新形勢下成品油庫安全管理實踐探究

劉曉東

中國石化銷售股份有限公司內蒙古石油分公司

過去二十年，在經濟持續快速發展的帶動下，成品油需求得以長期穩定增長。為更好保障市場供應、搶奪市場份額，各成品油銷售企業在全面推進加油站網絡發展布局的同時，積極布局建設成品油油庫。歷經外延擴張階段后，各地區、各企業成品油庫數量迅速增加，經營主體也由個別集中變得多元而分散。就當前成品油倉儲行業現狀而言，不僅在各地區，甚至同一企業旗下的各油庫建設年代、倉儲規模、硬件投入、地理位置、人員素質、工藝流程、設計規范等均不盡相同，安全管理極易出現參差不齊的情況。近年來，關于成品油庫的安全事故事件時有發生，因管理原因導致被迫關停的油庫也不在少數。另外，伴隨著2025 年前后中國成品油需求達峰、重大危險源提級管理、新型城鎮化建設、油庫布局優化與轉型升級、柴油入危等新形勢、新特點的出現，各油品倉儲銷售企業在利用油庫倉儲設施積極應對市場新常態的同時，必須下更大力度強化油庫安全管理[1～4]。本文對新形勢下成品油庫安全管理現狀及問題進行了分析，同時就提升油庫安全管理水平提出了一些具體的措施建議。

加強成品油庫安全管理的現實意義

對于?；穫}儲、經營企業來講，安全工作高于一切、先于一切、重于一切。成品油具有易燃、易爆、易揮發、易泄漏的特性，這些危險特性隨時會導致油庫安全事故事件的發生。油庫一旦發生安全事故,就會給企業和地方帶來嚴重的經濟損失與環保風險，甚至直接威脅人民生命安全。安全管理實為油庫管理的重中之重。只有從嚴從細落實油庫安全管理工作，才能有效降低各類事故的發生幾率，確保各項經營管理工作順利開展，切實筑牢油品銷售企業經營創效的根基。只有將安全管理工作真正落到實處，方可實現油庫穩定安全運行，為企業在市場中樹立良好的品牌形象，達到經濟、民生、生態效益共贏。

新形勢下成品油庫安全管理現狀

成品油庫主要用來集中儲存、中轉及銷售成品油，起到市場保供與調節的作用，并直接關系國民經濟與社會民生有序運行與保障。油庫的安全管理工作是油庫穩定運營的核心工作。柴油新列入?；饭芾砗?，基本所有成品油庫都已列入重大危險源管理范疇。

近年來，各地區、各企業都十分重視油庫安全管理工作，人防、技防、物防措施均顯著加強，行業監管也趨于科學、規范[5,6]。但在局部地區，仍存在管理標準不統一、管理能力參差不齊的情況。因各企業建設油庫的年代不同，設計參照的標準規范都不盡相同，當前很多正在運營的油庫，硬件條件已無法滿足當前最新的設計規范；隨著城市化建設的迅速推進，很多原先處于郊區或工業園區的油庫周邊已高樓林立，安全風險系數大幅增加；部分企業由于經營理念、資金實力等原因，對于油庫內相關設備的安裝及其使用較為大意，對一些安全隱患“視而不見”，不重視評估與改造，安全投入嚴重不足，未有效落實設備全生命周期管理，日常庫內員工的技能培訓與安全教育流于形式，HSE 工作體系未真正建立，員工風險意識淡薄，無法防范事故的發生；同一企業下屬的不同油庫，因吞吐量、所處地理位置、員工素質、工藝流程等的不同，日常管理無法做到規范統一；對標國外行業先進標準，多數油庫工藝設備較為落后、管理制度不夠科學、智能化水平還較低，風險隱患比較突出；成品油庫整體安全管理水平還有待提升。

成品油庫安全風險與隱患問題分析

安全管理與操作人員能力欠缺

當前，油庫智能化運營還未完全實現，在成品油庫運行及安全管理工作中，人的作用至關重要。油庫管理人員的違章指揮與員工的違章操作極易造成安全事故與隱患。當前，一些成品油銷售企業依然存在重效益、輕安全的問題，對油庫人員配備、安全教育、持證上崗不重視，企業人力資源支撐與油庫業務管理需要不匹配，甚至隨意調動油庫人員，裁減安全管理人員，對專業安全管理人員的薪酬激勵也不到位，造成成熟人才流失嚴重，現有人員對待安全工作的積極性不高，新進員工的培訓培養流于形式。個別新職工未經培訓就倉促上崗作業，雖然熟讀操作規程，但缺乏實踐操作經驗，無法妥善處理油庫突發問題，進而埋下巨大的安全隱患。部分油庫崗中安全教育與培訓多為制度學習，真正對現場實操與應急處置的培訓較為缺乏,質量也不高。另外，油庫工作存在操作屬性強、重復勞動、封閉運營的特點，在部分廠礦經濟較發達的地區，薪酬與市場化工資水平差距較大，對高學歷、高技能型人才吸引力不足。因流動性大，部分企業油庫員工隊伍的整體專業操作能力較為薄弱，安全防范意識相對缺乏。

