新時代基層檢察機關品牌建設探析

郭潛 時國慶 汪宇堂

“品牌”一詞常見于經濟活動中，其本質是品牌擁有者為目標受眾提供優于競爭對手的產品或服務，承載的是受眾對其產品及服務的認可。檢察機關作為國家法律監督機關，承擔著給社會和人民提供法治服務、檢察服務和履行公平正義的職責，這種職責就是一種公共服務和司法產品。這種服務和產品是面向人民群眾的，不僅承載著檢察機關“展形象、促創新、立標桿、鑄精品”的目標訴求，也附著著新司法理念的具體實踐，所以同樣需要通過打造品牌來延伸價值鏈、提高產品認可度。優質的檢察品牌能夠提升人民群眾對檢察服務及產品的接受度和滿意度，也能倒逼品牌創建單位持續提升服務能力和水平?；鶎訖z察工作是全部檢察工作的基礎，品牌是基層檢察院建設的“窗口”和“名片”。因此，品牌建設對基層檢察院至關重要。

檢察品牌的產生與發展

工作品牌建設是政法機關提升形象和水平的重要途徑，各政法機關也很早就注意到了這一點。早在2007 年初，河南省高級人民法院就強調：“要把馬錫五審判方式作為全省法院特別是基層法院審判方式的重要模式?！?009 年，公安部要求將“楓橋經驗”作為基層公安機關重點學習內容。相比之下，檢察機關由于其特殊的歷史變遷，無法從歷史經驗中直接借鑒，但這種情況也賦予了檢察品牌鮮明的時代性，形成了獨特的品牌發展脈絡。

世紀之交，為了適應檢察事業的長遠發展需要，最高人民檢察院著力加強基層院的建設和管理，相繼推出了“文化育檢”、“五好”檢察院等一系列檢察品牌，并在全國范圍內進行了廣泛推廣。一些地區將“文化育檢”作為一項戰略性工程來推進，有效地提升了檢察人員的文化素養和專業能力，不僅在人才培養和隊伍建設方面取得了顯著成效，也在檢察機關創建學習型機關和文明單位創建等工作中發揮了重要作用，為檢察工作的規范化奠定了堅實的基礎。

進入21 世紀，創建特色業務品牌逐漸成為檢察品牌建設的導向。這一時期，最高檢結合司法體制改革和檢察改革的新形勢，著重推廣“陽光檢務”等品牌，引導各地檢察機關創新業務工作模式，打造特色業務品牌，形成了檢察品牌建設百花競放的繁榮局面。河南省南陽市檢察機關也涌現出一批特色品牌，其中以“冬云工作室”最為突出，構筑了完整的未成年人刑事檢察工作體系，得到了社會各界的廣泛認可。

黨的十八大以來，檢察工作進入新時代。新時代的檢察工作深深地影響著檢察品牌建設，檢察品牌從單一向多元升級蝶變：一是檢察業務品牌貼近實際、注重效果，突出“高質效辦好每一個案件”，相繼推出了檢察聽證、刑事案件繁簡分流、行刑雙向銜接等業務品牌，旨在讓人民群眾能感受、可感受、感受到公平正義；二是檢察文化品牌迭代升級、與時俱進，突出“最是文化能致遠”，最高檢相繼舉辦了兩屆全國檢察機關文化品牌選樹活動，推出了一批有內涵、有事跡、有影響力的文化品牌，旨在以文鑄魂、以文弘業、以文培元、以文立心；三是檢察黨建品牌應勢而為、遵從初心，突出“黨建業務一體推進、相融互促”，最高檢開展了第一批全國檢察機關黨建業務深度融合典型案例征集評選活動，為檢察機關黨建業務深度融合提供了“樣板”和“范例”。

