可持續發展理念下普通國省道服務區發展思考

□ 沈呈龍 王 晨 徐 瀚

隨著人民群眾生活水平的提升，公眾對公路通行環境、人性化服務的要求越來越高。服務區作為普通國省道重要的服務設施，是公路領域打造一流設施、提供一流服務，支撐交通運輸現代化建設的重要基礎。近年來，江蘇省普通國省道服務區的建設雖然取得了較大進步，但從滿足人民群眾日益增長的美好生活需求來看，還存在一些不足，需要強化服務設施供給能力，創新服務設施發展模式，提升服務設施服務品質，實現普通公路服務設施蛻變。

一、普通國省道公路服務需求特性

普通國省道服務區是指普通國省道上為車輛提供停車、加油或加氣，為用路者提供餐飲、如廁、休息等基本服務的公路服務設施。普通國省道服務區的可持續發展，關鍵的是需要增強其造血能力，提高入區率，獲取生產經營效益，這就要求服務區要能吸引公路使用者，并能滿足其出行服務需求。普通國省道服務需求的特性不同于高速公路，主要有以下特點。

1.交通服務需求具有開放性

不同于高速公路封閉的交通環境，普通國省道是一個較為開放的交通環境，沿線存在大量平面交叉，司乘人員可以較為隨意地切換不同路線，甚至可以靠邊停車，因而普通國省道交通服務需求不穩定，且需求遠小于高速公路交通服務需求。

2.交通流復雜

相對于高速公路，普通國省道交通流特點存在著很大區別。高速公路交通量大，車速快，長途車居多，車輛類型相對較少，交通流比較簡單。普通國省道車輛類型多樣，交通流多樣，沿線各種平面交叉也導致路況較為復雜，行駛速度較低，以短途車居多，服務需求偏小。

3.與社會服務設施存在競爭

普通國省道很多都是穿越城鎮線路，沿線往往存在一些社會服務設施，如加油站、飯店、旅館、小超市等，這些設施可為公路服務需求提供供給。普通國省道服務區建成后，已有的服務設施仍會發揮一定作用，與服務區形成競爭。在競爭中，往往服務區由于條件有限，競爭力較低而處于弱勢地位，導致經營效益較為低下。

4.存在社會力量協助

不同于高速公路只有服務區能夠提供出行服務，普通國省道沿線往往存在居民區、商店等多種社會力量提供協助，承擔了部分公路服務需求，因此，普通國省道服務供給需因地制宜，結合實際情況進行布局，服務區無需顯得大而全，一些不太重要的設施可不予設置。

5.服務受眾群體小

相比于高速公路服務區已經普遍廣為人知，普通國省道服務區的知名度要顯得低很多。根據了解，很多年輕人只知道高速公路服務區，基本不知道普通國省道也有服務區，知道普通國省道服務區的人群基本以貨運行業從業人群居多。這就導致普通國省道服務需求受眾群體小，自然而然進入服務區的人就少，難以產生較大生產經營效益，致使可持續發展較為困難。

二、案例分析

通過對2023 年3—4 月徐州市普通國省道服務區的建設選址、運營管理、功能布局等方面進行實地踏勘和座談調研，根據《江蘇省普通國省道公路服務設施規劃（2016—2020 年）》，徐州市“十三五”期間共規劃普通國省道服務區7 個，其中新建3 個、改造4 個。具體見表1 所列。

表1 “十三五”期間徐州市普通國省道服務區規劃建設情況

徐州市共建成普通國省道服務區8 個，其中新沂市3 個、邳州市2 個、沛縣1 個、睢寧縣2 個，規劃落地執行率為100 %。其中，S272 胡寨服務區、G311 碾莊服務區、G104 王集服務區和G104 官山服務區等4 個服務區榮獲省級“公路驛站”品牌，G311碾莊服務區成功打造為“黨員貨車司機之家”。

現有8 個服務區主要提供如廁、停車、休息、加水、便利店、餐飲等基本服務。其中，G104 王集服務區、G311 新沂東服務區和G205 新安服務區3 個服務區配套加油站，可提供加油服務；G104 王集服務區配置有4 個充電樁，可提供新能源汽車充電服務。服務區具體情況見表2 所列。

表2 徐州市現狀普通國省道服務區情況

根據調研了解，徐州市普通國省道服務區能滿足過往車輛停車、加水、休息等基本需求，但離高質量可持續發展還有一定差距。目前，徐州市普通國省道服務區普遍生產經營效益不高，服務區入區率普遍不太理想，“十三五”期間新建的3 個服務區中，配備有加油站和充電樁的G104 王集服務區入區率也只達到2.1%，S270 邳城服務區和G311 新沂東服務區均不足2 %，其余5 個服務區入區率也普遍不太理想，入區率最高只達到2.38 %。入區率不高導致服務區創收不理想，難以維持收支平衡，可持續發展較為困難。

