野廁所革命冶背景下公廁建設和管養的問題和對策建議

林文琪

2023年11月19日是第十一個世界廁所日，主題為“加速變革”。廁所是文明的重要窗口，是城鄉文明建設的重要方面。中國的“廁所革命”從新中國成立初期的糞便管理，到20世紀80年代的初級衛生保健，到20世紀90年代開始的衛生城市創建，再到如今的旅游景區和農村人居環境整治，使城市、旅游景區和農村衛生廁所普及率大幅提高，公廁布局和管理大為改善[1-5]。按照公廁建設所在區域、建管部門等差異，我國的公廁可以分為城市公廁、農村公廁和旅游公廁等不同類型[6,7]。本文通過對比分析不同類型的公廁定義、現行規章和標準、公廁建設管理中存在的問題，提出公廁發展的對策建議。

公廁的定義

城市公廁一般是指城區公廁，是供城市居民和流動人口共同使用的廁所，包括公共建筑（如車站、碼頭、商店、飯店、影劇院、體育場館、展覽館、辦公樓等）附設的公廁。農村公廁是農村公共場所供公眾使用的廁所。旅游廁所是旅游活動區域和場所內主要為游客服務的固定式和活動式公共廁所，包括景區內主要景點、旅游度假區、鄉村旅游點、旅游娛樂場所、全域旅游的干路（除高速公路）沿線等的公共廁所。按照上述公廁的定義，旅游廁所與城市公廁和農村公廁存在交集關系，位于城市旅游活動區域和場所內的旅游廁所也是城市公廁，位于農村旅游活動區域和場所內的旅游廁所也是農村公廁。

公廁建設管理規章和標準

城市公廁的主要管理部門是住房和城鄉建設部，農村公廁的主要管理部門是農業農村部，旅游廁所的主要管理部門是文化和旅游部。城市公廁管理最主要的規范性文件是住房和城鄉建設部（原建設部）于1990年頒布《城市公廁管理辦法》（建設部令第9 號），福建省、北京市和深圳市等結合各自實際情況，制定了相應的地方政府規章或規范性文件明確城市公廁的管理要求。農村公廁管理暫無專門的部門規章，農業農村部印發《關于加強農村公共廁所建設和管理的通知》（農辦社〔2022〕7 號）等文件明確相關工作要求，無錫市等部分地區制定了通用的公廁管理規章。文化和旅游部發布的《文化和旅游部辦公廳關于進一步加強旅游廁所建設管理的通知》（辦公共發〔2023〕112 號）中，要求各地制定出臺符合自身工作實際的《旅游廁所管理辦法》。目前，三亞市和蘇州市等主要旅游城市制定了相應的地方政府規章或規范性文件。

在公廁建設和管理的標準方面，城市公廁主要依據行業標準《城市公共廁所設計標準》，農村公廁主要依據國家標準《農村公共廁所建設與管理規范》，旅游廁所則主要是依據國家標準《旅游廁所質量要求與評定》?！豆矌l生規范》《環境衛生圖形符號標準》 是不同類型公廁建設和管理的通用標準。

表1 城市公廁建設和管理主要規章和標準匯總表

表2 農村公廁建設和管理主要規章和標準匯總表

表3 旅游公廁建設和管理主要規章和標準匯總表

公廁建設管養存在問題

1.制度建設滯后

不同類型公廁建設和管養依據的制度不同，導致建設和管養出現不統一，甚至互相矛盾[8,9]。以公廁等級分類為例，城市公廁和農村公廁都采用三分類法，分為一類、二類和三類公廁，旅游公廁采用二分類法，分為Ⅰ類和Ⅱ類公廁。不同類型公廁要求不同，如無障礙廁間設置方面，三類農村公廁視情況建設，Ⅰ類旅游要求有家庭衛生間或是無障礙廁間，但是Ⅱ類旅游廁所則視情況而定；在標志牌設置方面，城市公廁中既有無障礙設施又有嬰幼兒如廁設施的廁位稱為“第三衛生間”，英文“family toilet”，農村公廁具有同等功能的廁位英文為“family toilets”，旅游廁所具有同等功能的廁位中文名為“家庭衛生間”，英文名為“family toilet”。公廁類型和建設要求的不同，在管養維護中易出現混亂[10,11]。