HSE 體系建設與運行不暢

油庫安全生產投入不足，安全生產責任機制缺失，安全作業流程不規范，安全管理制度不健全，應急管理機制不完善，極易導致成品油庫安全事故的發生。做好油庫安全管理工作，必須建立務實高效的HSE 管理體系。就當前來看，還存在一些成品油庫體系化建設與運行不暢的問題，如一些油庫對應急方案的預案規劃不夠詳細，在應急預案中只對一些日常的操作事故進行了規劃，并沒有考慮到晚間及“兩特兩重”期間相應的應急預案；日常演練時對人員分工、操作流程、應急物資配備、員工之間的相互配合等方面的預案設置不夠精確，在應急管理中的各項規定只是落實于書面，并且較為籠統，不能夠真正起到應急管理作用。部分油庫體系落實不夠嚴謹，如針對油品接卸作業雙重復核、高風險作業HSE 風險識別防控、安全觀察、常態化安全巡檢、風險清單制定等規定動作，執行不到位，落實打折扣。

風險隱患排查存在漏洞

風險隱患排查在做好油庫安全管理工作中的作用非常重要，但是就現在形勢來看，很多油庫對于風險隱患排查工作仍存在不細致、不嚴謹、不深入的問題。

◇部分成品油庫的風險隱患排查范圍相對較窄，僅僅是對庫內的罐區、付油區、泵房等進行排查。但通過近年來發生的油庫事故來看，往往忽略了一些日常不重視的環節，如周邊環境。對油庫而言，不重視環境管理，極易導致火災、爆炸等事故的發生。如：成品油庫被蓄意破壞，導致油品泄漏，造成環境污染、火災、爆炸；成品油庫被偷盜，進而造成經濟損失；受到地震、洪水等自然災害的影響，成品油庫設施設備慘遭破壞，油品泄漏；成品油庫周邊為山地、草原、林場或緊鄰社區及其他生產企業，容易發生連帶火災、爆炸事故。

◇部分油庫在排查隱患時未能全面考慮一些潛在、次生因素。事故的發生往往是環環相扣，遵循因果關系。油庫員工長期在庫內封閉工作，容易產生經驗主義與麻痹大意思想，并不能真正意識到危險來臨時所面對的結果，對于自身操作與行為風險值的評估不夠準確、認真，未能足夠重視一些新業務、新問題的處理。

◇部分油庫人員對于庫內一些設備設施在突發特殊情況下的使用并未全面深入掌握。例如，油庫在建設過程中，會充分考慮相關設備設施在常規使用時可能出現的問題，但是在遇到一些極端惡劣天氣或周邊環境發生根本性或突發性改變時，油庫并沒有與之對應的完備應急管理措施，風險預判會不到位。另外，部分油庫管理人員缺乏“傳幫帶”，對設備設施全生命周期管理重視不夠，“前人”離崗后，會出現“后人”還未能全面了解設備設施的性能、工藝、結構等情況。

提升成品油庫安全管理水平的措施

加強員工安全培訓，落實安全教育

當前，加強員工安全教育培訓仍是提升成品油庫安全管理的最有效途徑。安全教育工作的落實，有助于夯實職工的思想基礎，防止在工作中出現違規作業行為。要高度重視安全知識教育、法紀教育工作，確保職工嚴格按照規章制度與操作規程工作。

著重培養員工專業技能

堅持內外部結合、引進來、走出去等多種方式，組織一些具體的專業知識集中培訓，聘請外部油庫管理專家進行細致的講解，將相應的知識傳授給員工，讓員工掌握了解有關安全管理以及急救方面的知識，并能夠“入腦入心”，運用到實操中。狠抓關鍵崗位人員培訓，對庫內涉及到特種作業、電工、消防、計量等專業技能崗位，全部推行取證后上崗；加大對技能崗位的薪酬激勵力度，鼓勵庫內員工學習取證。

開展經常性的安全教育

利用班前會、交接班會、班組安全教育等形式，從嚴從細開展安全教育。加強日常應急處置的預案演練與桌面推演，定期組織安全技能實操考試，并納入月度績效考核。對于新入職員工，應當更加注重其對于現場操作技能的掌握。

