高校黨外代表人士隊伍的工作創新機制研究

祁雪春

摘 要：高校黨外代表人士隊伍建設事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，是推動新時代統一戰線事業不斷向前發展的重要路徑。黨的十八大以來，高校黨委、統戰部門不斷健全黨外代表人士隊伍的發現機制、培養機制、使用機制、管理機制、評價機制、考核機制、監督機制，形成了全鏈式一體化的工作體系，極大地提高了高校統戰工作的科學化、程序化、規范化水平，充分調動了優秀黨外代表人士不斷參與高校建設、推動中國特色世界一流大學高質量發展的主動性、積極性。

關鍵詞：高校；黨外代表人士；隊伍建設；工作機制；民主黨派

黨的二十大報告指出，要“加強黨外知識分子思想政治工作”[1]。高校黨外代表人士作為高校教師隊伍的重要力量，是知識生產、理論研究、科技創新的“排頭兵”，是高校統戰工作的重點對象。本文通過調研華東、華中地區五所高校，采用結構化與非結構化訪談、座談等方式，歸納并總結新時代高校黨外代表人士隊伍建設創新的工作機制，研究高校黨外代表人士隊伍的全鏈式一體化協同機制，以期為推動新時代各高校統戰工作科學有序開展提供實踐案例和經驗借鑒。

一、高校黨外代表人士隊伍的發現機制

發現“合適”的人，是高校黨外代表人士隊伍建設的前提，也是高校開展統戰工作的實踐起點。新時代高校黨委、統戰部門需不斷健全高校黨外代表人士隊伍的發現機制，包括建立領導、計劃、聯動和儲備等機制。一是健全高校黨外代表人士隊伍建設領導機制。高校黨委把加強黨外代表人士隊伍建設納入學校頂層設計的議事日程，校黨委常委會每年年初、年中、年末分三次定期聽取統戰工作及黨外代表人士隊伍建設的情況匯報，研究和部署重點工作，特別是海外青年人才的引進與培養，積極構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、各有關部門協調配合的大統戰工作格局[2]。通過制定各高校統一戰線工作的方案，建立健全重大問題征求黨外人士意見、與黨外代表人士聯誼交友等一系列統戰工作規章，推動高校統戰工作的制度化、規范化和程序化。二是健全高校黨外代表人士隊伍建設的計劃機制。高校黨委把培養選拔黨外后備干部作為學校后備干部培養選拔工作的一部分并納入黨委的日常工作計劃。從物色培養對象到選拔使用，建立一個覆蓋全流程的良性機制，確保人才選拔有目標、有計劃、有重點地開展。高校黨委從基層著力，重點深入院系、實驗室，與民主黨派開展調研、交流，對全校黨外人士的分布情況、研究水平等問題進行調查摸底和梳理分類。從教學、科研、管理一線，在民主黨派成員、高層次人才、歸國留學人員群體中，物色綜合型優秀人才著力培養。充分發揮學校黨外知識分子聯誼會、歐美同學會在聯系人才、發現人才、凝聚人才方面的作用。健全完善黨外代表人士和高層次人才信息庫，有進有出，有上有下，實行全方位動態管理。三是健全高校黨外代表人士隊伍建設的聯動機制。高校黨委、統戰部門要深入各個二級學院和教研部門，建立黨外代表人士的工作聯系點，積極從黨外知識分子、海外留學歸國人員等群體中物色培養黨外代表人士，要進一步提高來自基層的黨外代表人士比例，確?；鶎咏y戰工作有重點、有載體、有活力，實現黨外代表人士隊伍的全方位推進、全領域覆蓋、全過程發現，確?；鶎咏M織黨外代表人士人數不低于總人數的五分之一。組織部門、統戰部門和各民主黨派，應在民主黨派人才隊伍建設過程中，既各司其職，又密切配合；既遵循隊伍建設的一般性，又要注意黨外干部隊伍建設的特殊性。四是健全高校黨外代表人士隊伍建設的人才儲備機制。高校黨委、統戰部門要合理設計《高校黨外后備人才隊伍建設方案》，規范黨外干部選拔、培養、舉薦、使用流程，制定黨外優秀人才培養計劃，即重點培養黨外領軍人物后備干部、民主黨派班子后備人選和黨外中青年骨干。高校黨委、統戰部門要統籌人才資源配置，規范推薦程序，實現黨內推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機結合，為培養一批同黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士，為高校組織工作涵養水源。

