農業數字化賦能鄉村振興的內在機理與優化路徑

趙德起 丁義文

（1.遼寧大學經濟學部亞澳商學院，遼寧 沈陽 110136；2.遼寧大學經濟學部經濟學院，遼寧 沈陽 110136）

一、引言

以數字化驅動鄉村全面振興是新時代解決我國社會主要矛盾和應對世界百年未有之大變局的重要舉措，是提高我國農業科技水平，加快建設農業強國的決策選擇。作為鄉村核心產業的農業，具有巨大的數字賦能空間，理應走在數字化轉型發展前列，成為整體帶動和加速鄉村經濟社會發展、實現共同富裕的主力軍。近年來，我國農業數字化轉型取得了一定成效，但仍面臨諸多困難和挑戰，與全面推進鄉村振興的協同性不強。因此，從理論層面深入探究農業數字化賦能鄉村振興的作用機理，探索具體可行的優化路徑，實現農業數字化與鄉村振興戰略的有效銜接是做好農業農村工作亟須研究和破解的課題?；谶@一目標，本文力求在已有研究基礎上進行深度挖掘與創新，從以下兩點取得突破：一是從制度實施機制、經濟增長機制、綠色可持續發展機制三個維度，建構、剖析了農業數字化賦能鄉村振興的底層邏輯；二是在簡述農業數字化轉型面臨的現實困境基礎上，提出了有針對性的農業數字化賦能鄉村振興的優化路徑。

二、文獻綜述

學界普遍認同數字化對于鄉村振興的賦能效應，認為數字農業是實現鄉村振興戰略和大數據戰略融合發展的必然要求和根本途徑，①劉海啟：《加快數字農業建設為農業農村現代化增添新動能》，《中國農業資源與區劃》2017年第12期。并從不同角度探討了關于數字化賦能鄉村振興的機理和路徑。

在機理研究層面：一是互聯網、數字化經營對于農民增收的影響機制研究。孫華臣等（2021）、楊舒然（2021）基于中國家庭追蹤調查數據，檢驗得出種植結構、人力資本、勞動力轉移、社會資本、城鄉社會網絡是互聯網促進農戶增收的重要機制；①孫華臣、楊真、張騫：《互聯網深化與農戶增收：影響機制和經驗證據》，《宏觀經濟研究》2021年第5期。②楊舒然：《鄉村振興背景下互聯網使用對農戶增收的影響及機制分析》，《統計與信息論壇》2021年第9期。劉蕾等（2022）基于2019年全國返鄉創業企業調查數據，研究了返鄉創業企業數字化經營對農民收入的影響及其作用機制；③劉蕾、王軼：《數字化經營何以促進農民增收？——基于全國返鄉創業企業的調查數據》，《中國流通經濟》2022年第1期。曾億武等（2018）利用江蘇省沭陽縣1009個花木農戶的問卷調查數據，采用傾向得分匹配法研究了電子商務采納對農戶農業收入的影響效應。④曾億武、郭紅東、金松青：《電子商務有益于農民增收嗎?——來自江蘇沭陽的證據》，《中國農村經濟》2018 年第2期。二是數據要素、數字技術對于農業產業發展的作用機制。完世偉等（2022）分析指出，數字經濟能從效率提升、產業變革和結構優化等方面賦能鄉村產業振興；⑤完世偉、湯凱：《數字經濟促進鄉村產業振興的機制與路徑研究》，《中州學刊》2022年第3期。鐘真等（2021）認為，數據生產要素從提高生產效率、改善經營效益、強化治理效能三個層次的內在機理賦能農業現代化；⑥鐘真、劉育權：《數據生產要素何以賦能農業現代化》，《教學與研究》2021年第12期。郝愛民（2022）認為，流通數字化通過流通基礎設施智慧化改造、流通渠道數字化和流通產業數字金融服務對農村三產融合產生正向作用；⑦郝愛民：《流通數字化對我國農村三產融合的影響》，《中國流通經濟》2022年第2期。王定祥等（2022）研究發現，農村數字化影響農村產業融合發展的具體機制為延伸農業產業鏈條、拓展農業多重功能、發展農業新興業態與培育產業融合主體等。⑧王定祥、冉希美：《農村數字化、人力資本與農村產業融合發展——基于中國省域面板數據的經驗證據》，《重慶大學學報(社會科學版)》2022年第2期。三是數字經濟、數字化對鄉村振興的影響機制。趙德起等（2021）系統分析了數字化如何通過整體價值提升和數字生態系統構建機制推動鄉村全面振興；⑨趙德起、丁義文：《數字化推動鄉村振興的機制、路徑與對策》，《湖南科技大學學報(社會科學版)》2021年第6期。何雷華等（2022）提出，技術創新和人力資本是數字經濟推動鄉村振興的重要機制。⑩何雷華、王鳳、王長明：《數字經濟如何驅動中國鄉村振興?》，《經濟問題探索》2022年第4期?？偠灾?，已有研究多從微觀層面分析數字化對農民增收和農業發展的作用機理，或從宏觀層面分析數字化對鄉村振興的作用機理，缺乏農業數字化轉型發展對鄉村振興作用機理的深層邏輯分析。在作用機制的具體分析中，又多從宏觀經濟的視角出發，少有從制度經濟的視角進行分析。

