黨建引領鄉村治理的內在邏輯與路徑探析

程方　俞堯明

摘? ?要：黨建引領鄉村治理是馬克思主義政黨的使命自覺，是順應中國式現代化進程中鄉村變革的重要之舉，是實現鄉村治理體系與治理能力現代化的必然要求。浙江省新昌縣H村積極探索黨建引領鄉村治理模式和片區組團的黨建聯建機制，通過建強“五支隊伍”推進鄉村人才振興；強化“五治融合”提升鄉村治理能力；推動“片區組團”實現鄉村協同共富?；贖村經驗啟示，持續深化“千萬工程”、鞏固新時代美麗鄉村建設，要以政治引領提升組織力，以經濟引領增強凝聚力，以服務引領提高創新力，以制度引領提高戰斗力，有效發揮農村基層黨建在鄉村治理現代化中的引領作用。

關鍵詞：黨的建設；鄉村治理；農村基層黨組織；“千萬工程”

中圖分類號：D26? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.001

文章編號：1009-6922（2023）06-05-07

鄉村治理是國家治理的基石，也是中國式現代化的重要組成部分。按照中國式現代化的要求推進鄉村治理是由國家治理的總體戰略、鄉村治理的歷史發展和實踐邏輯決定的。在鄉村治理中加強黨建引領既是馬克思主義政黨的使命自覺，也是順應中國式現代化進程中鄉村變革的重要之舉，更是實現鄉村治理體系與治理能力現代化的必然要求?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）在浙江實施20年來，不僅造就了萬千美麗鄉村，亦深刻改變了鄉村治理模式。新昌縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推動“千萬工程”走深走實，始終把黨的堅強領導、農民的主體作用、基層的實踐創新、政府的久久為功充分結合起來，一任接著一任干、一錘接著一錘敲，持續加大對鄉村建設領域投入，有力推動了全縣農村人居環境深刻重塑、城鄉融合發展深入推進、鄉村產業蓬勃發展、鄉村治理效能有效提升、農民精神風貌持續改善，促進了美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合，繪就了一幅宜居宜業和美鄉村新畫卷。

一、顯性張力與深層融合：現代化轉型中的鄉村治理

改革開放四十多年來，隨著農村經濟的快速發展和深刻變革，中國社會已經處于由鄉村中國向城鎮中國、農業中國向現代化中國的轉型階段，鄉村的生產生活方式、價值理念都發生了巨大變化。鄉村社會群眾利益訴求復雜多元，一方面村民們改善鄉村面貌、增收致富的愿望日益強烈，另一方面村莊空心化、農戶老齡化趨勢不斷加劇?；鶎狱h組織治理能力薄弱，黨群關系的深度交互機制沒有普遍建立起來，黨建資源碎片化、執行力減弱、缺乏有效領導和工作方式單一等問題造成黨建引領在某些時候懸浮于鄉村社會之上，鄉村社會治理存在一定的難度和挑戰。這些變遷既是鄉村治理在邁向現代化轉型過程中所必然經歷的陣痛，也亟須在鄉村治理現代化的過程中得到有效解決。黨的二十大報告提出“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［1］67，為新時代鄉村治理指明了方向。

鄉村社會的治理困境迫切要求提升黨組織的基層治理效能。從現實維度來看，黨組織嵌入社會生活的方方面面，基層黨建不僅能夠引領鄉村治理效能提升，在農村建設、代表農民利益、發展農村產業等方面都能成為推動者和引領者；從治理視角看，鄉村治理創新也能夠夯實基層黨建，治理主體的互動性和治理效能的漸進性又可以提高基層黨建的積極性和創新性。當復雜多元的鄉村社會需求與鄉村較弱的治理能力之間存在巨大張力時，超越行政機制和社會機制的黨建引領可以精準把握鄉村治理的需求，發揮農村基層黨組織在鄉村治理中的引領作用，積極推動鄉村治理的現代化。

