高質量招商引資促進肇慶市經濟全面發展策略研究

吳愛萍 詹欣璇

摘?要：肇慶市位于廣東省中西部、西江的中游，以獨特的區位優勢，成為粵港澳大灣區重要節點城市、珠江—西江經濟帶的重要組成部分。目前，肇慶市在經濟發展過程中暴露出難有知名企業和上市公司落戶、資源分配不均等突出問題。文章在分析肇慶市招商引資環境、招商引資現狀、肇慶市產業鏈集群建設、創新特色化招商引資、擴大外資入駐政策方針等基礎上，營造一個開放包容的經濟環境、重商親商的人文環境、公平正義的法治環境和構建高效便捷的政務環境，全面提升招商引資服務水平、強化資源要素配置能力，為肇慶市招商引資提供保障措施、促進經濟全面發展。

關鍵詞：肇慶市；招商引資；產業鏈集群；經濟發展

中圖分類號：F127????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）01-0023-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.006

1?肇慶市招商引資環境

1.1?肇慶市區位分析

肇慶市位于廣東省中西部、西江的中游，東鄰佛山市，南連云浮市，西倚廣西梧州市和賀州市，北接清遠市。轄端州區、鼎湖區、高要區，廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣，代管四會市、設兩個肇慶新區、肇慶高新區經濟功能區。轄區總面積近1.5萬平方千米，人口近500萬，是粵港澳大灣區重要節點城市、“廣佛肇經濟圈”、珠江—西江經濟帶的重要組成部分、廣州都市圈城市之一。公路、鐵路交通便利，肇慶市公路通車里程約1.5萬千米，其中高速公路約600千米，有省內省外多條高速公路直達、經過；高鐵客流量逐年劇增，占總鐵路客運量的八成。自然資源方面，土礦資源豐富，金礦儲量位居廣東第一；瓷土質優量大，開采價值高；擁有不少馳名世界的珍貴種類，是名副其實的“動植物棲息地”。

近四年來，肇慶市地區生產總值逐年增長，地區生產總值增長達到近五年來的最大值，首次“破十”；2021年規模以上工業總產值較2020年多增1000億元，2021年增速較2020年翻一番，肇慶市經濟進入了新常態，如表1和表2所示。

1.2?肇慶市政策環境

2021年3月5日，全國人大四次會議通過了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，并明確指出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為了貫徹落實其中的指導思想，肇慶市應科學研判招商引資面臨的新挑戰和新機遇，摸索出適合自身經濟全面發展的招商引資戰略。2022年，迎來了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布的三周年，在這三年中肇慶市依托深港、橫琴合作區等重大合作平臺，在協同創新、產業協作、高素質人才建設等領域不斷取得新突破，粵港澳大灣區正加速踏入融合發展新階段。同年，肇慶市兩會在政府工作報告提出產業招商落地提質增效的三大行動：企業增資擴產專項行動、“招大商、招優商”行動、項目落地保障行動。這三項行動皆旨在堅持增資擴產與招商引資并重，全力做大做優產業，助推肇慶市經濟全面高質量發展。

2?肇慶市招商引資的現狀與困難

（1）受國內外的大環境影響，招商引資難度大。肇慶市各區市加大開展招商引資活動，但收效不明顯，難有知名企業、上市公司落戶，致使項目難以進一步開展，企業投資步伐放緩，資金不能及時到位，勞動力與原材料價格上漲等阻礙了肇慶市的招商引資進程。雖然肇慶市地處珠江—西江經濟帶，但與大灣區經濟腹地的廣州、深圳等知名城市相比仍有相當大的差距，面臨著招商對象分流的強烈競爭壓力，招商引資難度面臨巨大挑戰。

（2）營商環境的優化刻不容緩。近年來，肇慶市陸續進行數字政府改革建設，深化“放管服”建設，完善了具有特色的公共政務服務體系，在政策實施效果上有明顯的提升，但對人才、土地等資源的開發力度仍需加強。肇慶市雖是粵港澳大灣區面積最大的城市，土地面積可占粵港澳大灣區總面積的近26%，是名副其實的“灣區地主”，但目前的開發程度僅有6.5%，可利用土地為1700平方公里，若是能最大限度地開發這片“廣大腹地”，則肇慶市可以承接完整的產業鏈項目，為招商引資吸引強商落戶提供天然優勢的土地資源［1］。所以肇慶市政府需盡快優化營商環境，發揮出人才、土地資源等要素優勢，將豐富有利的資源轉化為自身優勢，將匱乏劣勢及時補上缺口，增強區域經濟競爭力。