在路徑研究層面：向超（2021）認為，需要通過構建多維度的政府支持政策體系、完善市場要素配置與競爭機制、塑造農村經濟數字化發展等路徑來解決農村經濟數字化發展存在的實際問題；?向超：《農村經濟數字化發展的實現路徑研究》，《人民論壇·學術前沿》2021年第23期。秦秋霞等（2021）認為，需要進一步加強農村信息化設施建設，提高農民信息素養與技能，推動數字化專業人才下鄉，加大政策出臺與配套力度，從而更加充分地釋放鄉村振興中數字技術的賦能作用；?秦秋霞、郭紅東、曾億武：《鄉村振興中的數字賦能及實現途徑》，《江蘇大學學報(社會科學版)》2021年第5期。徐麗艷等（2021）提出，應以政策落實、基礎設施建設、農村電子商務人才培養、品牌化建設、區域經濟均衡發展和產業融合來推動電子商務發展，助力鄉村振興；?徐麗艷、鄭艷霞：《農村電子商務助力鄉村振興的路徑分析》，《中國社會科學院研究生院學報》2021年第2期。馮朝睿等（2021）提出，以政策落實、基礎設施和信息服務升級、產業振興和多元治理破解數字鄉村建設壁壘。?馮朝睿、徐宏宇：《當前數字鄉村建設的實踐困境與突破路徑》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2021年第5期?？偟膩碚f，學者們多從助推鄉村產業振興、助力數字鄉村建設等視角探討破解農村數字化發展難題、推進實現鄉村振興的路徑措施，鮮有從小切口入手，給出農業數字化轉型發展賦能鄉村振興過程中具體“病灶”的“直接處方”。

基于此，本文在借鑒現有研究成果基礎上，以農業數字化為主要研究對象，從宏觀經濟、制度經濟的綜合視角探究了農業數字化對鄉村振興的賦能機理，并結合當前農業數字化轉型面臨的困境和問題，提出更有針對性、更為具體的應對策略，以期為農業數字化轉型實踐和后續研究提供理論借鑒，更好更快賦能鄉村全面振興，走好農業強國之路。

三、農業數字化賦能鄉村振興的機理

農業數字化是指以數據為關鍵要素，以價值釋放為核心，以新一代信息技術賦能為主線，對農業全產業鏈的全要素數字化升級、轉型和再造的過程。其本質上是數字賦能農業產業振興，激活鄉村全面振興內源性動力的過程。農業數字化通過制度實施機制、經濟增長機制、綠色可持續發展機制賦能鄉村振興。

