堅持系統觀念 提升派駐監督質效

[摘要] 堅持系統觀念是提升派駐監督質效的科學思想方法。堅持系統觀念、提升派駐監督質效在于，加強前瞻性思考，夯實政治站位，明確發展方位，把握宗旨定位；加強全局性謀劃，注重全面監督與重點監督相結合、發現問題與解決問題相銜接、從嚴管理監督與鼓勵擔當作為相統一；加強整體性推進，推動“兩個責任”貫通協同、各類監督協調聯動、“三不腐”效能疊加。

[關鍵詞] 系統觀念；派駐監督；高質量發展

[中圖分類號] D616； D630.9? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0072-03

習近平總書記指出：“必須堅持系統觀念”“為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法”。1紀檢監察派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是實現黨內監督和國家監察全覆蓋的重要制度安排。新征程上，準確把握堅持系統觀念的要求，自覺將其運用于派駐監督的全過程，對于健全系統集成、協同高效的監督體系，提升派駐監督質效，具有重要意義。

加強前瞻性思考，在把握關鍵、綱舉目張中明確方向方位

加強前瞻性思考，就是要準確把握派駐監督的性質和方向，增強派駐監督的預見性和針對性。提高派駐監督政治站位。要旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺用“兩個維護”來統攬派駐監督工作，把堅持黨中央集中統一領導這個最高政治原則落實到行動中去，體現到派駐監督的各個方面。要強化政治擔當，堅持黨中央決策部署到哪里、監督工作就跟進到哪里，緊密結合駐在單位實際，緊盯重點人員、重點崗位、重點事項、重點領域開展靠前監督、跟進監督、全程監督、精準監督，切實推動黨中央決策部署落地見效。要提高政治能力，對“國之大者”心中有數，對駐在單位職責任務了然于胸，善于透過業務看政治、用政治眼光審視業務，善于從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，及時糾正偏差和彌補不足。

明確派駐監督發展方位。要著力打造“常駐不走的巡視組”，充分用好“派”的權威和發揮“駐”的優勢?！芭伞钡臋嗤?，體現在派駐監督是紀委監委監督職能的延伸上，是上級紀委對下級黨組織和黨員干部的監督。派駐機構要挺起腰桿、理直氣壯，敢于監督、敢于斗爭，緊緊依靠派出機關開展工作，定期匯報工作情況、接受工作指導，及時報告重要問題、重要事項，讓駐在單位時時感到上級監督就在身邊?！榜v”的優勢，體現在能夠依托與駐在單位“一個樓里辦公、一口鍋里吃飯”的有利條件上，要深入全面地了解掌握駐在單位的情況，不斷向前延伸監督觸角，做到第一時間發現問題，第一時間糾正偏差，努力把問題隱患解決在萌芽狀態，把廉政風險防控在未發之時。

把握派駐監督宗旨定位。派駐監督是黨和人民賦予的權力，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，厚植黨的執政根基。要在強化履職監督中踐行為民宗旨，督促駐在單位黨員干部忠誠履職、規范履職，確保每一項惠民富民政策都能夠不折不扣地得到落實。要在深化作風建設中踐行為民宗旨，督促駐在單位黨員干部走好新時代黨的群眾路線，撲下身子到基層了解群眾的操心事、煩心事、揪心事，用心用情用力為群眾解難題、辦實事。要在嚴厲懲治腐敗中踐行為民宗旨，督促駐在單位黨員干部廉潔用權、為民用權，堅決鏟除那些侵害群眾利益、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。

加強全局性謀劃，在統籌兼顧、理順關系中把握重點要點

加強全局性謀劃，要求我們自覺站在全局和戰略的高度想問題、辦事情，抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力。注重全面監督與重點監督相結合。一方面，要抓全面、抓整體。按照全覆蓋的要求，對駐在單位所有黨組織、黨員和行使公權力的公職人員實行全面監督，確保監督無死角無盲區。另一方面，要抓關鍵、抓要害。聚焦“關鍵少數”，把駐在單位各級“一把手”和領導班子作為監督的重中之重，督促他們帶頭嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。聚焦重點領域，深入分析、準確把握駐在單位行業、系統的特點和實際，找準群眾反映強烈、問題易發多發的領域開展靶向監督和重點整治，以小切口帶動大監督。聚焦重要崗位，緊盯手握“印把子、官帽子、錢袋子”的關鍵人，深入排查權力運行風險點位并制定務實管用的防控措施，不斷織密織牢廉政風險防控網。