（3）工業化進程處于全國的中下水平。以新能源汽車產業為例，新能源汽車產業是肇慶市的四大主導產業之一，千億級新能源汽車產業集群的加快形成帶動了肇慶市工業經濟的快速發展，為肇慶市在全省的GDP增長速度作出極大貢獻。但是，肇慶市的新能源汽車產業和汽車零部件產業需協同發展，與同在粵港澳大灣區的廣深相比，肇慶市新能源汽車的產業結構存在核心技術開發和發明專利等創新項目較少、區域創新能力不足等突出問題，難在技術創新上取得重大突破，工業化發展仍有較長的路要走。

3?肇慶市招商引資政策

3.1?針對主導與特色產業，聚焦產業鏈精準招商

近年來，肇慶市持續加強頂層設計，堅持“產業第一、制造業優先”不動搖，深入貫徹“產業招商落地”三年行動，全力建設粵港澳大灣區制造新城［2］。圍繞“4+4”產業集群，聚焦“鏈主”企業，狠抓針對主導產業和特色產業的精準招商、定向招商，促使產業新動能勢頭形成“深廣肇”三強格局［3］。

其一，加強新能源汽車及汽車零部件主導產業建設。全力推進重點配套企業的建設招商戰略投資者，以小鵬汽車、寧德時代為龍頭，發揮肇慶市整車企業產能利用率，以理士電源、鴻圖科技等一批細分領域領軍企業達到補鏈延鏈，全面形成新能源汽車產業鏈發展新格局。其二，加強電子信息主導產業建設。重點培育風華高科“鏈主”企業快速成長，創新動力持續增強。形成以電子材料、新型電子元器件等領域為特色的產業發展體系，進一步擴張電子信息產業集群建設。其三，加強生物醫藥主導產業建設。加快推進以大華農、星湖科技為行業龍頭，大力發展健康產業基地、國際獸醫獸藥產業園、生命健康產業園等重點項目。其四，加強金屬加工主導產業建設。強化金屬加工產業是提高肇慶市傳統產業巨大競爭力的保障，以宏旺金屬、中亞鋁業、亞洲鋁廠等知名產業龍頭為主導，同時布局金田銅業新興三期項目，提升銅業高端加工能力，為肇慶市打造千億級金屬加工產業集群。其五，加強家具制造特色產業建設。龍頭骨干企業帶動建設當地獨特的紅木文化產業園和“特色小鎮”，家具行業協會負責人才培育，形成行業規范標準，推動企業規范經營，推動家具行業企業做大做強做優。其六，加強綠色建材特色產業建設。依托國家級檢驗站，市級、省級工程技術研究開發中心的科研平臺扶持，利用肇慶市地域原材料和建材產業聚集優勢，以重視節能、綠色建材、節能建材為發展導向，重點建設高端建筑陶瓷、綠色水泥等建材產業［4］。

3.2?把握高質量發展格局，創新招商引資實際路徑

對于如何促進高質量招商引資，肇慶市應依托獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢，結合當地產業發展情況，通過出臺全市高質量招商引資規劃，加大對招商引資改革力度，探尋創新招商引資的切實路徑。

