基于AHP－FCE的城市更新效果評價研究

祖秉輝 李長松

（遼寧工程技術大學工商管理學院，遼寧 葫蘆島 125105）

0 引言

當前，城市更新項目發展較快，不僅要對城市的布局、文化、歷史等方面進行現代化改造，同時也要促進城市未來發展更切合時代發展的潮流。黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市［1］。

城市更新對于提升城市品質、滿足人民群眾美好生活需要、保護和傳承城市文化、促進社會和諧等方面都具有重要的意義。針對城市更新項目進行評價研究，能夠有效評估城市更新的實際效果，對未來相關項目建設提供更新建議，使其發展更適應環境、社會、經濟與人民的需要，推動城市的可持續發展，提高人民群眾的生活質量，促進社會的和諧穩定。

1 國內外城市更新項目研究現狀

國際范圍內，一些國家的城市更新效果較好，可以為我國的城市更新提供良好的參考范式。德國為了促進城市更新，建立了城市更新資助體系［2］，確保相關項目不受地方政府換屆的影響，并成功促進了諸多城鎮市區的持續升級［3］。瑞士從本國實際出發，確立了“內城更新優先于城市蔓延”的法定化更新決策［4］，對于迅速發展的新城區而言，舊城區的更新建設具有先行性。隨著城市建設進程的加快，城市更新的深度與廣度也在不斷加深。對我國而言，需要充分參考國際社會的先進案例經驗，從國內實際出發，完善城市更新項目。

近年來，國內外學者就城市更新展開多方位研究。李松林等［5］通過對深圳市的城市更新項目相關數據進行分析，建議政府在引導城市更新規劃時，要充分考慮城市更新產生的外部性，推動具有一定規模的城市項目落地，提升更新項目實際效果。王鵬飛［6］從國土空間規劃角度，建議建立社區參與機制，讓人們參與到城市更新中，提升城市更新建設的群眾滿意度。常悅［7］通過引入“人本化”思想的ERG需求理論，構建了一套適用于城市更新實施方案的評價體系，用于評價城市更新規劃方案的優劣。Barbanente等［8］通過對意大利兩個城區數十年來城市更新項目經驗的分析，驗證了影響城市更新進程比較重要的因素是政府的政策引導。Ros等［9］則立足最近全球疫情的影響，建議城市更新的主導方向應該為促進與改善居民的生活環境。

以上研究大多數是從促進城市更新項目落地的視角，對城市更新的實施方案進行評價，并提出一定的實施建議，但較少提及如何評價更新項目的實際效果。本文通過采用層次分析法和模糊綜合評價法兩種方法，開展城市更新實施后的效果評價，有效查找實施過程中的不足與短板，對后續所采取的針對性更新措施進行補充與完善，便于城市更新的進一步開展。同時，從國土空間角度開展評價，不僅能評價城市更新帶來的經濟效益，也能更深層次地評價城市更新措施對城市國土空間規劃的益處，從而全面評價城市更新的實際效果。

2 國土空間視角下城市更新項目評價模型的構建

2.1 評價方法的選擇

現代綜合評價方法是指運用多個指標對目標進行評價，主要包括層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）、數據包絡分析法、模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）、人工神經網絡評價法、灰色關聯綜合評價等方法。層次分析法（AHP）是一種將定性與定量分析相結合的多目標決策分析方法，該方法先將主要問題分解為若干層次與因素，然后通過判斷矩陣對同層次因素進行兩兩比較，最后確定不同層次因素的重要程度。但是，單純地使用層次分析法進行效果評價，個人的主觀性較強，對最終的效果評價不夠客觀。模糊綜合評價法（FCE）主要用于主觀指標的綜合評價，能夠根據實際的評價結果，計算出相應得分，最大程度保障評價結果的客觀性。

由于國土空間規劃視角下的城市更新效果評價具有模糊性，涉及范圍比較廣，需要評價的內容比較多，故采用AHP－FCE相結合的評價方法，能夠更客觀地對城市更新項目指標體系進行多層次、多因素的綜合評價，可靠性較高。

2.2 評價指標體系的構建

在參考相關城市更新評價指標建立的研究文獻［10－11］、市級國土空間總體規劃編制指南（試行）［12］和河北省市縣國土空間總體規劃編制導則（試行）［13］的基礎上，遵循系統性、科學性、協調性、可操作性、目的性、可行性與不相關性的原則，圍繞社會、經濟、生態與空間規劃4個維度，構建社會經濟發展、資源環境約束、國土空間開發與保障、國土空間保護、國土空間集約利用、國土空間治理與修復6個一級評價指標。在系統分析城市更新特點、實施范圍和生態環保理念的基礎上，對一級評價指標進行細化分解，構建國土規劃視角下的城市更新效果評價指標體系，如表1所示。該評估指標體系與現有研究成果相比，增加并突出了“國土空間”這一范圍指標，以體現城市更新效果在空間規劃與保護方面的優勢與特點。

表1 國土規劃視角下的城市更新效果評價指標體系表

2.3 評價指標權重的確定

評價指標權重的確定，直接關系到城市更新效果的評價程度。為了提高評價的準確性，采用1～9標度法，邀請行業內專家對一級指標、二級指標進行比較打分，構造出對應的判斷矩陣。各指標重要性程度如表2所示。