近年來，南陽市檢察機關重心下沉強基層，以品牌創建為動力，推動了各項檢察工作的扎實推進。其中，南陽市檢察院的刑事案件繁簡分流經驗在全省作典型發言，檢察業務品牌建設取得新成效；方城縣檢察院《以黨建引領業務提升“三原色”擘畫黨建公益訴訟融合圖》黨建業務融合案例被評為全省檢察機關十佳黨建業務深度融合典型案例，檢察黨建品牌建設取得新突破；淅川縣檢察院《益心呵護北京“大水缸”》檢察文化品牌被評為全省檢察機關十佳檢察文化品牌，檢察文化品牌建設取得新發展。此外，南陽市檢察院以機關“檢心向黨 忠誠為民”黨建品牌為引領，推動各支部初步形成了“一支部一品牌、一支部一特色”的“五星”支部創建氛圍。

綜上所述，由檢察業務品牌、檢察文化品牌、檢察黨建品牌構成的檢察品牌矩陣，牽引著檢察工作發展方向。三類品牌相互關聯、互為促進，發揮了不可替代的作用。

當前檢察品牌建設中存在的問題

南陽市檢察品牌建設取得明顯的成效，檢察影響力和公信力顯著增強，但仍存在一些問題，具有改進的空間。筆者從自身視角出發，歸結為以下幾個方面：

（一）賽道重疊，創新意識不強烈

部分現有檢察工作品牌同質化嚴重，如“文化育檢”、公益訴訟等工作品牌數量繁多，缺乏自主創新和特色化發展的意識和能力，盲目跟風、模仿、復制其他院的品牌項目，沒有根據自身實際情況和社會需求進行因地制宜的調整和改進。不僅造成了品牌項目之間的重復和沖突，降低了品牌項目的獨特性和吸引力，也導致了千帆競發的開局變成千篇一律的結果，大量資源被浪費，品牌建設質效被拉低。

（二）流程倒掛，理論深耕不扎實

檢察品牌是長期實踐中形成的經驗做法的綜合體現，但有的品牌不是從現有工作亮點中去提煉有價值、有意義、有影響力的內容和機制，而是選擇先樹招牌再打基礎，一旦某個環節推進不順利，容易使品牌建設與業務工作雙雙陷入被動。另外，與品牌建設對應的理論研究比較滯后，缺少外源性參照，還不善于從歷史經驗、先進做法、成功案例等方面尋找啟示和靈感，與本地優秀傳統文化、法律文化結合不夠、銜接不緊。沒有理論支撐，品牌的說服力和可靠性都大打折扣。這些因素也反映出一部分工作品牌只是套用“品牌”外殼，難以觸及這些工作的內核。

（三）包裝失衡，渠道下沉不到位

適度的包裝有利于提升檢察品牌宣傳質效，有效提升知名度和可見度。一方面，基層院在亮點品牌包裝宣傳中，做不到對品牌核心優勢的精準把控，缺少宣傳推介的引爆點，同時又受制于包裝手段較少和傳播渠道層次較低等因素，往往品牌展示和宣傳效果不佳，可見度和影響力有限。另一方面，有些品牌花大力氣用有限的手段“涂脂抹粉”，忽略了真正好的包裝是“錦上添花”，導致品牌建設工作囿于形式，表面上光鮮亮麗，實際上效果一般。

（四）上冷下熱，耦合效應不明顯

當前基層院在亮點品牌建設中存在貪多求全的心態，習慣照搬上級品牌創建方案，要求“全院開花”，卻缺乏全院高度的系統性規劃和對自身定位的清醒認知。往往看起來齊頭并進，實際上沒有重心，造成本就有限的資源更加分散，難以形成規模效應。受基層站位、能力、資源所限，品牌推廣雖有力有心但實效不突出，上級院也缺少相應的合理的推廣計劃和措施，導致一些有價值、有潛力的品牌不能得到有效推廣和應用。

（五）策略失調，評估機制不成熟

有些品牌項目缺乏對自身的客觀評估和優化改進，沒有根據不同地區、不同對象、不同階段等因素進行必要的調整和完善，不能適應不同環境和需求。有些相對成熟的項目，因為上級院關注度下降、重點工作調整等原因被擱置。此外，由于不了解、不掌握上級院的品牌選評標準或政策調整，導致基層院在推介亮點品牌時無法充分把握品牌特點、競爭對象等因素，一些本就缺乏辨識度或難以實現差異化的品牌跟風推介，效果不理想。

