甘肅省耕地開墾費征收標準研究

□湯 琴，劉 斌，石 斌

（甘肅省自然資源規劃研究院，甘肅 蘭州 730000）

耕地開墾費是服務于開發、復墾以及開發等各類場景的費用[1-4]，對于實現占補平衡目標、確保補償工作的完成有重大價值[5-7]。當前堅定18 億畝紅線是保障糧食安全的重要措施[8-9]，伴隨經濟的不斷發展、用地需求增長，耕地紅線與經濟發展出現沖突，兩者間的沖突也是學者分析的重點。一些研究者提出，當前的占補平衡聚焦耕地的數量，質量上有所忽視，征收費標準不適應當前經濟發展等?？偟膩碚f，耕地開墾費是保障耕地質量的關鍵措施之一。

甘肅地區的耕地征收費標準是根據2019 年的規定執行的。具體來說，即某塊地用于建設用途，占用了耕地或園地，需要繳納10 元/m2；如果占用了永久基本農田，則需要繳納20 元/m2。調研發現，隨著經濟的不斷發展，耕地后備資源明顯短缺，占補平衡工作變得更加復雜，目前的開墾費標準難以滿足土地資金投入的需求。因此，合理提高征收標準有助于保障占補平衡，展示耕地資源價值，并對農業和經濟發展有重要意義。提高征收標準符合國家改革的整體要求，合理提升征收標準可促進土地資源的有效利用和保護，通過增加開發者的經濟成本，鼓勵其對土地高效利用和節約使用，可以有效約束耕地的過度占用，遏制不合理的土地開發行為，推動農業可持續發展。

1 研究方法與技術路線

1.1 研究原則

在確定土地征收標準時，嚴格遵循基本原則，包括合法性和科學性。根據相關政策法規，結合當前土地整治工作的實際情況，并考慮后續使用的適應性等需求，對現行標準進行全面研究和評估。在研究過程中，綜合考慮土地整治所需的成本、土地資源的價值等因素，確保土地征收標準的合理性和公平性。通過對這些因素計算和分析，確保征收標準具有科學性和合理性，以滿足土地管理的要求。

1.2 技術路線

為了準確評估新增耕地所需的具體投入，采用調查和典型分析等方法，系統分析開墾費的政策以及占補平衡的現狀，并進一步設計相應的征收標準。

1.2.1 資料收集

整理各區域的土地整理、復墾以及開發項目等，得出各類方式的新增耕地單位投資，公式如下。

上式用于評估項目實施后每單位新增耕地所需的投資金額。通過收集各項數據并進行計算，可以得出不同項目中新增耕地單位投資的具體數值，為確定征收標準提供重要的參考依據。

1.2.2 權重確定

確定各種新增耕地方式對總新增耕地量的貢獻權重時，文章采用了一項數據指標。具體來說，此項指標是根據不同方式新增的耕地面積與該地區規劃年限內總新增耕地面積的比例來確定的。權重值用于衡量各種方式對總新增耕地的影響程度。

1.2.3 耕地開墾費測算

新增耕地的主要方法包括土地開發、土地整理和土地復墾。文章統一稱此類費用為耕地開墾費用，耕地開墾費的測算公式如下。

式中：P代表單位面積新增耕地所需要的耕地開墾費；K表示土地開發的新增耕地單位面積投資；F表示土地復墾的投資；Z表示土地整理的投資；Wk、Wf、Wz分別代表土地開發、土地復墾和土地整理方式獲得的新增耕地面積占新增耕地總面積的權重。

2 耕地開墾費測算

通過開發、復墾與整理新增耕地，在易地補充耕地時，選用哪種方式新增耕地，都要對土地進行最基本的投入，使其達到最適宜耕種的狀態，這種投入統稱為耕地開墾費。在測算耕地開發費用時，不同地區的新增耕地方式會導致價格上的差異。特別是在地形和地貌相對復雜的地區，需要增加土地整治工程的施工量，例如降坡、整修砌筑、田塊合并和土地平整等，這將導致土地整治費用提高。甘肅省的地形地貌差異比較明顯，隴東、隴南、隴西以及甘南州地區主要由山地和臺地構成，地勢較高且相對復雜，因此開墾難度較大，土地整治費用較高；而河西地區主要由平原構成，相對而言，開墾難度較小，土地整治費用較低。這些地區的地理特點造成土地整治費用的差異。因此，依據甘肅省各地區的地形地貌、水資源、土壤等自然條件，文章將甘肅省分為五個區域：河西區（酒泉市、嘉峪關市、張掖市、金昌市、武威市）、隴西區（蘭州市、白銀市、定西市、臨夏州）、隴東區（慶陽市、平涼市）、甘南區（甘南州）、隴南區（天水市、隴南市），采用典型項目整理分析的方法測算省內各區域的耕地開墾費。