表2 量化指標重要性程度對照表

采用AHP中的方根法計算二級指標的權重。

將歸一化處理，計算各準則層指標權重wi。

計算判斷矩陣的一致性指標CI。

式（3）中：λmax是構建矩陣的最大特征向量，n為構建的判斷矩陣中指標的個數，CI值的大小代表矩陣的一致性指標。

計算矩陣一致性檢驗系數CR。

式（4）中：RI為平均隨機一致性指標，根據查表可得具體數值。當CR＜0.1，矩陣通過一致性要求；CR≥0.1，則認為矩陣未通過一致性檢驗，需要對矩陣進行合理調整。

研究利用SPSSPRO軟件進行評價指標權重計算，并進行一致性檢驗，得到表3所示的城市更新效果評價指標權重表。

表3 城市更新效果評價指標權重表

根據N＝wiwij，求得各指標層指標所占城市更新效果評價的總權重，得到圖1所示的曲線圖，其中，wi表示準則層權重，wij表示指標層權重。由圖1可知，森林覆蓋率A42的總權重占比最高，側面反映了“綠水青山就是金山銀山”的環保理念，比較貼合實際的政策制度與主導方向。

圖1 二級指標總權重折線圖

2.4 城市更新效果評語集

對于指標的判斷，采用李克特量表法，根據語義學標度分為效果很好、效果較好、效果一般、效果較差、效果很差5個等級，對應的評語集V＝｛V1，V2，V3，V4，V5｝；為了便于計算，將主觀評價的語義學標度進行量化，5個測量等級按照由好到差的順序，依次賦值100，80，60，40，20。指標評價的標準如表4所示。

表4 指標評價標準表

3 國土空間視角下城市更新效果評價及分析

以2022年河北省CD市的城市更新實施效果為案例，評估該市更新規劃實施的成效。河北省CD市，位于河北省東北部，地域面積遼闊，擁有豐富的自然資源和歷史文化底蘊，在城市建設進程中，需要進行規范化處理的建設項目較多。該市作為生態園林城市的代表之一，曾多次發布關于城市更新措施的政策，但落地后的實際效果卻不太明顯。為了響應國家用目標引領城市更新行業走向高質量發展的號召，對CD市進行城市更新效果評價十分有意義；從國土空間角度，合理評價土地利用狀況，指導未來土地改革方向，對CD市發展也十分重要。

3.1 問卷調查與數據獲取

鑒于相關指標的專業性與數據獲取的可靠性，本次調查的人員屬性以該地區政府、城建、環保等部門的管理人員、相關行業內的專家、學者為主，總計10人。通過發放匿名問卷，獲取各項指標的評語情況。本次發放問卷10份，實際收回10份，由于調查人員的專業性與可信性，評價結果無遺漏、缺漏等現象，全部為有效答卷。根據調查結果，構建表5所示的2022年河北省CD市城市更新實施效果評價指標隸屬度表。

3.2 模糊綜合評價矩陣的計算及分析

3.2.1 指標權重的計算及結果分析

根據問卷獲取的數據，構建模糊綜合評價矩陣Ri和權重向量wi，利用Ai＝Riwi計算各指標的評價結果。

根據表5，列社會經濟發展矩陣

由表3指標層權重，得社會經濟發展權重向量w1＝[0.149 0.090 0.129 0.187 0.445]。

故A1＝R1w1＝［0.027 8 0.130 9 0.445 9 0.395 4 0］。

同理可得：A2＝［0.046 6 0.166 8 0.496 7 0.289 9 0］，A3＝［0.010 7 0.382 2 0.422 0 0.168 8 0.016 3］，A4＝［0 0.179 0 0.365 0 0.386 5 0.069 5］，A5＝［0.062 1 0.360 3 0.395 7 0.181 9 0］，A6＝［0.064 7 0.306 2 0.339 0 0.265 9 0.024 2］。

由此可知，各指標評價結果最大值均歸屬在效果一般評價中。對于國土空間保護來說，A4最大值0.386 5，屬于較差評價，說明該市在國土空間保護方面的工作還稍顯不足；其次，重點河湖自然岸線占比與濕地保護面積方面的工作不到位，評價較差，可能由于該市濕地面積較小，缺乏一定的管理經驗。

3.2.2 評價指標最終得分及分析

由各指標評價結果構建城市更新效果評價矩陣

由表3準則層權重，構建權重向量w＝[0.056 0.240 0.063 0.349 0.116 0.176]。

計算城市更新效果評價結果A＝Rw＝[0.032 0 0.229 6 0.403 7 0.305 1 0.029 5]。

利用AHP－FCE方法評價河北省CD市的城市更新效果，0.032 0效果很好，0.229 6效果較好，0.403 7效果一般，0.305 1效果較差，0.029 5效果很差。根據評語集代入相應數值，計算最終的評價得分M＝AV＝58.584。由表4可知，最終的城市更新效果一般。由此可見，河北省CD市在2022年的城市更新過程中，沒有達到理想效果，還存在不足。

4 結論

本文選取河北省CD市為研究對象，通過構建AHP－FCE模型，從國土空間規劃視角對2022年河北省CD市的城市更新實施效果進行專家評價。評價結果顯示，該市在生態環境保護、重點河湖自然岸線與濕地保護等方面效果一般，總體效果不理想。城市更新不僅與城市的發展有關，也是生態環境保護、自然資源建設、城鄉規劃、優化城市發展等因素的有機統一。每個城市在考慮城市規劃及進行城市更新項目時，都要制定與該市資源條件相匹配的政策法律條文，劃定生態保護紅線，提升對重點河湖自然岸線的管理，提高城市的整體更新效果。