（一）農業數字化賦能鄉村振興的制度實施機制

農業數字化賦能鄉村振興是非正式制度和正式制度共同作用的結果。

1.非正式制度的自我實施。經濟轉軌的過程是一個制度變遷的過程。①Raiser Martin，“Informal Institutions Social Capital and Economic Transition:Rreflections on a Neglected Dimension”，Working Paper，The European Bank for Reconstruction and Development，1997.非正式制度具有自發性、廣泛性和持續性的約束力，在宏觀層面會影響鄉村經濟轉型，在微觀層面會影響參與人的預期和行為。以人工智能、云計算、大數據等數字技術的研發和應用為核心內容的數字化轉型浪潮沖擊著全球經濟，對人們的價值信念、習慣、文化傳統、意識形態等產生影響。新技術、新模式、新業態的迅速崛起讓“構建新農村、發展新農業、塑造新農人”成為鄉村振興的重要組成部分，也成為涉農主體的共同認知和時代訴求。以農業數字化轉型引領鄉村振興逐步成為社會普遍認可的行為準則和一部分農業數字化先行者自我實施的行為標準，并有可能在發展到一定程度之后，上升為社會共同恪守的行為規范。

2.正式制度的強制滲透。黨中央、國務院高度重視農業農村的數字化發展。習近平總書記強調，農業現代化，關鍵是農業科技現代化。要加強農業與科技融合，加強農業科技創新，讓農民用最好的技術種出最好的糧食。②新華網：《習近平在吉林考察時強調堅持新發展理念深入實施東北振興戰略 加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》，http://www.qstheory.cn/yaowen/2020-07/24/c_1126282080.htm，2021年5月31日訪問。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。③央視網：《習近平點燃數字引擎賦能未來——習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話》，http://www.qstheory.cn/qshyjx/2020-11/23/c_1126773520.htm，2021年5月31日訪問。2015年中央一號文件首次提出開展電子商務進農村綜合示范。此后，“互聯網+”現代農業、智慧農業工程、數字鄉村戰略等頻頻出現在歷年中央一號文件中，指明了加快現代信息技術在農業領域應用的發展路線。與此同時，《關于推進農業農村大數據發展的實施意見》《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》《關于實施鄉村振興戰略的意見》《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》《“十四五”電子商務發展規劃》《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025 年）》《“十四五”數字經濟發展規劃》等專項政策相繼提出推進大數據發展、實施智慧農業引領工程、踐行“數商興農”行動、構建數字城鄉融合發展格局等?！笆奈濉币巹澗V要明確指出，要加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。圍繞數字鄉村建設和農業數字化發展的頂層設計與政策框架已初步形成。

我國推進農業農村數字化發展的政策觀是因時而生，是與鄉村振興戰略一脈相承的。政策的擴散效應加速推動數字化向農業農村的滲透，補充和強化了非正式制度的有效性，為鄉村振興的全面落實創造了良好的制度環境。而隨著農業數字化政策適用范圍的擴大，其實施主體也隨之增加，這進一步激發了鄉村振興的主體積極性、主動性與創造性。

（二）農業數字化賦能鄉村振興的經濟增長機制

1.農業數字化通過“要素增值—降本增效”交織互補的作用機制推動鄉村經濟的一般性增長，為鄉村振興提供基礎和條件保障

一是數據要素增值機制。數據、知識和信息相較于傳統生產要素更具倍增效應。首先，涉農主體會隨著新生產要素的投入產生新的經濟行為，形成經驗的數字化積累，充分發揮“干中學”作用。其次，遠程通信、人機交互等技術實現了涉農主體之間知識的高效率分享，形成“知識外溢”效應，惠及更多利益相關者，激發內生性增長。再次，數據要素的開發利用不受規模收益遞減規律的約束，反而會產生遞增收益，①唐要家、唐春暉：《數據要素經濟增長倍增機制及治理體系》，《人文雜志》2020年第11期。在長期積累下，迭代的農業大數據會進一步形成增值效應，為農業生產經營提供科學決策依據。最后，數據要素與傳統生產要素疊加產生效用倍增，促進資源配置優化和全要素生產率提高。

