模和情感分析，可以了解公眾對養老問題的關注度、態度和需求，從中發現潛在的風險。

三是動態追蹤信息。利用自動化工具，實時或定期監測養老風險相關數據的變化和更新，包括社會經濟指標、人口統計數據、醫療保健數據等，以了解養老風險的實時狀態和趨勢。還可以通過在養老場所、醫療設備、個人穿戴物品等部署傳感器和物聯網技術，實時監測老年人的步數、心率、睡眠質量等健康指標與生活數據，從而及時發現潛在的風險情況。還應建立養老風險預警系統，根據實時數據進行模型更新，監測風險指標的變化，并生成預警信號，及時向相關部門和機構提供預警信息。

（四）加強社會協同互動參與

當前，依賴于單一主體已經不能滿足養老風險精準識別需要，多元主體合作已成為一種有效的風險識別方式。促進各方積極主動參與，能使各社會成員的作用和價值得到最大程度發揮。

一是加強社會組織的協同配合。社會組織可以協同整合各自的資源，如人力、財力、技術等，形成合力，共同開展養老風險識別工作。如借鑒酒店管理經驗，完善養老院信息系統，實時掌握老年人數據；鼓勵市場主體開發養老相關應用程序，動態監測風險信息。充分發動社區、醫院、學校、企業等社會主體，依靠自身專業知識，實現養老風險識別工作的全面性、連續性和一體化。

二是重視群眾積極參與。研究制定數據公開辦法，向廣大群眾公布相關數據。開展廣泛的宣傳和教育活動，通過舉辦講座、研討會、培訓班等形式，提高群眾對養老風險的認知水平。主動征求群眾的看法和意見，了解他們在養老問題方面的關注點和需求，從而更準確地識別養老風險，并采取相應措施。鼓勵社區居民參與養老風險識別工作，組織成立相關的志愿者團隊，幫助收集養老風險信息、宣傳養老風險知識、協助調查和評估。

三是深化網絡資源運用。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）正式發布的第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年6月，我國網民規模已達10.79億，互聯網普及率達76.4%[9]。因此，利用互聯網平臺和在線數據庫等網絡資源，能收集整合相關的案例、統計數據、政策文件、研究報告等，建立更全面、準確的養老風險數據庫，為風險識別提供更豐富的信息基礎。還應利用網絡平臺進行在線調查，廣泛征集公眾對養老問題的看法和建議，獲取更多樣化的反饋，為風險識別和管理提供更全面的參考。

參考文獻：

［1］何文炯，王中漢.論老齡社會支持體系中的多元共治［J］.學術研究，2021（08）：73-80+188.

［2］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［J］.求是，2022（21）：4-35.

［3］加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系 以人口高質量發展支撐中國式現代化［N］.人民日報，2023-05-06（001）.

［4］賀丹.中國人口展望（2018）［M］.北京：中國人口出版社，2018：1.

［5］重慶市統計局.2022重慶統計年鑒［EB/OL］.（2022-12-26）［2023-10-27］.https：//tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/tjnj/2022/zk/indexch.htm.

［6］李志宏.新時代我國老齡工作的新使命：積極應對人口老齡化 構建理想老齡社會［J］.老齡科學研究，2018（09）：3-11.

［7］高潔，蔡娟.代際差異視角下農村家庭養老風險研究——以W村為例［J］.經濟研究導刊，2022（18）：12-15.

［8］劉鈞.風險管理概論［M］.北京：清華大學出版社，2008：39-70.

［9］中國互聯網絡信息中心.第52次中國互聯網絡發展現狀統計報告［R/OL］.（2023-08-28）［2023-09-02］. https：//www.cnnic.net.cn/n4/2023/0828/c88-10829.html.

作 者：舒 梅，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）碩士研究生

李 穎，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）經濟管理教研部主任、教授

責任編輯：劉小僑