其一，要推進轉變招商思路。堅持“靶向招商”“市場化招商”，完善招商落地工作機制，在省內，以深圳為重點，輻射廣佛莞等地進行駐點招商；在全國，優化在大灣區、長三角、京津冀重點區域的駐點招商，推動在港澳臺僑資企業增資擴產，將產業鏈上下游引商投資到肇慶［5］。其二，要推進招商引資提質增效。緊緊圍繞“4+4”產業鏈招商，承接省20個戰略性產業集群建設，強化對“主導+特色”產業的鏈條分析研究，精準幫扶產業鏈協同發展，加快引進一批滿足本地需要、帶動能力強、經濟效益優的高附加值龍頭項目和創新項目，以鞏固肇慶市重點產業和特色產業基礎。其三，要推進形成大抓招商、常抓招商態勢。肇慶市抓牢全市“一盤棋”思想，黨政領導要發揮開展招商活動的帶頭作用，同時加快構建“黨政齊抓、上下聯動、部門協同”的大招商工作格局，進一步推動肇慶市產業招商落地工作［6］。其四，要推進特色產業群可持續發展建設。始終貫徹新發展理念，堅持人才、環境、產業循環、市場循環和經濟社會循環，建造肇慶市特色產業集群。充分利用肇慶市可開發土地資源，搭配較低的用地價格吸引粵港澳大灣區制造產業鏈承接和產業鏈上下游的橫向、縱向聯合，以完善建鏈、補鏈、強鏈，形成良性的產業循環。同時能夠吸引高素質專業型人才流入和落戶，為產業集群提供人才支撐，從而促使全市市場循環和經濟社會循環朝著高質量發展格局前進。

3.3?擴大外資招商，推進經濟全面發展

其一，落實擴大外資市場準入領域政策。支持外資在政府規定的領域內，在肇慶市設立外資獨資企業、取消部分銀行的外資股份限制，同時設立外國銀行的分行和支行；鼓勵外資投向重點產業領域，投向高新技術產業、高端制造業、現代服務業等新經濟新業態。其二，加大利用外資財政獎勵力度。依據外資財政獎勵標準體制機制，對在本地新設、增資或年度貢獻首次超過千萬美元的制造業項目，肇慶市財政應承擔項目所需資金或給予一定比例的資金獎勵；對同時符合省、市利用外資財政獎勵標準的項目，按照從高到低不重復的原則給予支持，在省、市財政獎勵的基礎上給予外資企業另行獎勵。其三，推進支持外資企業招大做強，創新研發。肇慶市政府應給予企業高層管理人員一定比例的獎勵；對于外資企業，在招大做強方面，政府支持一定金額的貸款貼息、支持企業掛牌上市融資并予以一次性補貼、技改擁有獎勵扶持等；在創新研發方面，鼓勵外資企業申報市級各類科技計劃項目，對認定為省級、市級新型研發機構的企業給予一次性的經費補貼等措施，為外資企業提供良好的政策保障。

4?保障設施

肇慶市堅決把優化營商環境、提升服務企業的能力水平作為全面深化改革的關鍵工程，牢記以“營商環境走在全省第一方陣”的目標，大力營造更加便利、透明的營商環境，加快構建“雙循環”高質量發展格局。一般而言，一個良性的營商環境是當地成功、順利開展招商引資活動的重要保障，更是激發各類市場主體創新能力和當地經濟效益不斷提升的必要條件。

4.1?營造開放包容的市場環境

其一，持續打破地區封鎖，持續放寬市場準入，貫徹實行全國統一的市場準入負面清單制度，在市場準入負面清單以外的領域，支持各市場主體依法平等進入，平等適用肇慶市支持發展的政策。其二，進一步增強市場監管，破除過去招商引資中不符合現代企業發展的機制體制并積極加以完善，對長期以來存在的一些有違公平交易準則的市場亂象予以嚴肅打擊、整治，為此維護企業良好投資環境和市場環境。其三，幫扶企業成長，支持創新創業。重點狠抓肇慶市大型高端產業集聚區、肇慶高新區、肇慶新區等創新產業園區，促使產業往高端化、智能化、創新化方向發展，加快引進一批見效快、造血強、高科技、高附加值的建鏈、強鏈、補鏈、延鏈項目，全力建造“粵港澳研發孵化—肇慶加快產業化”的創新協作發展格局。

4.2?構建高效便捷的政務環境

其一，全面轉變工作作風。樹立“馬上就辦、辦就辦好”的意識，全心全意、盡心盡力為企業辦實事、辦好事。其二，全面轉變服務模式。加快推進“一網通辦”“一網統管”的主題服務模式，落實提高行政審批能力，企業從中能夠感受到政府辦事工作的便利感。其三，全面轉變工作方法。堅持“大學習、深調研、真落實”工作機制，采取多樣化、有針對性的工作方法，深入了解企業的真實訴求，做到主動為企業排憂解難。其四，全面提升企業服務水平。推動清單化管理，全流程網上辦理，積極推行企業政策“免申即享”，探索建立企業政策文件綜合協調審查機制。