近年來，學術界的研究目光更多聚焦到新時代“千萬工程”的實踐中，把黨建引領的邏輯、機制和路徑帶到鄉村治理的研究領域，成為鄉村治理轉型困境的破局之道。通過梳理文獻發現，學者們不再局限于“國家-社會”二元分析框架，而是衍生出更多的研究視角?！敖M織-嵌入”視角強調政黨通過自身建設和向社會的組織覆蓋，強化政黨與社會的緊密度，實現對政府、對社會、對自身的有效組織［2］；“授權-賦能”視角發現基層黨建通過組織賦能、人員賦能、居民賦能、質量賦能、發展賦能，形成了“授權賦能型”實踐治理模式［3］，在基層編織治理網絡、匯聚治理力量，實現政策和資源在基層有效落地；“結構-制度”分析框架從結構層面中的垂直結構和水平結構分別厘清自上而下的縱向統合和由內而外的橫向吸納，提升黨的領導地位和組織能力。制度方面從規制性、規范性、文化-認知要素三方面著手，揭示基層黨建激活社會力量、提升治理績效的邏輯［4］。此外，關于黨建引領鄉村治理的價值意義、機制構建、實踐路徑等也引起學界的廣泛探討，相當一部分文獻著眼于黨的組織嵌入鄉村振興的各個領域，從黨建角度探討夯實鄉村治理的有效路徑；還有些視角和觀點從治理的角度厘清農村基層黨組織建設存在的問題和困境，將農村基層黨建和鄉村治理整合研究。這對于理解二者之間的深層邏輯、實踐機制和模式特點等具有啟發意義，為進一步研究奠定了基礎；同時又加強了基層黨建的著力點，豐富了鄉村治理的內涵，有利于新形勢下基層黨建與鄉村治理的相互促進與共同發展。

二、使命自覺與目標動力：黨建引領鄉村治理的邏輯底色與深厚價值

黨建引領鄉村治理是百年來我們黨基于“中國革命的基本問題是農民問題”的認知邏輯［5］，也是基于“民族要復興鄉村必振興”的價值邏輯［6］。在中國共產黨的堅強領導下，黨組織嵌入到鄉村治理的全過程，通過政治吸納并運用政治資源實現對鄉村社會的動員和整合，推動鄉村從傳統社會向現代化鄉村社會轉型。

（一）黨建引領鄉村治理是馬克思主義政黨的使命自覺

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。中國共產黨自誕生之日起就是一個具有共產主義遠大理想的政黨，具有堅定的政黨意志和強烈的使命擔當，肩負著中華民族偉大復興的歷史使命。面對市場經濟引發的社會結構裂變的挑戰，中國共產黨分別解決了執政黨對領導權合法性問題的關切、吸納新的社會階層到治理體系、擴大中國共產黨的執政基礎等問題。在社會治理領域，面對政府內部協調不足和社會協同乏力的困擾，黨建引領可以發揮黨組織的樞紐優勢，更好地促進社會協同、調動社會資源。

我國農村發展的一個重要抓手和寶貴經驗在于黨對農村工作的領導。新中國成立以來，中國共產黨通過組織建設滲透到一盤散沙的鄉村社會，將零散孤立的資源整合到鄉村治理中來，在鞏固黨的執政基礎、推進城鎮化、支援國家工業化建設等方面起到了較高的動員和組織作用。改革開放后，黨中央提出要牢牢抓住黨組織建設這個關鍵，抓好以黨支部為核心的村級組織建設，充分發揮黨組織在帶領群眾奔小康的過程中的領導核心作用。邁入新時代，中國共產黨帶領全黨全國各族人民打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全面進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新階段。在新時代新征程上，中國共產黨迎來了更為重要的時代使命，作為黨在基層的戰斗堡壘，農村基層黨組織的使命就是加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。近年來，黨中央先后印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，進一步明確了黨對農村工作的全面領導，為新時代黨建引領鄉村治理提供了制度保證。

（二）黨建引領鄉村治理是順應中國式現代化進程中鄉村變革的重要之舉

現代化是一個多層次、多階段的過程，滲透到社會的政治、文化、思想等各個領域，不同國家由于歷史文化因素、發展理念等不同，走出的現代化道路也不同。中國要實現的現代化是一條不同于西方現代化的道路，是中國共產黨領導的社會主義現代化，是中國式現代化。黨的二十大報告指出，中國式現代化，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化［1］22-23。從主體層面上看，中國式現代化在推進過程中既要突出黨的核心領導地位，發揮組織和整合鄉村社會的主導力量作用；又要堅持人民的主體地位和主體利益，以全體人民共同富裕為根本取向，讓全體人民共享現代化的發展成果。