2.配套設施建設不完善

根據公廁建管相關的規章，公廁糞水應優先排入市政污水管道。在實際管養中，部分地區存在污水管網鋪設不全面，需要吸污車定期抽吸化糞池糞水，部分公廁發生糞水直排環境或是排入雨水管網的情況。此外，對公廁化糞池或貯糞池的糞渣，一般定期抽吸，然后送到糞便消納場、糞便處理廠或小型污水處理設施處理[12-16]，但糞渣集中進入污水處理廠因可能造成水質波動并有潛在的生物安全隱患等原因，越來越多污水處理廠不再接收糞渣，而部分地區缺少規范的糞渣無害化處理設施，導致糞渣未能做到規范化處理，偷倒偷排現象仍然存在。

3.公廁管養經費偏低

公廁管養普遍按座申請管養經費，不同地區管養經費標準差異較大，多數地區經費偏低，如南昌市東湖區2022年109 座公廁管養經費預算為1049 萬元，平均9.6 萬元/座?年；馬鞍山市博望區2023年7 座公廁運行費管理專項經費為28 萬元，平均4 萬元/座?年[17,18]。隨著人工成本的增加，部分地區單人看管的公廁人工成本占管養經費的比例接近45%，雙人看管公廁的人工成本占管養經費的比例一般超過70%，管養企業面臨較大的財務壓力。根據福建省和無錫市等出臺的地方政府規章要求，在火車站、中心廣場、繁華商業街附近，具備條件的公廁提供24 小時免費開放服務，部分地區則要求城市公廁盡可能做到24 小時免費開放。為保障公廁的服務品質和衛生水準，并確保如廁者發生意外或公廁出現突發狀況時有人照應，24 小時開放的公廁往往需要24 小時專人值守，如此一來公廁看管的用工成本將增加，用工成本占管養經費的比例進一步提高。

對策建議

1.完善部門規章和標準

一方面是對現有規章制度及時修訂，對制度中不合理、不適用的內容進行修改，使制度更完善；另一方面，考慮到公廁建設和管理涉及多部門的實際情況，為避免不同類型公廁管理辦法出現矛盾，可多部門聯合出臺部門規章。此外，公廁建設相關的標準體系，應盡快完善城區公廁建設和管理相關的國家標準，或編制適合城區公廁、農村公廁和旅游廁所等的通用標準； 不同類型公廁建設標準之間有沖突的，應及時修訂，確保公廁等級、公廁標志牌和公廁排污標準等規范、統一。

2.完善配套基礎設施

一是完善污水管網和糞渣規范化處理設施建設，確保公廁污水可就近規范排放至污水管網中，公廁糞污清掏后有規范的處理點可收納處理糞污；二是在公廁內部設施建設方面，需要重點加大對24 小時開放公廁所需的硬件投入，尤其是公廁安全保障相關的設備，如夜間如廁安全保障設備包括進門光照自動增強、進門安全語音提示、廁間緊急報警、廁間語音應答系統、險情發現和處置系統等，同時考慮配套建設廚房、休息室等生活設施。

3.加大管養經費投入

公廁的免費服務要求，決定了絕大多數公廁的建設要由財政資金投入，管理維護資金需要財政資金兜底。隨著管養標準的提高，硬件設施設備的增加，用工成本的上漲，公廁管理維護資金也應逐步提高。對于有條件的公廁，可以積極探索公廁社會化、市場化管理路徑，試點“以廁養廁”等新模式，如設置戶外廣告的公廁，探索通過設置戶外廣告為公廁的建設與管養提供一定的經費保障；通過拓展延伸廁所功能，提供多樣化服務等實現創收，緩解公廁管養經費壓力。