二、高校黨外代表人士隊伍的選拔機制

選拔“可塑”的人，是高校黨外代表人士隊伍建設的基礎，也是高校開展統戰工作的重點任務。新時代高校黨委、統戰部門需不斷健全黨外代表人士隊伍的選拔機制，包括建立識別、成長、任用和鍛煉等機制。一是建立高校黨外代表人士識別機制。識別機制是確保高校黨外代表人士功能作用發揮的前提和基礎。高校統戰部門在同人事部門選拔黨外人士過程中，堅持全面的觀點，從個人履歷、教育背景、文化特長等方面切入，從立體化、發展化的眼光建設隊伍，特別是要考慮到隊伍建設的整體水平和專業方向，建立梯隊化的人才隊伍，保持隊伍發展的常態化和持續化，實現崗得其人，人適其崗[3]。二是建立高校黨外代表人士成長機制。成長機制是培養一支結構合理、素質優良、作用突出的高校黨外代表人士隊伍的重要路徑。面對多數高校黨外代表人士隊伍在建設過程中存在的培養方向缺乏規劃、發展前景不夠清晰、組織關懷延遲滯后等問題，應大力優化配置培養資源。針對各級人大代表、政協委員中的黨外人士，高校重點聯系和培養的院士、教授，國家級、省部級各類人才稱號的黨外人士，要按照不同級別、不同崗位需求，制定差異化培養目標和具體細則，形成“量身定制”的培育措施。同時，建立高校黨外代表人士數據庫。在充分掌握崗位人才需求缺口的情況下，適時進行人才隊伍的調整補充，實行動態管理臺賬。三是建立高校黨外代表人士任用機制。高校要嚴格執行《中國共產黨統一戰線工作條例》，依據中央政策確定全校人才和干部隊伍建設的總體方案。在選拔原則上，把握好“三個基本條件”，即黨外干部人選的政治素養要強、專業水平要實、綜合能力要硬。在選拔程序上，要建立“識別、協商、選舉、任命、談心、任職”的規范化渠道。在選拔渠道上，要主動與民主黨派、統戰群團各級組織以及地方各級人大、政協加強溝通與聯系，選拔符合條件的黨外干部擔任學校中層行政正職，積極參與推薦優秀黨外代表人士進入高校領導班子。四是建立高校黨外代表人士的實踐鍛煉機制。根據“參政管理人才”和“議政建言獻策人才”兩類不同的培養目標，創造多元化的鍛煉渠道，注重在實踐中培養政治意識和政治能力。一方面，統戰部門要主動與組織部門溝通、聯系，積極推薦黨外有代表性的優秀人才到二級院系或者政府部門掛職鍛煉；另一方面，積極探索黨外代表人士實踐鍛煉的新方法和新舉措，加強實踐鍛煉力度，為黨外知識分子提供包容性發展平臺，拓寬選人用人渠道，選拔優秀的黨外知識分子到領導崗位任職，充分發揮人才資源的能動作用。

三、高校黨外代表人士隊伍建設的培養機制

培養“可行”的人，是高校黨外代表人士隊伍建設的核心，也是高校開展統戰工作的出發點和落腳點。新時代高校黨委、統戰部門需不斷健全黨外代表人士隊伍的培養機制，包括建立聯合培養、聯絡培養、聯動培養和教育培訓等機制。一是建立高校黨外代表人士隊伍聯合培養機制。通過黨委組織部、統戰部合署辦公，圍繞黨外代表人士的發現、培養、使用、管理等環節，定期召開聯席會議，研究黨外人才工作，共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查，做到目標同設、人選共選、責任共擔，真正形成合力。二是建立高校黨外代表人士聯絡培養機制。黨委常委、黨委各部室和各基層黨委負責人應主動與黨外知識分子聯誼交友，深入開展談心談話活動。各基層黨委定期召開黨外知識分子座談會，聽取意見建議，充分調動黨外知識分子參與熱情。建立基層統戰工作聯絡員隊伍，實現基層統戰委員配備全覆蓋，確保工作落實橫向到邊，縱向到底。三是建立高校黨外代表人士隊伍的組織聯動機制。高校要進一步完善與基層黨組織的聯動機制，形成思想政治工作上傳下達、下報上回的互動效應，從而把握思想動態、開展相應活動，解決必要訴求等，最大限度發揮高校統戰基層組織在凝聚黨外知識分子中的戰斗堡壘作用。堅持邀請民主黨派負責人和黨外人士參加寒暑假工作會、中層干部會、情況通報會、征求意見座談會。不僅要鼓勵黨外代表人士參與教職工代表大會、校務委員會等組織，而且應提議高校黨委、組織部門積極向各級人大、政府、政協、司法機關及各人民團體推薦黨外代表人士，參與舉薦或安排其擔任有關領導職務，如推薦黨外代表人士擔任政府特邀工作人員。四是建立高校黨外代表人士隊伍的教育培訓機制。要把對中青年黨外代表人士的教育培訓納入統戰工作計劃，整合校內外政治資源，探索建立符合中青年黨外代表人士需求和本校實際的教育培訓體系。建立“講授、考察、調研、交流、反饋”一體化的教育培養體系，強化人才隊伍建設系統性、科學性和時效性。既要重視黨外人才的政治素養建設，也要提高其理論涵養，特別是對于國內外時勢的關心關注；要重視黨外人才的社會實踐，將其自身的專業優勢與實踐鍛煉聯系起來，增進其政治覺悟與專業水平[4]。例如，建立集中培訓與調查研究相結合、理論學習與外出參觀相結合、請進來與走出去相結合的機制，開展具有前沿性和指導性的教育培訓，增強教學的吸引力和學員的參與程度，使黨外人士開闊視野、增長見識。