在全面推進鄉村振興道路上，廣大農民是鄉村建設的實踐者、享有者。一直以來，廣大農村地區的人口數量占全國總人口比重較大。隨著現代化進程的推進，城鎮化率不斷提高，農村人口比重不斷下降。但不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生共存，這是客觀規律。目前仍有4億多人生活在農村，鄉村振興在蘊藏著巨大內生性動力的同時，其艱巨性、復雜性和挑戰性也是前所未有的。在新時代新征程上，黨建引領鄉村治理必須發揮農民主體的積極性、主動性、創造性，凝聚鄉村振興的不竭動力。

三、邁向共同富裕：黨建引領下的鄉村治理樣本

在黨建引領鄉村治理的過程中，新昌縣以被列入浙江省縮小收入差距領域首批試點縣為契機，強化黨建引領、加強資源整合、創新工作舉措，全域推進美麗鄉村建設，以新時代“千萬工程”為引領，打造未來鄉村示范帶，迭代升級未來鄰里、現代產業、公共服務、鄉村文化、特色風貌、鄉村善治等場景，建成了一批引領品質生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉村。特別是H村積極探索黨建引領下的“三支隊伍”的治理模式和片區組團的黨建聯建機制，打造了鄉村治理和鄉村共富的標桿和樣板，為助力鄉村振興提供了可借鑒的經驗和參考的樣本。

H村位于浙江省新昌縣D鄉，距離縣城25公里，是典型的山區村。全村總面積275畝，現有449戶1067人，其中黨員34人。2017年以前，該村是全鄉環境最差村、信訪第一村，也是全縣掛牌無星村和“軟弱渙散”村。自從2017年4月村黨支部換屆以來，H村在新一屆村黨支部的堅強領導下，通過以黨建抓隊伍、以隊伍促振興，積極探索出一條黨建引領的村域善治路徑，完成了由內而外的全面改變和提升，昔日問題不斷的“信訪村”蝶變為現在遠近聞名的“網紅村”。該村先后獲得浙江省文明村、浙江省民主法治村、浙江省農村社區建設示范村、浙江省AAA景區村等榮譽稱號。從整體上看，該村以組織振興為起點，探索出了一條治理有效的鄉村振興之路。

（一）建強“三支隊伍”，解決“力量不足”，推進鄉村人才振興

H村的“裂變”得益于2017年4月選舉產生的新一屆村兩委班子。其一，干部凝心聚力。新一屆村兩委班子想干事、會干事、敢干事、能干凈干事，是整個裂變鏈條的觸發點。面對村里破屋倒屋多、違章建筑多、亂堆亂放多，村兩委班子動手拆騰整治，并把拆騰出的空地改造成38個大大小小的花圃，使村子面貌煥然一新。其二，黨員率先示范。H村牢牢抓住黨員隊伍這支先鋒隊，將“亮旗”精神貫穿于村莊發展的方方面面。該村60歲以上的黨員有21人，占到了黨員總數的68%。在村黨支部書記的號召下，老黨員們積極主動參與村務治理，率先拆除自家空倒房、主動認領分片包干項目，發揮黨員先鋒模范作用。同時，H村不斷完善黨員志愿服務體系，嚴格落實“黨員中心戶”制度，34名黨員分別聯系418戶村民，有事勤幫忙、無事拉家常，解決困難爭當“及時雨”、遇到矛盾就是“老娘舅”。其三，鄉賢回歸奉獻。作為省級歷史文化古村，H村人才輩出。在村兩委的籌備下，在全鄉率先成立鄉賢參事會，為美麗鄉村建設貢獻金點子。正是干部聚力、黨員接力、鄉賢助力，該村實現了一場由內而外的鏈式“裂變”，其經驗兩度在《人民日報》報道。