注重安全引領與傳承

積極培養骨干，以師帶徒、老帶新、上帶下的方式來加強安全知識的學習和操作能力的提升。打造油庫核心管理團隊與工作小組，使員工能力最大化發揮。穩妥推進大班組改革，確保真正實現一人多崗、一崗多能以及全員安全管理與操作技能提升。

高度重視應急處置與演練

除了日常作業按規操作外，應急管理應是油庫日常安全管理工作的另一核心。建立應急管理機制，一方面要科學詳細規劃應急預案，另一方面要持續加強應急演練，提高演練的質量。不僅要規劃完善的突發事故事件時的應急預案，還要舉一反三，分析其他類似企業發生事故時，自身所需要采取的應對措施。在制定應急預案時，應該進行完善的方案規劃，并將重點內容表單化、卡片化，詳細具體編制事故發生各階段的人員、設施等對應的操作與使用步驟。通過反復的實踐演練，認真復盤分析，找到漏洞和改進措施。在應急演練的具體操作中，充分考慮各種情形，特別是考慮同一事故在夜間或節假日、重大活動期間的應急預案，確保夜間及特殊時段應急處置與救援工作也能夠有序開展。針對不同班組，重復演練，并提高演練頻率，詳實記錄演練全過程，及時評價演練工作。定期開展各種專項演練，做到有備無患。

從嚴落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

建立并健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是保障成品油庫安全有序運行的必要措施。風險隱患排查體系的建立與健全必須因地制宜，考慮成品油庫的實際情況。要開展多層級、定期排查與不定期排查相結合的隱患大排查、大整治行動，建立安全計分處罰與“我為安全做診斷”獎勵的考核機制，提高員工排查隱患的積極性。針對投營時間較長、安全投入欠賬較多的油庫，要及時完成埋地管線治理，盡快推進SIL（安全完整性等級）評估、將可燃氣體報警與周界報警接入中控室等隱患改造，加快山火隱患消防系統改造、油氣回收裝置升級等隱患治理。對擁有多座油庫的企業，實行油庫標準化規范化管理，設立統一指揮的倉儲管理中心，理順油庫專業化管理體制。對于一些特大型油庫，要扎實推進大型油氣儲存基地安全評估，嚴格落實責任、把握標準、評估程序與督辦整改，通過安全評估建立大型油氣儲存設施風險管控長效機制。

打造務實高效的油庫安全文化

抓好油庫安全工作，既要有真刀真槍的“硬辦法”，也要有潤物無聲的“軟措施”；既要有標準化、規范化的“硬管理”，也要有人性化、柔性化的“軟做法”。通過“軟硬兼施”，著力加強安全文化建設，營造油庫“我要安全”的良好工作氛圍。根據油庫所處位置、吐吞量、接卸方式、員工數量、收入水平的不同，因庫制宜，一庫一策，合理優化排班，建立彈性工作機制。對倒班時間較長、員工長時間住庫工作的油庫，建立準軍事化管理制度，將員工工作之余的生活納入日常安全管理，加強在庫期間生活紀律建設。增加工團活動頻次，充分利用“五小建設”與“我為群眾辦實事”活動，打造良好的健康娛樂環境與安全工作環境；將安全理念、制度、規章、規程能上墻盡上墻，創造以人為本、精細管理的氛圍，讓油庫職工意識到安全的重要性，主動增強安全生產意識，確保在崗員工身心健康，并全身心投入安全管理本職工作，保障成品油庫生產運營安全。

積極推進油庫智能化改造升級

油庫具有設施集中、危險化學品儲存量大、事故救援難度大等特點，傳統的管理方式遠遠不足以滿足安全管控的標準。針對油庫資源儲備豐富且高危行業的安全管理問題，傳統油庫智能化轉型成必然趨勢。大力推廣“AI+安全生產”模式，加強現場風險管控的技術性視頻智能化提升，通過搭建智能視頻分析系統，利用AI 視頻分析技術，對油庫現場的違規異常隱患自動化巡檢與報警反饋，提升油庫安全管理等級。建設企業端安全風險智能化管控平臺，實現中控室、卸油區、油罐區的視頻智能分析，支持對火宅、煙霧、人員違章等異常進行全方位的識別和預警，全面提升油庫安全防控水平。

結束語

油品銷售企業的高質量發展必須基于成品油庫的安全穩定運行。應當將成品油庫的安全管理列為企業日常經營管理的中心工作。成品油庫的安全涉及方方面面，必須充分考慮設備工藝、制定規程、人員技能、位置環境、經營規模等諸多因素，統籌好各環節、各流程、各節點工作，使成品油倉儲銷售企業的油庫安全管理更加體系化、智能化、標準化，有力促進企業生產效率提高與高質量可持續發展。