四、高校黨外代表人士隊伍的使用機制

使用“可用”的人，是高校黨外代表人士隊伍建設的核心要素，也是高校開展統戰工作的前提。新時代高校黨委、統戰部門需不斷健全黨外代表人士隊伍的使用機制，包括建立聯席會議、動態標準、協同使用等機制。一是建立高校黨外代表人士隊伍的聯席會議機制。高校黨委、統戰部門應遵循黨外代表人士隊伍建設中的“人才戰略”方針，充分調動和發揮各類黨外代表人士在高質量發展中的第一資源作用。高校黨委、統戰部門要充分發揮統一戰線工作領導小組、組織部和統戰部聯席會議的作用，把黨外代表人士隊伍建設納入人才和干部隊伍建設總體規劃和各級領導班子、領導干部考核內容，每學期聽取專題匯報，就黨外代表人士隊伍的結構、規模、人選以及培養、選拔、使用等進行充分溝通、研討、部署，推動黨外代表人士隊伍建設工作深入開展[5]。二是建立高校黨外代表人士隊伍的動態標準機制。堅持“以用為本”的原則，將人才使用與平臺搭建相互融合，既要發揮人才在統戰工作中的重要作用，又要為人才搭建高水平的智庫平臺，將優秀人才匹配到合適的崗位，發揮人才技術化、專業化的優勢。同時，根據形式變化，及時調整高校黨外人士隊伍建設的標準和要求，既要關心人才隊伍的工作條件，也要關心人才隊伍的特長愛好，最大限度地合理使用黨外人才[6]。特別是統戰部門、組織部門要高度重視人才發展的前提條件，并根據實際情況對人才評價的標準、程序、內容進行調整。三是建立高校黨外代表人士隊伍的協同使用機制。做好民主黨派成員專業技術職稱與行政管理級別的銜接、轉換工作，制定出具有針對性和可操作性的制度規定，消除黨外代表人士干部隊伍使用過程中的政策性和體制性障礙。在此過程中，多方主體應互相配合、互聯互通。黨派組織要充分發揮優秀人才使用的主動性和積極性，保持與統戰部門的常態化溝通；統戰部門要做好考察、聯系、協調、安排工作；組織部門要做好貫徹落實工作，將法規或文件中的章程細則真正落到實處。要建立相應的評價標準和評價機制，科學評定成員對工作的履職情況，并對評定結果實行動態跟蹤管理與合理使用，讓其成為干部成長晉升的重要依據。