（二）強化“五治融合”，化解“能力不足”，提升鄉村治理能力

H村堅持以政治為引領、以法治為保障、以德治聚人心、以自治強根基、以智治為支撐，走出了一條“五治”融合的鄉村善治之路。H村加強政治引領，嚴守政治標準，選好配強“講政治、敢擔當、善作為”的村兩委班子，高度重視組織堡壘作用，強化黨員教育管理，堅持每月開展集中學習，認真落實“三會一課”制度，領導共青團、婦聯等在各項事務中發揮作用。以法治為保障，打造村級“握手言和”工作室，創新“棘手、入手、拉手、伸手、握手”五步調解法，組建起以干部、黨員、鄉賢為主體的“握手人”隊伍，依托市、縣、鄉三級人大代表，成立“茗鄉人大”代表聯絡室，將制度規則挺在前面，強化糾紛源頭化解。以德治聚人心，通過“鄉賢+智力、資源、知識、技術”等形式搭建鄉賢服務平臺，發揮鄉賢參與社會管理、公共服務的作用；依托村級綜治站全面開展消防安全隱患排查、反詐宣傳等平安建設，組建聯防隊、村嫂服務隊等多支服務隊，以空巢老人、留守兒童、殘障人士等為重點服務對象，結合“美麗庭院”“清廉村居”“文明家庭”等評選活動，加強新時代農村精神文明建設。以自治強根基，利用村里的廣播響起“書記之聲”、掛起“書記信箱”，完善村規民約，探索出一套“回到村里來、帶頭干起來、規矩立起來、信箱掛起來、廣播響起來、微信發起來、鄉賢請回來、變化做起來”治村八法。以智治為支撐，做實數字化賦能，利用“茗香直播間”開展“共富工坊”直播助農，銷售番薯、茶葉等特色農副產品，實現村民與村集體雙增收；用好“浙里興村治社”，明晰任務，快速處理事件；成立云上鄉村振興服務中心，實現“活動聯辦”“黨課聯上”，為鄉村導入智力資源、知識產能、聯動人才、技術等發展要素，助力鄉村振興。

（三）推動“片區組團”，破除“合力不足”，實現鄉村協同共富

在全面推進“千萬工程”實現鄉村振興的新征程上，僅靠一個村子的力量實現共同富裕是遠遠不夠的，而且各村單打獨斗會帶來同質化，阻礙資源要素的流轉與整合。為此，H村積極創新片區化黨建聯建模式，與周邊的兩個村子共同成立了“下巖貝·金山上”片區黨委，通過黨建搭臺、產業唱戲，形成“黨員人才共育、產業發展共興、特色品牌共創、為民服務共推、基層治理共管”的良性發展模式。一是重塑組織架構。構建“1+1+N”組織體系。打破層級壁壘、村域藩籬，成立由“屬地黨委＋職能部門+N村級黨組織”組成的片區黨委，屬地黨委委員任片區黨委書記，職能部門相關負責人和片區各村黨組織書記任黨委委員，實體化建強片區協作共富領導體系。建立“三重三先”（“三重三先”指重大規劃先決、重大事項先議、重大活動先商），議事規則做到聯建區域事項統籌謀劃、協同推進，實現三個村1+1+1＞3的效果。二是推動差異發展。以聯建為核心，結合各村資源稟賦和環境優勢走差異化發展道路，著力構建“一村一品”。H村立足鄉村治理經驗，健全教育培訓、研學體驗等多元業態，成立“云上鄉村振興人才服務中心”，其余兩個村子分別通過閑置農房激活發展中高端民宿和深挖農產品資源稟賦、做大做強農特產品實現產業振興。三是強化要素支撐。全面整合鄉村各類人才資源和發展要素，積極動員黨員、干部、鄉賢三支隊伍協同參與基層治理，并通過鄉賢招商、以商引商、以產引商等多種途徑開展招商引才工作，積極吸引“新鄉人、原鄉人、歸鄉人”三鄉人才在聯建片區落戶、投資創業，合力打造集產業、研學、體驗、觀光為一體的未來鄉村示范帶。創新實施“下巖貝·金山上”鄉創人才培育提升行動，組建鄉創人才信息庫，引育鄉創人才12名。積極實施土地集約化流轉、“X+100”閑置農房激活行動，將鄉賢的人脈、技術、資金等資源同鄉鎮的土地、勞動力要素緊密結合，加快農旅深度融合，全域賦能共富路。