二是降本增效機制。農業數字化通過交易成本的大幅降低實現普惠共享、效率提升和創新升級。首先，數字化極大降低農業生產經營全過程的信息成本，產生資源共享和市場拓展效應（圖1左側“普惠”部分）。在數字化之前，經濟主體行為數據的可獲得性較低，獲取成本高，農業生產經營者往往因信息不對稱而進行盲目生產，或因門檻過高而難以進入某些市場，這影響了一些潛在的農產品交易。隨著數字化的推進，普惠效應得以放大。一方面，互聯網和大數據促使市場供給和需求信息更加開放透明，突破了農業生產經營者固有的信息約束和認知約束。生產經營者通過智能手機和應用服務即可判斷現有市場的盈利狀況和自身的生產率水平，從而明確市場定位，也可了解其他相關產品和技術信息，實施錯位競爭策略，減少價值損耗，提高農產品的銷售利潤率。另一方面，數字技術與農業的深度融合衍生出新行業、新業態、新模式。平臺經濟快速崛起，實現供銷精準對接，為農業生產經營活動開辟了新途徑，農產品銷售市場大范圍拓展。其次，數字技術引起效率提升（圖1 中間“效率”部分）。一方面，在農業數字化進程中，“手機新農具、直播新農活、主播新農人”成為新時尚，隨之興起的“數字新農人”培育已成為農民技能致富和農業產業發展的新增長點，“平臺+產業+人才”的發展路線逐漸對鄉村傳統勞動力進行質的改造，形成了更高水平的人力資本，進而促進生產力的發展和勞動生產率的提高。另一方面，數字化促使涉農主體的決策趨向全面、客觀與準確，信息、資源、人力、資本等在虛擬空間與物理空間之間趨向高效精準匹配，一定程度上突破了要素跨區域、跨部門流通的屏障，促使優質要素資源更多更好地投入農業領域，資源流通速度、資源配置效率、資源利用效率在數據網絡技術協調作用下得以提高。最后，數字化催生結構創新（圖1 右側“創新”部分）。平臺經濟已成為農業產業組織轉型與業態創新的重要方向。數字化程度的提高可以降低組織內部管控成本和外部交易成本，促進涉農企業、農民合作社、農戶縱向一體化發展和專業化分工縱深發展；能夠催生并壯大垂直農場、無人農場、元宇宙養殖等新模式，促使農業交易活動更加多樣；能夠強化農業供給側規模經濟和需求側規模經濟協同的特征，實現經濟增長的倍增效應。

圖1 數字化對交易成本的影響

2.農業數字化有助于促進均衡性增長，釋放“數字紅利”

一是城鄉、區域、產業間協調發展機制。數字化能夠促進城鄉、區域、產業間的勞動力、設備、產品、服務等要素和資源在更大范圍、更深層次上的實時聯通、動態聚合與多向互動，充分盤活農村閑置資源，提高農業物質資源、信息資源和資金資源的使用效率，更好地發揮市場規律來調節農業產業結構和消費需求，疏通農業產業鏈堵點；能夠實現農業產業的“分散式集聚”，即改變傳統的產業地理空間集聚模式，使產業上下游企業、合作社、農戶主體之間形成以數據和信息實時交換為核心的網絡虛擬集聚的產業組織新形態；①曾可昕、張小蒂：《數字商務與產業集群外部經濟協同演化：產業數字化轉型的一種路徑》，《科技進步與對策》2021年第16期。②王如玉、梁琦、李廣乾：《虛擬集聚:新一代信息技術與實體經濟深度融合的空間組織新形態》，《管理世界》2018年第2期。通過產業集群邊界的擴大化與虛擬化，增強產業集群的彈性和適應性，提高其抵御行業風險的能力。同時，集群內更加頻繁、快速的知識共享與技術擴散，也為提高農業整體創新能力創造了條件。