五、高校黨外代表人士隊伍的管理機制

統籌“可管”的人，是高校黨外代表人士隊伍建設的基本功，也是檢驗高校開展統戰工作的重要內容。新時代高校黨委、統戰部門需不斷健全高校黨外代表人士隊伍的管理機制，包括建立激勵、投入、協同等機制。一是建立高校黨外代表人士隊伍激勵機制。激勵應用于高校黨外代表人士隊伍管理，是指激發高校黨外代表人士在參與高校建設與發展中的積極性、能動性、創新性，使其努力完成組織任務，實現組織目標。在物質激勵方面，通過科學評價其工作數量與質量，以及工作創新性、工作滿意度等，確定績效考核得分，并基于綜合測評結果發放不同檔位的津貼、獎金等薪酬。在精神激勵方面，加大對高校黨外代表人士的成果、榮譽等宣傳力度。尤其是加強對高校黨外代表人士參與解決“老、難、堵”技術難題攻關的表彰力度，樹立科技榜樣。運用自媒體平臺、官方微信公眾號宣傳科技人才取得的創新成果。將物質和精神激勵政策的優勢互補，強化綜合激勵效用，激發人才的創新活力，提升高校創新能力和經濟效益，更好地為實現中國式現代化教育體系提供戰略支撐。二是建立高校黨外代表人士隊伍投入機制。高校黨委、統戰部門要從政策和經費方面落實高校黨外代表人士隊伍投入機制。在政策資源方面，要建立一套體系完備、科學合理、特色鮮明、正向高效的高校黨外代表人士隊伍工作建設的制度體系，真正實現高校黨外代表人士隊伍建設的規范化、程序化和科學化。建立多元化的投入機制，包括建立完善的談話制度、交友制度、考核制度等，強化對黨外代表人士隊伍的教育管理，促使其盡快實現政治成長，發揮其專業才干[7]。三是建立高校黨外代表人士隊伍協同機制。高校黨外代表人士隊伍的協同機制是指根據黨外代表人士隊伍的具體狀況，將針對人才隊伍實施的計劃、選拔、培育、激勵、留任、考評等作為組成要素，運用科學的管理方法與管理工具實現各要素間的協同，并使之成為一個高效循環的管理系統。各高?；緲嫿私y戰工作齊抓共管的合作機制，除統一戰線工作領導小組外，各基層黨委和直屬總支等均基本設立統戰委員和聯絡員，協調聯動，細化工作部署。此外，尤其要將新形勢下高校的內部條件和外部環境相聯動，對人才隊伍建設做出戰略性規劃，既要保證人才管理的系統性、科學性、穩定性、有效性，又要確保高校黨外代表人士隊伍建設與高校整體發展相一致、相協調、相促進。

六、高校黨外代表人士隊伍的評價機制

評價“可靠”的人，是高校黨外代表人士隊伍建設的對照表，也是檢驗高校開展統戰工作的標準。新時代高校黨委、統戰部門需不斷健全高校黨外代表人士隊伍的評價機制，包括建立評價目標、評價內容、評價指標和評價方法等機制。一是構建高校黨外代表人士隊伍建設的評價目標。瞄準高校黨外代表人士隊伍建設的預期，特別要關注黨外青年教師尤其是歸國留學人員在適應國情、校情等方面的現實需要，以及被同伴群體關注、認可的情感需求和成長目標。從評價目標著手，以小關懷促進黨外人士的大成長，加快促使高校黨外代表人士隊伍逐步成為科學化、社會化、市場化的社會主義人才[8]。二是構建高校黨外代表人士隊伍建設的評價內容。高校黨外代表人士隊伍建設評價體系的重點在于形成涵蓋其功能、特征、效果的評價內容。通過結合不同類型人才的崗位性質、收入狀況、社會地位、個性特征等因素，相應調整評價要素體系。從搭建大團隊大平臺，打造戰略科學家成長梯隊，參與大項目，催生大成果等評價內容著手，促使高校黨外人才得到快速成長[9]。三是構建高校黨外代表人士隊伍建設的評價指標。結合高校黨外代表人士隊伍的實際工作執行情況，歸納并分類總結高校黨外代表人士隊伍建設的各級指標。通過多維度的細化描述，構建一級指標體系，并層層分解為具體化和可操作化的二三級指標。同時，考慮不同指標在體系中的權重，以合理區分指標間的重要程度。堅持黨內黨外同標準、同要求的原則，運用民主評議、述職述廉、年度考核、干部考察等方式做好黨外干部的日常管理與考核，及時了解黨外人士的政治表現、思想狀況、履職能力、廉潔自律等方面的變化情況，特別是對黨的重大方針政策的了解程度和運用程度，推動黨外人士考核評價的規范化、常態化。四是構建高校黨外代表人士隊伍建設的評價方法?？茖W、可行的評價方法是構建高校黨外代表人士隊伍評價體系的重要工具。高校黨外代表人士隊伍評價體系應采用定量與定性相互結合的方法，從不同層面客觀、真實地考察高校黨外代表人士隊伍建設成效。例如，采用訪談法對評價內容的重要性程度進行排序，建立多角度、多層次的評價依據，并依據排序分別從多個角度展開評價，為高校黨外代表人士隊伍建設提供多項選擇。又如，采用專家咨詢法和層次分析法，依據專家意見和評價目標構建黨外代表人士隊伍建設成效的多維矩陣，利用一級指標權重測算高校在建設與發展過程中取得的效果和存在的短板?？茖W的分析方法既有利于實現對高校黨外代表人士隊伍建設的整體評價，也有利于挖掘高校開展統一戰線工作的亮點和特色，為進一步完善相關工作提出針對性意見。