1.建設選址

現有服務區主要位于G104、G311、S272 等6條普通國省道上，運距長，交通量較大，但入區率并不高。究其原因，從建設選址上看，部分服務區建設選址離集鎮區距離較近，服務區正式投運后與一些社會服務設施如加油站、飯店、旅館等存在較大競爭，導致服務區入區率受到一定影響，生產經營效益不理想。加之相關運營管理規章制度不完善，熱水、停車位等資源被附近居民長期占用，背離了服務區設置的初衷，出現了服務區公益性特征與生產經營效益沖突的問題。

2.功能布局

現有服務區功能普遍較為單一，服務水平亟待提升。實地調研發現，目前現有服務區主要提供休息、熱水、廁所、停車等簡易公益性服務，部分服務區缺乏加氣、加油、維修、充電等有償經營服務，已建成的8處服務區中，有3處可提供加油服務，僅1處可提供新能源汽車充電服務；餐飲方面，提供的飲食選擇普遍比較單一，市場化不足，不能滿足現階段公眾出行的多樣化需求，客源吸引力不足，刺激消費能力有限。

3.運營管理

徐州市現有普通國省道服務區大都由各縣市公路站（下屬企業）自主經營管理，養護經費不足問題普遍存在，市場化運營模式探索不足，缺乏分類指導，不利于服務區的可持續發展。規范運營方面，部分服務區服務標準不明確、功能開放不足、服務人員數量不足，服務水平不高，難以滿足公眾出行服務需求。同時，現有服務區尚未實現在百度、高德等互聯網地圖的導引服務，附近出行者很難快速找到服務區，這也是服務區入區率低的一個原因。

三、發展對策

普通國省道服務區可持續發展重點是要滿足普通國省道司乘人員的客觀服務需求，結合當地實際條件，充分考慮城鎮分布、交通量特征、自然環境、技術等級等因素，科學選址、合理布局。主要處理好兩個方面問題：①選址要科學合理，覆蓋服務盲區，加強宣傳導引，解決公眾痛點問題；②要因地制宜，探索合適的發展模式，豐富服務功能，提高服務水平，增強客源吸引力。

1.科學選址，優化布局

建設選址過程中，優先選擇中長運距、交通量大的路段。在這些路段上，車輛和司乘人員的需求相對要高，駛入服務區的可能性就會較大，服務區才能發揮較大效用，保障如廁、停車、休息、熱水等基本供給，進而拓展司乘人員購物、加油充電、餐飲等商業需求，產生經營效益。選址應避免設置在城鎮建成區或規劃區的范圍內，從而與社會服務設施形成競爭，往往容易導致服務區入區率不高，且造成停車位等有限資源得不到合理利用。

2.“服務區+”模式融合發展

大力發展“服務區+”模式，如“服務區+加油站”、“服務區+旅游”、“服務區+產業”等。在服務區規劃過程中，應充分結合各地成品油零售分銷體系規劃，盡量與加油站合址共建，從而增強客源吸引力，提高服務區入區率。結合特色農業、現代物流、鄉村旅游開發等產業發展，提供物流接駁、倉儲，農副、土特產銷售、旅游資訊等拓展功能，滿足公眾出游過程中的多樣化需求。如228 國道黃尖服務區，周邊有國家丹頂鶴自然保護區、洋馬鎮菊園等多個景點，游客賞菊觀鶴過程中產生的服務需求，自然帶動了服務區的經營效益提高，形成良性互動。

3.創新建管模式，探索市場化運營

從各地實踐經驗來看，創新建管模式，引入不同資本取得了不錯的成效。結合項目實際條件，積極探索市場化建設、運營模式，充分調動社會、公眾、地方政府積極性，群策群力，多方協作，合力解決建設過程中的土地、資金難題及運營管理問題，加強要素保障，提高服務水平。如鹽城市多部門協同，明確市交投集團為建設主體，成立專業運營公司進行管理，推動服務區的可持續發展；巴中市出讓加油（氣）站、餐廳經營權等措施，吸引社會資本共同建設服務區，并承擔運營管理工作，實現了服務區運營管理模式的多元化轉變。

4.爭創公路品牌，加強服務宣傳

結合當地文化和歷史底蘊，立足地方資源和產業特色，根據服務區具體條件，因地制宜，爭創普通公路服務設施品牌，形成一批可復制、可推廣的示范典型創建經驗，打造公路服務地方名片。同時通過普及宣傳活動、公眾號等多種方式加強普通國省道服務區服務宣傳，讓公眾知道并了解普通國省道服務區，提高司乘人員駛入普通國省道服務區的可能性，讓普通國省道服務區真正利用起來，推動其可持續發展。

四、結語

普通國省道服務區的高質量可持續發展是交通領域高質量、現代化發展的重要體現，也是增進民生福祉、提高人民生活品質、提高公共服務水平的必然要求。普通國省道服務區的可持續發展各有其模式及特點，不能一味的追求功能大而全，更重要的是結合地方特色及資源選擇適合自身的發展模式。