二是農民致富機制。農業數字化轉型為農戶、合作社和農業企業等提供了有效的增收信息、渠道與平臺，有助于改善行業壟斷、區域封鎖和標準不一的現狀，在事實上降低準入門檻，使其獲得更多市場準入機會和公平競爭環境；有助于整體降低農業采購、生產、經營、流通等各環節的交易成本，提高農產品銷售利潤率和銷量，增加農戶的農業收益；有助于提升農民的數字素養，強化農民的轉型思維，提高農民的新型勞動技能，拓展農民的增收空間，便于實現面向鄉村新業態新模式的創業和就業。

三是農村“生產+消費”正循環機制。線上市場能夠有效挖掘農村市場的后發潛力，促進國內統一大市場的建設。數字經濟的高效銜接帶動了農產品的銷售和農村經濟的多元化發展，農村居民收入水平持續提高，消費能力也隨之進一步增強。農村市場的龐大規模，引領了消費與產業的全面升級，成為擴大內需、穩定增長的突破口，推動了農業高質量發展，促進了農村生產和消費相互促進的正向循環。

（三）農業數字化助推鄉村振興的綠色可持續發展機制

綠色發展是實現農業可持續發展的必由之路，是破解資源環境約束和滿足人民美好生活需要的必然要求。⑤孫煒琳、王瑞波、姜茜等：《農業綠色發展的內涵與評價研究》，《中國農業資源與區劃》2019年第4期?；ヂ摼W、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入農村生產生活全過程，深刻影響和塑造農民的生產生活方式，為推動農業農村綠色可持續發展開辟了新路徑。

1.數字化促進農業可持續生產經營。農業生產各環節的數字技術體系有助于優化要素配置和提高農業的生產效率、生態效率和經濟效率，能夠促進農業生產方式由小規模、粗放式轉向適度規?；?、智能化和標準化，實現農業系統的高效協調發展。在生產環節，以農業物聯網、水肥一體化、智能精準農機、溫室自動化控制、農業綜合服務平臺等為技術支撐的精準農業，能夠最大限度挖掘動植物生長潛力，提高農業生產資源利用率，減少投入，降低成本，緩解產地環境污染。在經營環節，電子商務的發展促進了產銷一體化，從而提高產需雙方信息獲取效率和處理效率，減少信息不透明、不對稱的負面影響，降低交易過程中的不確定性，實現更為精準的產需對接，緩解農產品滯銷和資源浪費，有效節本增效。

2.數字化推動農業質量安全標準化建設。通過農業生產、加工、流通各環節的數據信息以及消費端線上線下聲譽評價的歸集共享，可以建成農產品質量安全實用性標準和追溯體系，實現從生產到消費全過程的有效監管和即時追溯，保障農產品質量安全。同時，通過產銷精準對接，放大消費端質量安全需求的價值導向，能夠有效刺激農業生產者加快標準化、綠色化、品牌化生產，從源頭實現綠色安全的多層次供需匹配。

3.數字化推進綠色發展戰略的貫徹落實。一方面，農業數字化將綠水青山變為生產力，推動自然資源生態價值的多元轉化。農業生產經營者可以一改“靠山吃山、靠水吃水”的傳統生產生活方式，從破壞山水造農田，轉向通過信息技術將綠水青山作為頭部資源加以開發推廣，大力發展休閑農業、文旅產業。另一方面，數字化帶動農村便捷低碳生活。數字化大幅度改變涉農主體的生產方式與生活習慣，以及主體間的協作關系。線上便利的信息交流和快速發展的現代物流讓偏遠山村的地理屏障不再是影響農業發展的決定性因素，農業生產經營者無須四處奔波便可輕松獲取農業生產技術并向外推銷農產品。農業產業發展帶動的智慧運輸出行、智慧學習培訓、智慧生產經營，將大幅度降低物質消耗，減少污染排放，使鄉村社會逐漸步入生態友好的數字時代。