（六）虛化失焦，黨建融合不充分

對于檢察機關來說，離開業務講政治，政治就是空的，離開政治講業務，業務就缺乏靈魂。自司法體制改革，檢察機關人財物省級統管后，地方黨委及黨委組織部門對基層檢察機關黨務工作的關注程度和支持力度有下降趨勢。上級檢察機關受專業性、區位層級等因素影響，雖人財物上收，但縱向管的更多是干部、業務等，有特色的檢察黨建和檢察業務深度融合具體指導不到位，黨建業務融合有時虛化、口頭化。新時代檢察機關承擔更重責任，以黨建與業務深度融合推進檢察工作高質量發展的路徑亟需被提上日程。

打造檢察品牌策略探析

（一）把握整體優勢，發揮長板效應

檢察品牌建設工作是否能有效開展，重點在于是否符合已有亮點工作的核心價值。在實踐中既不能盲目跟風，也不能自我封閉。一方面要明確不同類型檢察品牌的現實需求，立足本院特色和優勢工作，進行差異化創建，避免一哄而上的現象，要對不同層級、不同類別檢察品牌進行合理搭配，形成各具特色、相互補充、協同發展的局面。另一方面要提早“間苗”，要加強對檢察工作品牌矩陣的建設和管理，將退出機制前置，通過存優汰劣，通過重點培養提升優勢品牌競爭力。要充分發揮頭部品牌的輻射效應，帶動形成科學合理、協調統一、特色鮮明的品牌體系，切實以品牌的“一花獨放”推動工作的“百花齊放”。

（二）完善制度規范，打牢工作基礎

檢察品牌本質上是高質量檢察履職的長期積淀的結晶，所以品牌叫不叫得響，根本在于基礎工作牢不牢。這就要求我們在推進品牌建設時，一是要重視基礎性工作的質量和積累。缺乏基礎的“盆景式”品牌，對促進工作沒有實際作用，反而浪費資源，貽誤發展機遇。因此，上級檢察機關要加強對檢察工作品牌化的組織領導和協調指導，完善相關的制度規范和評價機制，創造有利于品牌建設的良好環境。二是要突出創新性機制的培育和運用。要從各個方面改進和完善工作機制，提升工作能力，加強內部管理，改進工作作風，在把基礎性工作做扎實的前提下，堅持問題導向，補齊短板，堅持好中選優，確定有潛力的品牌項目并予以培養壯大，形成自己的特色和優勢。

（三）堅持系統觀念，著眼長遠發展

檢察工作品牌化是一個長期的、動態的、系統的過程，這就要求我們堅持系統化立體化思維。一是要具備全局眼光，統籌協調品牌建設的各個環節和方面。要有前瞻性和創新性，把握檢察工作發展的趨勢和變化，緊扣上級工作重心，及時調整和完善品牌策略和措施。要從大局出發，把品牌建設與“高質效辦好每一個案件”等新檢察理念相結合，把品牌建設與檢察機關的改革發展相協調，把品牌建設與檢察隊伍的建設管理相配合，形成品牌建設的整體思路和方案。二是要遵循系統觀念，將經驗梳理作為品牌建設的最后一個環節抓實。在自身品牌建設成功的基礎上，總結探索檢察品牌建設的可行模式，鞏固和推動檢察機關內部管理體制和工作機制的創新，形成可復制可推廣的模式，實現品牌創建的工作閉環和經驗的持續輸出。

（四）強化黨建引領，做實融合文章

習近平總書記強調：“只有圍繞中心、建強隊伍、服務群眾，推動黨建與業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位?！币虼?，檢察黨建與業務深度融合品牌只能加強鞏固提升。當前，一是要推進黨建與業務融合。要把講政治與抓業務相統一，把講政治落實到具體檢察業務中，把“三個效果”有機統一于每一起司法案件辦理中。要突出政治功能、強化服務功能，推行“黨建+”模式，打造群眾身邊的開放式、集約化檢察服務品牌。二是要以“五星”支部創建引領模范檢察機關建設，實施推動五星引領、四星覆蓋的黨建工作體系，打造檢察黨建精品品牌，提升黨建整體質量，著力打造“讓黨放心、讓人民滿意”的模范檢察機關。