2.1 典型項目選取及新增耕地投資測算

在進行項目選擇時，主要考慮項目所在區域、項目類型、規模以及投資等因素。在區域選擇上，按照五個區域進行劃分，并且在各區域中選擇項目規模較大、比較具有代表性的項目。項目類型方面，分為開發、復墾等三類?？紤]項目投資在地方為中等水平，文章將各個區域中典型項目的新增耕地單位投資作為該區域新增耕地的投資標準，然后根據這些標準來確定每個區域的新增耕地單位面積的投資標準。

2.2 權重確定

如表1 所示，統計五個區域在2016—2022 年土地開發、復墾和整理三種方式的新增耕地面積情況，并計算其占新增耕地總面積的百分比。

表1 甘肅省各區域典型項目新增耕地投資及權重測算表

2.3 耕地開墾費測算

由表1 和公式（2）初步測算五個區域的耕地開墾費。項目建設占用耕地的過程中，要求辦理轉用審批手續，即應當給付耕地開墾費。此外，由于物價在未來是不斷上漲的，這些都會造成補充耕地成本加大，根據2021 年甘肅省政府工作報告，“十四五”期間居民消費價格指數控制在3%左右，未來五年相應成本的增長比例確定為20%。因此，基本標準是地區單位投資×1.2，可以計算獲得最后的征收標準，具體見表2。

表2 甘肅省各區域耕地開墾費征收標準測算結果 單位：元/m2

2.4 結果分析

基于時間縱向的視角來分析，設計的標準相較于2019 年的標準有顯著提升，原因有物價提升、實施復雜、類型變化等多個方面?；跈M向比較的視角來分析，隴東區、河西區、甘南區、隴南區、隴西區依次增長，其主要原因在于各地區的地形地貌條件在一定程度上影響了土地整治工程實施費用，河西區地勢平坦，隴東區地形以塬為主，塬面比較完整平坦，這兩個區域相對開墾難度較小，開墾費用相對較低；甘南區、隴南區屬于高原山區，地形地勢較高且相對復雜，相對開墾難度較大，開墾費用較高；隴西區屬于甘肅省經濟活躍區，該區域經濟相對發達，人口集中，建設用地需求大，耕地后備資源匱乏，投資土地整治項目導致新增耕地率越低，相對于每單位面積的新增耕地成本就越高。

3 結論與建議

研究結合甘肅省的自然因素、社會經濟因素將其分為河西區、隴西區、隴東區、甘南區、隴南區五個區域，分地區選取典型項目的投資標準測算，確定權重，最終得出甘肅省不同區域的耕地開墾費征收標準。合理提高耕地開墾費有助于增加非農業用途占用耕地的成本，通過價格限制來約束耕地占用，最終實現提高土地利用率的效果。同時，通過收費可以為土地建設提供資金支持，實現占補平衡的循環。

在未來，耕地資源面臨巨大的供需缺口，因此實現占補平衡所需的成本也會不斷增加。國家和地方各級政府都強調應切實體現這類資源的實際價值，因此需要建立和完善相關的動態調整機制，以適應不斷變化的工作需求和發展形勢。在政策層面，需要加強對耕地資源的保護和管理，通過制定合理的費用政策和調控措施，引導土地利用向高效、可持續的方向發展。此外，需要加強對土地利用的監測和評估，及時調整政策和措施，以確保土地資源的合理利用和保護?？傊?，通過提高耕地開墾費和實現占補平衡，可以促進土地資源的有效利用和保護，以滿足日益增長的經濟和社會發展需求。同時，建立動態調整機制和加強政策管理，可以確保土地利用與工作需求的協調和適應，實現可持續土地利用的目標。