4.3?營造公平正義的法治環境

其一，加大常態化掃黑除惡。全力排查各類黑惡勢力及背后的“保護傘”，全力防范打擊電信詐騙等各類經濟違法犯罪，推動構建良性政商關系。其二，加大工程建設領域信用體系建設。建立健全各市場主體失信“黑名單”懲戒和責任追溯機制，積極將信用評價結果在市場準入、招標投標和資質管理等領域中應用。其三，加大政府采購領域改革。推進“互聯網+監管”，實現政府采購全流程電子化，消除“隱形門檻”和不合理規定，進一步降低企業參與成本。

4.4?營造重商親商的人文環境

其一，促進政企“零距離”溝通。堅持“企業第一”服務理念，打通黨政企溝通“最后一公里”，健全“黨政企溝通座談會”等常規化黨政企溝通機制，暢通“12345”等便民訴求渠道，為企業打造“政企直通車”以謀求更好的城市發展。其二，大力弘揚企業家精神。在全市營造重商親商惠商的濃厚社會氛圍，尊重、關心、愛護、服務企業家，推薦長期扎根肇慶市或為肇慶市經濟發展服務的優秀企業家作為“城市合伙人”“城市宣傳大使”，成為肇慶市的知名代言人。政府也要充當肇慶市發展史的講述人，讓企業家更好地了解肇慶市的人文環境，提升對當地的整體印象，促進招商工作更好地完成［7］。

4.5?強化資源要素保障能力

其一，大力保障勞動力要素。政府做到落實落戶、購房補貼等政策，鼓勵畢業學生留肇返肇就業，開展新型學徒制培訓和“訂單式”培養，減少人才流失，最大限度地留住人才。其二，大力保障土地要素。儲備“熟地”“標準地”，將優質招商引資項目和增資擴產項目按優先級率先落地投入使用，保障企業用地需求，解決土地“批而未供”的痛點。其三，大力保障市場主體創新。引導企業在產業鏈上延伸創新鏈，積極建立科研機構和高等院校，深化產學研合作，提高科研成果在項目的轉化率。其四，大力保障數據要素。政府應探索以數據為核心的產品和服務創新，深入建設數字政府2.0改革，推動數據向企業賦能，為企業服務。

5?結論

高質量招商引資是助推肇慶市經濟全面發展的重要方式，快速提高經濟指標的關鍵是針對“4+4”產業情況引進一批龍頭企業和特色項目。因此，聚焦產業鏈集群建設是招商引資工作的重要部分。與此同時，肇慶深處于粵港澳大灣區這個強手如林的環境，必須開辟出適合自身發展的招商途徑，結合本地獨特區位優勢、資源優勢、開放優勢，才能更好地抓住發展機遇。肇慶市應繼續堅持靶向招商、市場化招商、產業鏈招商等效果顯著的招商方式，堅持擴大外資入駐，有效地提升區域高水平開放型經濟。通過營造開放包容的市場環境、構建高效便捷的政務環境、強化資源要素保障能力、營造公平正義的法治環境和重商親商的人文環境五方面為肇慶市招商引資活動提供切實保障措施。綜上所述，應綜合多視角、多經驗、多舉措布局高質量招商引資戰略研究，促使肇慶市整體經濟取得重大突破。

參考文獻：

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［2］張忠文，段建新.廣東肇慶以招商引資推動產業發展［N］.西江日報，2021-12-09（6）.

［3］陳潔.大項目?大格局?大氣勢：肇慶高質量發展蹄急步穩［N］.西江日報，2021-11-18（6）.

［4］楊慧榮.肇慶“4+4”產業體系挺起工業脊梁［N］.南方日報，2021-11-19.

［5］蘇燕君，趙琳.聚焦5大方面?實施20條措施?優化營商環境提升服務企業能力水平［N］.西江日報，2022-02-16（3）.

［6］徐劍鋒.高質量招商引資要有一股勁［N］.西江日報，2021-10-21（5）.

［7］付魯江，呂方.新形勢下地方政府招商引資的創新途徑思考［J］.中國市場，2022（21）：4-6.