七、高校黨外代表人士隊伍的考核機制

考核“可信”的人，是高校黨外代表人士隊伍建設的驗金石，也是高校開展統戰工作的規范約束。新時代高校黨委、統戰部門需不斷健全高校黨外代表人士隊伍的考核機制，包括建立計劃、管理、反饋和運用等機制。一是建立高校黨外代表人士隊伍的考核計劃機制。高校黨委、統戰部門應設計黨外代表人士隊伍中長期考核計劃。既要遵循針對統一戰線內容制定的基本考核制度，如依據《中國共產黨統一戰線工作條例》等，實現有法可依；也要明確黨外代表人士考核的具體制度，如制定《高校黨外代表人士隊伍建設的考核方案》等，明確權責邊界。具體而言，要細化黨外代表人士隊伍建設的內容、形式、保障等考核規定，明確考核的范圍、人員、內容等，以增強黨外代表人士隊伍組織工作的科學性和有效性。二是建立高校黨外代表人士隊伍建設的考核管理機制。要明確黨外代表人士考核的單位、領導、干部、民主黨派的主體機制，建立考核頻率、流程規范、成果運用、結果反饋等程序機制。按照思想政治、教學能力、社會服務、科學研究等方面劃分權重，細化黨外代表人士隊伍建設的考核要求[10]。三是建立高校黨外代表人士隊伍建設的考核反饋機制。通過對考核結果的追蹤反饋，溯源考核過程中各環節可能存在的問題，實現對考核過程的全鏈式管理。對于重要的考核結果，開展常態化監督，特別是針對各民主黨派組織工作中的領導能力、協調能力、社會服務能力以及提交優秀提案能力等方面進行重點監督。通過不斷改善黨外代表人士隊伍建設的內容、結構、方式等，讓考核結果真正轉化為民主黨派的治理效能。四是建立高校黨外代表人士隊伍建設的考核運用機制。各級黨委、統戰部門要全面對標對表，堅持目標導向，依據考核結果，認真梳理分析組織工作的進展狀況，主動前移工作關口，抓緊補齊短板、彌合差距，重點是抓好黨外人士的思想教育工作，將政治思想與工作業績剛性掛鉤，并應用于年度考核評獎評優，職稱晉升、職務升遷等，從而確?？己嗽u估責任實、依據硬、數據準[11]。

八、高校黨外代表人士隊伍的保障機制

保障“可堪”的人，是高校黨外代表人士隊伍建設的支撐點，也是高校開展統戰工作的重要保證。建立一套系統化、規范化的保障措施和配套機制，對于提高高校黨外代表人士隊伍的質量具有重要意義。新時代高校黨委、統戰部門需不斷健全高校黨外代表人士隊伍的保障機制，包括建立政策保障、渠道保障、場所保障和人員保障等機制。一是完善高校黨外代表人士隊伍的政策保障機制。要把高校黨外代表人士隊伍建設納入高校年度工作規劃，明確建設的目標、任務，確定職責、范圍、預期等。同時，積極配合落實統戰部門進行政治協商、民主監督、參政議政等制度規定。堅持正向激勵的措施，在議程、規則、保障、反饋等黨外代表人士隊伍建設上形成制度性安排[12]。二是完善高校黨外代表人士隊伍的渠道保障機制。高校統戰部門應在觀念上重視黨外代表人士參政議政和建言獻策的履職實踐，行動上消解體制限制、增加參政議政計劃、廣開建言獻策渠道等，進而保障黨外人士參政議政和建言獻策的權益。同時，完善黨外代表人士的知情明政機制、考察調研機制、工作聯系機制以及評價監督機制等。三是完善高校黨外代表人士隊伍的場所保障機制。高校統戰部門應建有固定的黨外人士活動室，主要供黨外人士在聯誼、培訓、交流、學習時使用，提倡一室多用。其中，黨外人士活動室標牌懸掛在醒目位置，室內張貼規范細則，一般包括單位內所涉及的民主黨派人士組織架構、崗位職責等基本制度；高校黨外代表人士隊伍建設要設置黨外人士決策咨詢、參政議政等成果公開欄，公開內容應簡單明了。四是完善黨外代表人士隊伍的人員保障機制。高校統戰部門在條件允許的情況下，要增設聯絡員，加強聯系交流。同時，對統戰專職干部采取定期集中學習、專題輔導、結對幫帶、聯席會議等形式，開展培訓交流和工作部署。選派高校統戰部門和二級院系統戰負責人參加針對性培訓，不斷提高隊伍的理論水平和工作能力等。

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