注重發現問題與解決問題相銜接。一方面，將發現問題作為發揮“探頭”作用的關鍵。強化“發現問題是本職，不善于發現問題是不稱職，能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告不處置是瀆職”的理念，充分運用法律法規和派出機關賦予的監督手段、工作職權，積極探索嵌入式、蹲點式、調研式、問效式等有效監督方式，推動政治監督具體化精準化常態化。另一方面，將解決問題作為檢驗監督成效的重要標準。對于發現的問題，要緊抓不放，做好“后半篇文章”。要注意深挖背后可能存在的腐敗和作風問題，依規依紀依法進行查處；要深入剖析問題的原因教訓，進行警示、教育、提醒，提出解決問題的建議；要強化跟蹤問效，以釘釘子的精神督促推動問題整改，推動駐在單位健全制度、完善機制、防控風險、堵塞漏洞。

注重從嚴管理監督與鼓勵擔當作為相統一。一方面，要始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。對違紀違法問題發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。要經常抓、反復抓，堅決糾正對黨規黨紀不上心、不掌握、不執行等問題，讓黨員干部進一步養成在受監督和約束的環境中工作和生活的習慣。另一方面，要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重。堅持“三個區分開來”，深化運用“四種形態”，打好精準問責、容錯糾錯、澄清正名、回訪教育“組合拳”，嚴肅查處誣告陷害行為，樹立支持干事者、保護創新者、寬容失誤者、打擊誣告者、嚴懲腐敗者的鮮明導向，推動駐在單位形成心無旁騖謀發展、聚精會神搞建設、攻堅克難促改革的生動局面。

加強整體性推進，在集成聯動、協同貫通中彰顯責任擔當

加強整體性推進，就是要堅持全局和局部相配套、整體推進與重點突破相統一，增強發展的協調性均衡性。抓住責任制“牛鼻子”，推動“兩個責任”貫通協同。駐在單位黨組（黨委）的主體責任與派駐機構的監督責任，是管黨治黨責任的兩個重要方面，必須同向發力、一體落實，統一于全面從嚴治黨工作實踐。要壓實主體責任，緊盯駐在單位黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任清單及年度任務安排的制定和落實情況，加強常態化監督檢查，推動“一把手”和領導班子知責于心、擔責于身、履責于行。要加強協作配合，健全與駐在單位的會商溝通、信息共享、重要情況通報和聯合監督、聯合檢查、聯合辦案等協調機制，釋放監督疊加效應。要堅持督幫一體，結合信訪舉報和監督檢查、審查調查中發現的問題，加強對駐在單位黨風廉政建設工作形勢的分析研判，經常就政治生態、作風建設、廉潔風險等情況深入交換意見，及時就苗頭性、傾向性問題進行警示提醒，就典型性、普遍性問題提出意見建議。

打好監督“總體仗”，推動各類監督協調聯動。注重各類監督形式和手段貫通融合，建立上下貫通、左右銜接的監督體系。要充分發揮駐在單位機關紀委作用，督促駐在單位選優配強機關紀委書記、機關紀委委員和支部紀檢委員；建立銜接協同機制，構建派駐機構與駐在單位機關紀委、支部紀檢委員三級聯動的專責監督體系；通過明職責、強培訓、勤督導、嚴考核，充分發揮“前沿哨兵”作用，進一步將監督觸角向“神經末梢”延伸。要與駐在單位職能部門協調聯動，建立健全與駐在單位組織人事、財務、審計、統計等部門的信息溝通、線索移交、措施運用、成果共享工作機制，推動職能優勢互補、力量有效整合。要加強紀檢監察系統內部協同，充分發揮室“統”、組“?！?、地“熟”的優勢，持續深化“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案，推動監督信息互聯互通、監督資源統配互補、監督成果共享共用。

貫通管理“全周期”，推動“三不腐”效能疊加。要強化不敢腐的震懾，讓大家思想上受警醒、靈魂上受觸動，同時注重查找駐在單位制度機制方面存在的漏洞，提出整改完善的意見建議，為“不能”“不想”創造條件。要扎緊不能腐的籠子，推動駐在單位不斷完善防治腐敗滋生蔓延的制度機制，同時注重吸收、總結不敢腐和不想腐的有效經驗，做實“以案促改”“以案促治”，提升制約和監督的針對性、有效性，持續鞏固“不敢”“不想”的成果。要增強不想腐的自覺，抓實抓常紀律教育，同時注重發揮不敢腐的震懾和不能腐的約束作用，堅持正面教育與反面警示相結合，做到正本清源、固本培元，教育和引導廣大黨員干部提高覺悟、筑牢防線，實現“不敢”“不能”的升華，推動派駐監督取得更大治理效能。

[參考文獻]

[1]習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編（普及本）[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2022.

（作者簡介：陳奇瑞，北京市紀委監委駐市委辦公廳紀檢監察組組長）

責任編輯 / 梁齊勇