四、黨建引領鄉村治理的實踐路徑——基于H村鄉村治理樣本的經驗啟示

通過對H村鄉村治理的案例分析，我們發現黨建引領下的“三支隊伍”為鄉村治理奠定人才基礎，“五治融合”為鄉村治理提供制度支撐，黨建聯建下的片區組團為鄉村共富提供了平臺契機，這些方面對于激活鄉村內生動力、完善鄉村治理體系、提升基層黨組織作用發揮著十分重要的作用。但黨建引領鄉村治理能力的提升是一個漸進發展過程。鑒于當前鄉村社會轉型發展帶來的基層黨組織建設的深刻變化，我們認為持續深化新時代“千萬工程”（千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美），應牢牢抓住村黨組織這個主體，圍繞抓黨建促鄉村振興，履行好新時代黨和政府賦予基層黨組織的使命任務，進一步提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力、創新力和戰斗力，在農村基層黨建引領鄉村治理的過程中以更完備、更科學、更規范的體制機制開展各項工作。

（一）以政治引領提升組織力，推動農村基層黨組織從薄弱渙散向堅強有力轉變

當前鄉村治理逐漸呈現這樣的治理趨勢：村黨組織在黨建引領下不斷提升組織力，通過與多元主體配合將鄉村分散化、脆弱性的資源系統性整合，推動分散化的鄉村社會向整合化、組織化的現代鄉村社會轉型。這種以基層組織重構、多元主體嵌入為起點的治理轉型，反映出以黨建引領為核心的現代化治理體系具備化解鄉村社會系統性危機和改善鄉村治理的強大調適能力［7］。提升組織力包括內向組織力和外向組織力的雙重提升，這是推進基層黨建與鄉村治理現代化發展的必由之路［8］。在黨建引領鄉村治理能力提升的過程中要突出政治功能，以政治引領強化農村黨組織建設。嚴把政治方向、強化政治定力，在宣傳和執行黨的路線、方針、政策時，將黨中央和各級黨委的各項計劃和部署直接落實到基層，并轉化為農民的實際行動。持續實施新時代“領雁”工程和“雁陣隊伍”建設，“村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看領頭羊”?；鶎狱h員干部作為鄉村發展和鄉村治理的領頭雁，要讓既懂業務且組織協調能力又強的人來擔任鄉村黨組織書記，全面建立村書記“亮曬比”“傳幫帶”等工作機制，激發村書記干事動能。對一些組織渙散、貧窮落后的村，通過選派第一書記的方式實現鄉村治理結構的“強筋骨”。常態化建立農村黨員、村黨組織書記后備人才“蓄水池”，持續推動黨員“進出管育愛”全流程管理，建強農村青年人才支部，不斷增強內向的組織力。同時，在不打破現有行政區劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關系和功能形態的前提下，因地制宜探索橫向聯動、縱向貫通、開放多元的黨建聯建，將農村、部門、企業、合作社、新興組織等各領域黨建資源力量統籌起來，加快推進黨建聯建助力共同富裕，提升拓展黨組織的外向組織力。

（二）以經濟引領增強凝聚力，推動農村基層黨組織從立足本位發展向帶領群眾致富轉變

增加農民收入、振興集體經濟是黨建引領鄉村治理實現共同富裕的密碼。首先，聚焦“致富”挖掘有前景、可持續的集體經濟“新增長點”，夯實農村共同富裕的物質基礎。鼓勵村集體統籌利用鄉村空間、特色產業、地域文化等多種資源，完善鄉村功能布局，構建農村一二三產業聯動發展體系。通過引進擁有豐富經驗的企業進行專業運營，積極整合鄉村歷史、民俗、節慶等文化資源，活態化傳承鄉村非物質文化遺產，將集體經濟發展與生態保護、文化傳承、環境整治有機結合，創新資源運營模式，打造具有鄉村地域特色與較大市場價值的全域旅游優質品牌，以“黨建創新項目”為抓手，在每個鄉村建立一個高質量的村企聯建項目。其次，聚焦“帶富”培育有情懷、懂經營的集體經濟發展“帶頭人”，夯實農民農村共同富裕人才基礎。用好“原鄉人”，做好鄉賢引領工作，以家鄉情懷為紐帶激活鄉賢資源、凝聚鄉賢智慧、匯集鄉賢力量，發揮鄉賢在鄉村治理中的重要引領作用；吸引“新鄉人”，注重引入外部專業人才和團隊，增強對創新創業政策、資金、土地等方面的扶持力度，充分發揮人才專業優勢，為鄉村發展提供新思路、新活力；發展“回鄉人”，建立在外人才信息臺賬，開展調查聯絡、意向詢問、政策介紹等人才引進工作，引導在外的鄉賢、大學生等回村發展，保證高素質人才的可持續供給。最后，聚焦“共富”，完善農戶利益維護與村集體經濟發展的利益共享機制，夯實農村共同富裕的利益基礎。在做大集體經濟“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”，讓更多農民公平地享受到鄉村產業發展的效益，避免因利益分配不均衡引發社會問題。