4.數字化激發農業生產經營服務的主體活力和市場競爭力。農業數字化創造了新機遇和新平臺，相關政策扶持、制度保障和跟蹤服務為精準培育多元化新型農業發展主體提供了基礎條件。經驗、知識和技術的數據化可實現農業的智能化、產業化、高效化生產，在一定程度上降低了農業從業門檻，為職業農民就業規模的擴大創造了發展空間，從而解決誰來種地、如何種地的問題，為鄉村振興提供源源不斷的主體力量。

四、農業數字化賦能鄉村振興的現實困境與優化路徑

（一）農業數字化面臨的現實困境

黨的十八大以來，我國農業數字化發展已取得一定進展，但是相較于國內先進產業和世界其他農業發達國家仍有顯著差距。數據顯示，近年來我國農業產業數字經濟占行業增加值的比重、增長速度在三次產業中連續墊底。2022年，我國農業數字經濟滲透率達10.5%，而工業和服務業數字經濟滲透率分別達到24%和44.7%。①中國信通院：《中國數字經濟發展研究報告（2023 年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/P020230427572038320317.pdf，2023年6月2日訪問。農業數字化基礎差、底子薄、弱質性特征仍舊明顯，目前仍處于較低水平的起步階段，無法匹配鄉村振興發展的現實需求。

一是數字化人才儲備不足，農業主體功能發揮不力?！懂a業數字人才研究與發展報告（2023）》顯示，當前我國數字人才總體缺口在2500萬至3000萬左右。②中國青年報：《如何補齊數字鄉村人才缺口》，https://new.qq.com/rain/a/20231107A01I5S00，2023年11月7日訪問。這一現象在農業領域更為突出，數字化專業技術人才不熟悉農業農村，農業農村從業人員不掌握數字化知識和技能，數字化生產經營理念相對淡漠，業務、技術“兩張皮”，影響數字化轉型進度。

二是農業數字化基礎薄弱，原始創新能力不足。這主要體現在農業數字化軟環境方面，即數據資源積累、技術供給和創新要素流通渠道，以及硬件設施，即新型數字化基礎設施和經數字化改造的傳統設施兩方面的欠缺。其中，技術供給不足尤為明顯。2022年，我國農業科技進步貢獻率達到62.4%，①國務院新聞辦公室：《國務院新聞辦舉行發布會介紹2022 年農業農村經濟運行情況》，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/18/content_5737816.htm，2023年1月22日訪問。相比于荷蘭、美國、德國等歐美國家仍處于劣勢?？傮w而言，我國農業數字化轉型的技術架構能力偏弱，產業模式創新不足，產業鏈整體上仍處于全球產業鏈和價值鏈的中低端。

三是資金投入不足與資源浪費并存。我國用于農業數字化發展的資金投入遠遠不夠。2021 年，全國縣域農業農村信息化建設的財政投入占國家財政農林水事務支出的1.8%，社會資本投入低于全國平均水平的縣（市、區）占比高達79.8%。②農業農村部信息中心：《中國數字鄉村發展報告（2022 年）》，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202303/P0202303 01615827357892.pdf，2023年4月12日訪問。然而，在本就捉襟見肘的情況下，部分地區還存在著由于資金規劃使用不合理，數據資源歸集整理重復勞動，管理平臺、應用軟件和數字化設備重復建設，以及盲目跟風模仿建設數字化項目，注重面子工程而忽視實際生產應用等不同原因所造成的資源浪費。

四是農業全產業鏈各環節數字化轉型發展不充分、不均衡。農業數字化轉型面臨著全產業鏈的整體性、系統性的障礙，農產品流通和銷售環節得益于電子商務的發展取得了較大突破，但生產、加工及農業數字化管理服務等環節仍需發力。

