江蘇泗陽：村級資金使用全透明

□ 劉庚臣

近年來，為保障農民合法權益，提升村級資金使用的安全性和透明度，江蘇省泗陽縣從“三資”監管事前審批、事中辦理、事后監督持續發力、久久為功，積極探索“三資”監管新途徑、創新“三資”監管新方式，實現集體資金使用從源頭到結尾的全過程公開透明。

堅持事前審批 實現源頭管控

財務開支審批是監管村集體資金流出的源頭，泗陽縣制定的《村級資產和財務管理制度》規定，鄉鎮街道成立村會計委托代理中心，實現村賬鎮管，1名代理會計代理3個村居賬務，財務支出審批，一律實行民主理財，由村集體經濟組織法人批準，鄉鎮會計代理中心進行監管，達到一定數額則要報鄉鎮領導審批同意后方可實施。

扎實做好民主理財。每月3日村居都要召開民主理財會議，負責該村賬務的代理會計參加會議。會上民主理財小組對本月所有開支進行審核，形成會議記錄并裝訂存檔。

扎實做好報表審核。村報賬員報賬時，每筆財務開支都要附資金備案表，由鄉鎮自行制定審核流程，分級由村書記、駐片領導、會計代理中心主任、鄉鎮主要領導審核、批準，其中，1萬元以上（部分經濟較為薄弱的鄉鎮為5000元）的開支，還要附重大事項報告表，必須經過鄉鎮主要領導審批簽字后才能進行辦理。

探索數字賦能監督。泗陽縣以江蘇省農村集體財產智慧監管平臺（簡稱蘇智農經平臺）為基礎，開發微信線上審批小程序，1萬元以上支出由經手人在微信小程序發起申請，經村書記、駐片領導、會計代理中心主任、鄉鎮領導線上審批簽字，由“報賬員跑路”轉變為“信息跑路”，有效避免了“一人外出，全程停滯”“簽個字等一周”等現象，從效率低、易松懈的線下審批轉變為嚴謹、高效的線上審批，實現事前審批智慧化、信息化、便捷化，強化事前審批在資金監管中發揮的作用，從源頭上做到多方審核、多方監管，每筆支出做到心中有數。

借力智慧平臺 做到全程監管

自2018年宿遷市全面使用宿遷市農村集體“三資”信息管理平臺，2022年蘇智農經平臺在泗陽試點后，泗陽縣“三資”管理信息化水平得到大幅度提升。

實現收支線上運行。改變傳統資金結算方式，無縫鏈接銀行支付系統，聚焦收支去“現金化”。村集體開通銀行收款二維碼，村集體收入不再收取現金，付款方通過銀行直接轉賬，款項直達銀行指定賬戶，有效規避“坐收坐支”和“小金庫”風險。村集體所有支出直接通過“村務卡”支付。資金往來實現非現金結算，審核、收支“一站式”完成，資金收支運行軌跡全程可查。

實現資產資源信息化管理。每一處資產資源都錄入平臺管理，資產、資源統一編號，按類別、名稱、坐落或放置位置、使用現狀、數量或面積等詳細登記，并附資產、資源照片，生成對應的資產信息碼，實時動態監管，實時更新臺賬，做到家底盤清，公開透明。資產、資源的新增、核銷、盤虧、盤盈每一筆變動都全程監管，建立紙質版和電子版雙份檔案，定期向群眾公示，既順應了民心，又維護了村集體權益。

實現記賬過程全程監管。每月5日之前完成上月賬務處理，代理會計將經審核合格的原始憑證錄入“三資”平臺，生成記賬憑證，之后由會計代理中心主任進行二次審核無誤后，再由代理會計將記賬憑證打印裝訂成冊，村報賬員、代理會計、會計代理中心主任都要在賬冊封面上簽字，對此負責。代理中心每個月還要從平臺上隨機抽不低于30%的村進行檢查，經過做賬過程中多層審核、檢查，實現村級賬務處理準確規范，原始憑證單據真實可靠。

創新財務公開 完善事后監督

村級財務公開是實現村級財務監管的最后一環，財務公開不僅保證了群眾對于村居財務情況的監督權、知情權，對于維護自身權益，加強民主管理和民主監督、密切黨群關系和干群關系，提高管理人員的自我約束能力也有著重要意義。

進一步細化公開時間。泗陽縣制定村級財務“3589”制度，規定每月8日為財務公開日，村居要在每月8日前及時更新財務公開欄內容。每月9日鄉鎮會計代理中心人員及縣農經中心人員隨機抽取村居檢查，對于沒有及時更換公開內容的、公開內容不合規的、公開票據弄虛作假的，予以通報批評，確保老百姓能夠第一時間了解本村居真實財務情況。

進一步充實公開內容。細化公開內容，力求做到公開內容全面細致、真實具體。對群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和村民要求公開的財務項目，如集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，都要按照內容層次清晰、全面細致、通俗易懂的要求向村民公開。村居基本戶和村務卡的流水情況、資產資源處置情況、合同協議、財務單據等都納入財務公開內容。

進一步豐富公開形式。按照有利于群眾知曉、有利于群眾監督、有利于群眾參與的原則，不斷創新村級財務公開的有效形式和手段，力求做到公開形式靈活多樣。泗陽縣借助蘇智農經平臺創新設立“三資”公開碼，村民可通過掃碼了解本村財務管理及資產資源利用情況。同時，將財務公開內容上傳“我的泗陽”手機軟件，實現多種形式進行財務公開，有效解決了財務公開形式單一問題。