（三）以服務引領提高創新力，推動農村基層黨組織從被動內向型向積極主動型轉變

增強村級黨組織的服務引領功能，密切聯系群眾，同時需要關注不同階段農民利益訴求的變化，精準對接鄉村居民差別化需求，充分保障農民的利益得到合法化、合理化滿足。針對村民們日益增長的政治參與需求，切實推進鄉村全過程人民民主實踐，進一步完善“四民主兩公開”、村民議事等程序，讓過程更加公開透明、結果更加民主公正。聚焦社會、民生、文化領域發展不平衡不充分的突出問題，要堅持以村民高品質的生活需求為出發點，完善基礎設施建設，打造優美宜居的生活環境。接續選派駐村第一書記、駐村干部、農村工作指導員、選調生和工作隊，組建專業化、高素質的“有求必應”管理團隊，建立以民生需求為導向的供給和反饋機制，堅持點對點、零距離服務，為村民提供“多領域”“一站式”“高效率”服務。在鄉村治理全局中，農村基層黨組織需要運用系統性思維把握正確的治理方向，要綜合分析治理重點和關鍵領域，整合鄉村社會治理力量，保證各個治理主體的功能得到有效發揮、優勢用到最恰當的領域，避免“大包大攬”。農村基層黨組織要明晰自身和其他治理主體之間的權力關系，承擔相應的責任，發揮好示范帶頭作用并協調好其他利益主體間的利益關系，通過各方力量積極建言獻策為鄉村治理集思廣益，從而探索更多的治理“良方”。平等是多元治理主體協作的前提，要充分尊重各個治理主體，通過搭建和完善鄉村治理多元主體協同平臺，保證在對話、協商、談判中各個治理主體的權利平等。

（四）以制度引領提高戰斗力，推動農村基層黨組織從單兵作戰向一核多元轉化

中國共產黨依托政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，帶領農業農村取得了歷史性成就，帶領全體人民打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題。在全面推進鄉村振興道路上，中國共產黨需要通過宏觀上的組織動員、微觀上的黨員參與和社會力量的匯集，構建“一核多元、協同共治”的鄉村治理共同體。鄉賢、駐村干部、鄉村組織、村民等多元主體在農村基層黨組織的統一領導下，共同協商村里大事要事、參與鄉村事務管理、解決鄉村社會問題。增強農村基層黨組織在鄉村治理中的群眾組織力和社會號召力，發揮好農村基層黨組織對村民自治組織、各類合作社、經濟組織以及其他鄉村治理主體的領導作用。加強農村基層黨組織的思想引導、組織支撐、監督約束和評議牽引，發揮各類主體參與鄉村治理的最大合力，既上下聯動又左右對接，形成“合理分工、協調共治”的治理格局。要健全現代鄉村治理體系，提高鄉村的政治、自治、法治、德治能力。同時，隨著基層治理現代化的變遷，鄉村的智治能力亟待加強。堅持政治、自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理體系是新時代提升鄉村治理能力的根本要求?；鶎诱鲃愚D變職能，創新“五治融合”的有效載體，理順鄉村治理多元主體之間的職能關系，完善村民代表制度、村務監督制度、村務公開制度及相關管理制度等，為鄉村治理提供制度保障。

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責任編輯：秦利民

[收稿日期]2023-10-17

[作者簡介]程方（1994—），女，河南商城人，中共新昌縣委黨校講師，主要研究方向：鄉村治理；俞堯明（1966—），男，浙江新昌人，中共新昌縣委黨校高級講師，主要研究方向：中共黨史。

[基金項目]2022年度浙江省黨校系統社會科學聯合會規劃課題“新時代黨建引領鄉村治理推動共同富裕的價值、機制和策略研究”（項目編號：ND22235）；2022年度紹興市哲學社會科學研究“十四五”規劃重點課題“邁向共同富裕：新時代黨建引領鄉村治理的內在邏輯與路徑探析”（項目編號：145135）。