（二）農業數字化賦能鄉村振興的優化路徑

1.加速構建農業數字化人才“引—育—留”智力支撐體系

一是以扶持政策、專項計劃、創新項目為依托，把專業人才“引”進來、流失人才“喚”回來。出臺高效靈活的農業數字化人才引進、培育、聘任、考核、激勵和保障政策，各級政府、農業產業發展協會、涉農企業、村集體等層層發力，以兼職兼薪、離崗創業、項目實施、榮譽激勵等多種方式吸引數字領軍人才和團隊深入鄉村，吸引有能力、有想法的大學生、退伍軍人、農民工返鄉做“數字農人”。

二是以定制化培養、常態化培訓、碎片化滲透為模式，把大才專才“育”起來、鄉土人才“聚”起來。深化政用產學研協同育人合作，設立數字農業、農業數據挖掘、智能農機裝備制造等相關專業和課程，在田間地頭建設農業數字化實習實訓基地，培養造就一批本領過硬的農業數字化應用型人才。打造農業數字化智庫平臺，重點推動科研院所、農業企業參與數字化轉型，培育孵化一批農業數字化示范創新團隊。建設農業數字素養培訓基地，開展系統性、規范化的鄉土人才業務技能培訓，以基層管理人員、新型農業經營主體、返鄉農民工、留守婦女等群體為主要對象，著重培養他們智能化種養、信息化管理、網絡化經營等方面的技能。

三是以大有可為的發展空間、不負熱土的使命擔當與鄉愁，把各類人才“留”下來，讓主體活力“動”起來。政府部門要做好引領和保障，在尊重市場規律的前提下，全力破除農村發展藩籬，為農業數字化人才提供一站式服務、跟蹤式培養；在價值引導和理念更新的基礎上，為涉農主體勾畫清晰可見的田園新圖景，指明數字化發展路徑，切實讓“農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業”。③新華網：《2016：習近平的“三農”情懷》，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-12/20/c_1120155219.htm，2021年11月6日訪問。

2.加快推進“設施環境—關鍵要素—核心主體”數字鄉村系統創新工程

第一，升級數字基礎設施，優化泛在數字環境。一是持續優化新一代信息基礎設施建設。加速推動農村光纖網絡擴容提速、4G 廣度和深度覆蓋，推動低頻5G 網絡向農村及偏遠地區延伸，逐步開展農業信息網站、農產品交易平臺和各類生產服務性應用的IPv6 改造。提升衛星通信、遙感、導航定位體系支撐，科學布局人工智能基礎設施，增強物聯網、高分辨率對地觀測系統等在農業生產活動中的應用。二是統籌推進傳統基礎設施數字化改造。圍繞智慧農業發展需求深入開展智能電網、智慧水利、智慧交通、智慧物流等場景應用，應用物聯網、云計算和自動化控制等技術推動農機裝備和農產品加工設備智能化、綠色化改造。優化農村信息服務基礎設施建設，有序推進村集體、益農信息社、郵政局、供銷社等信息服務站點的互聯互通，保障高質量信息服務供給。

第二，強化關鍵要素保障，激發創新增長活力。一是整合應用農業大數據。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點和數據中心集群建設契機，結合農業發展需求優化數據中心建設梯次布局，推動實現“東數西算”循序漸進、快速迭代。加快構建“便捷溯源—動態積累—實時保存—安全傳輸—按需計算—快速反饋—精準應用”的農業全數據鏈，加快數據循環流動，把源于田間地頭（需求端）的數據信息，經過分類整合、科學分析，還回到田間地頭（供給端），實現數據信息的資源化、資產化和資本化。二是放大數字技術效應。設計農業數字化轉型短線應急與長線研發技術發展路線，形成一批農業數字化轉型戰略性技術和成果儲備。加速農業“卡脖子”技術攻關，重點加快以品種為代表的農業生物技術，以農業傳感器、大數據和人工智能為代表的農業信息技術，以及以智能化農機裝備為代表的農業工業技術三大核心技術融合發展，提升涉農科技成果轉化率。①馬愛平：《推進農業關鍵核心技術攻關四位院士支招》，《科技日報》2020 年12 月31 日，http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2020-12/31/content_460385.htm，2021年1月15日訪問。

第三，塑造核心主體能力，煥發個體轉型賦能。立足“大國小農”的基本國情，強化農業數字化轉型宣傳引導，充分激發廣大小農戶的主體意識和集體意識，逐步樹立科學精準的農業數字化經營理念和創新合作觀念，使其主動成為科技成果的積極實踐者和推廣者；強化組織帶動和利益聯結，通過基層黨建、培育壯大農民專業合作社等多種形式，提高農民主體組織化程度，增強小農戶的凝聚力和向心力。

3.持續創新以精準服務為目標的財政資金和社會資本投入策略

一要加大財政資金統籌和存量盤活力度，提升管理使用效益。一方面，強化財政專項資金跨部門、跨年度規劃整合，優化支出結構，引導各級財政資金以“項目補助、貸款貼息、政府購買服務、以獎代補”等多種方式，加大對農業數字化轉型的投入，特別是農業生產管理系統、動植物生長模型、智能農機裝備、農產品產地保鮮設施等關鍵領域。另一方面，發揮財政支持的靶向作用。緊密貼合農業數字化發展規律，除了支持數字化基礎設施向農村地區普及之外，更要關注農業數字化應用場景的構建和農業數據資源的價值挖掘，以及涉農主體數字素養的提升，形成扶持農業數字化轉型的長效機制。

二要吸引相關企業與社會資本參與，拓寬多元投融資渠道。積極推進眾籌模式和PPP模式發展，提高農業數字化改造資金籌集效率。由省級政府及相關部門主導，協同具備一定產業基礎的市、縣、開發區設立政策性引導基金，發揮農村集體經濟組織、農民專業合作社的聯農帶農作用，招引、培育天使風投創投基金機構和社會資本參與農業數字化轉型發展。

4.全力補齊農業產業鏈數字化投入與改造的薄弱環節

一是積極推進農業數字化生產。加快推進種植業信息化、畜牧業智能化、漁業智慧化、種業數字化改造，②呂鐵：《傳統產業數字化轉型的趨向與路徑》，《人民論壇·學術前沿》2019年第18期。建設一批數字田園、智能溫室、智慧牧場、智慧漁場，推廣智能農機裝備與數字系統在農業生產中的集成應用，逐步實現從靠人力埋頭種地到靠算力看圖管地、從憑經驗蠻力養殖到憑科技巧勁豐產的轉變。探索建設無人農場試點基地，實現農業生產管理全過程自動感知、科學決策與精準作業。

二是強化農產品數字化加工。完善產地初加工領域設施、方法和工藝數字化升級，扶持農戶和合作社建設智能貯藏窖、通風庫、冷藏庫、烘干房等產地初加工設施，鼓勵互聯網巨頭、農業龍頭企業布局數字化產地倉，基于AI 智能視覺檢測技術和AI 智能識別分揀技術實現農產品質檢、采摘、捕撈、屠宰、清洗、保鮮、分揀、稱重、包裝、賦碼、貯藏等全過程機械化、標準化，切實提升農產品加工轉化率，從源頭確保產品品質，打響產品品牌，實現農產品溢價。建設一批農產品數字化加工產業園，集農產品精深加工、高端食品制造、農產品加工裝備制造、農產品科技研發、農產品貿易等功能于一體，深度促進產業融合。

三是推動農業數字化管理服務。發揮政府與市場的雙重作用，強化農業數字化治理。加快確立數據質量標準和行業規范，建立健全農業基礎數據資源體系和農業農村管理決策支持技術體系，以大數據平臺為依托促進數據資源和具體業務融合，實現農業關鍵信息實時采集、資源共享和監測預警。