山西省曲沃縣：提升質量促進農民合作社規范發展

王自君

山西省曲沃縣擁有全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、國家現代農業示范區、全國農產品質量安全創建縣等20余張國字號名片。截至目前，全縣注冊登記農民合作社827 個，共創建四級示范社135 個。經營范圍涉及種植業、養殖業、農機、農資、運銷、加工、農技服務等領域。特別是實施合作社質量提升整縣推進試點工作以來，經營范圍擴展到植保服務、休閑農業及鄉村旅游、民間工藝品等方面，在發展生產、銜接產銷、促進現代農業發展和鄉村振興等方面發揮了重要作用。

一、主要做法

（一）健全機構，完善體系

為確保農民合作社質量提升工作有人問、有人抓、有人管，成立了農民合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，協調推進工作開展。成立了農民合作社指導服務中心，全縣7 個鄉鎮成立農民合作社指導服務站，完善了服務體系，實現了鄉鎮“全覆蓋”。舉辦合作社輔導員專題培訓班，組織農民合作社輔導員，特別是鄉級輔導員進行學習，提高其政策水平，更好地為轄區內的農民合作社服務。

（二）出臺方案，創建示范

為進一步提升農民合作社整體質量，推進農民合作社的規范化建設，提高農民組織化程度，縣委農工辦出臺了《曲沃縣農民合作社質量提升的實施方案》，從質量提升的目標、原則、內容、實施步驟及保障措施五方面提出了明確要求，特別是實施步驟中，對每個階段的工作都進行了詳細安排。實施農民合作社質量提升整具推進以來（2020-2021 年），評定了國家級示范社1 個、省級示范社8 個、市級示范社11 個、縣級示范社47 個，有效引領全縣合作社規范運行、健康發展。

（三）加強指導，廣泛宣傳

各鄉鎮合作社指導服務站根據要求，組織輔導員對轄區內的合作社進行逐個摸底調查，詳細了解每個合作社的運行情況，現場輔導和解答合作社提出的相關政策問題。若當時解答不了的，則通過電話、微信等方式咨詢縣服務中心工作人員并及時回復。

通過廣播、電視、會議、報紙等多種形式向社會、農民廣泛宣傳農民合作社的意義、作用、相關政策和典型經驗，提高廣大農民群眾的認識，在全縣上下形成了加快發展規范農民合作社的共識，營造了良好的社會氛圍，調動了廣大農民參與合作社的積極性，讓農民合作社在發展農村經濟和增加農民收入方面發揮作用。

（四）科學分配，及時撥付

2020 年下達農民合作社質量提升項目資金104 萬元，已撥付到位。在資金分配和使用上，注重向示范作用明顯、運行管理規范的優質合作社傾斜，全面規范資金分配、下達、使用等各環節，扎緊制度籠子。

一是在扶持重點合作社方面，安排資金86 萬元。重點支持運行規范、帶動能力強的1 個國家級示范社、4 個省級示范社、2 個市級示范社、1 個縣級示范社。截至目前，8個合作社項目已全部完成，并通過驗收，資金全部撥付到位。

二是在農民合作社財務管理規范工作方面，安排資金13 萬元。全縣統一印制成員賬簿、合作社賬套等資料3500 本，免費提供給合作社使用。聘任專業會計人員對65 個合作社財務賬簿進行健全財務管理制度、會計報表制度、財務公開制度等方面的指導，使其逐步走上規范化道路。

三是在對合作社培訓和輔導員隊伍建設方面，安排資金5萬元。圍繞規范化建設、賬務管理、制度建設等內容，共舉辦了4 期國家、省、市、縣四級示范社理事長培訓班、1 期農民合作社輔導員培訓班、3 期非示范社理事長培訓班，培訓人數達530 余人次。7 個鄉鎮均成立了農民合作社工作組，指導農民合作社及時進行年度報告、變更手續?？h經營服務中心指導7 個鄉鎮工作組及時完善了縣、鄉兩級農民合作社質量提升工作檔案資料。

二、取得成效

（一）注重品牌經營，樹立示范典型

根據省、市有關要求和文件精神，鼓勵農民專業合作社對自己的產品進行商標注冊，申請各種產品認證。目前全縣擁有注冊商標的合作社有19個，涉及蓮菜、葡萄、櫻桃等30 多種農產品；開展“三品一標”的合作社達15個，認證面積8.27 萬畝，認證產品涉及黃瓜、蓮菜、櫻桃等27 個。在注重品牌經營的同時，樹立了一批農民合作社發展典型，特別是2020 年樹立了曲沃縣農汾蔬菜種植專業合作社聯合社典型，此典型案例作為全省20 個優秀案例之一，被農業農村部遴選為全國農民合作社典型案例。充分發揮典型案例對農民合作社的示范帶動效應，促進農民合作社規范提升，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。

（二）開展合作聯合，推動規模經營

在發展壯大農民合作社的同時，結合實際，采用多種方式，加強合作社之間的聯合，推動規模經營。一是組織產業相近、各具特色的52 個合作社組建了12 個聯合社，在合作社之間開展生產、技術、營銷等多種形式聯合，優勢互補。二是鼓勵種植大戶加入合作社，目前已有238 個種植大戶加入農民合作社，發揮種植大戶的經驗技術的優勢，發展壯大了合作社。三是鼓勵圍繞特色和優勢產業組建聯合體，推動50 余家農民合作社與其他經營主體成立聯合體5 家，做大做強產業。通過多種形式的聯合與合作，全縣農民合作社實力明顯增強，經營規模逐步擴大，特色化主導產業不斷擴大，農業產業化水平得到全面提升。

（三）協調銀社對接，解決融資問題

縣農業農村局積極與中國郵政集團有限公司山西省曲沃縣分公司、曲沃縣農商銀行等金融部門溝通，開展銀社對接，為合作社融資提供協調服務，解決好農民合作社融資難問題。目前，全縣共有270 個農民合作社或法人在各銀行辦理了貸款，貸款金額達14900.6 萬元以上。金融機構在為農民合作社提供貸款服務中，對示范社支持力度較大，累計有70 個示范社獲得貸款，其中包括5個國家級示范社、17 個省級示范社、6 個市級示范社、42 個縣級示范社。通過銀社對接，金融機構為農民合作社提供了專項貸款，額度高、利率低，切實解決了農民合作社在發展過程中資金短缺的問題，促進了全縣農民合作社的發展。

（四）組織社企對接，拓寬服務領域

多年來，全縣在扶持農民合作社發展過程中，積極組織農民合作社與晉沃種業等農資企業、君特食品有限公司等加工企業溝通，支持農民合作社和龍頭企業對接，拓展社企對接領域。特別是今年縣農業農村局、縣郵政分公司聯合制定了《關于共同推進農民專業合作社質量提升的工作方案》，建立了共同推進農民專業合作社質量提升協調溝通機制，搭建了農民專業合作社與縣郵政溝通橋梁?？h郵政分公司為農民專業合作社提供“惠農易郵箱”及寄遞服務，通過建立線上農產品銷售專區，兩年來累計銷售寄遞特色農產品5 萬單，高達40 萬斤。通過“郵農合作社”綜合服務平臺向合作社會員提供農資分銷、農技指導、農技培訓、信息等綜合服務，幫助農民解決實際困難，與農民建立長期合作關系，助力農民專業合作社質量提升。加大與農民合作社龍頭企業的對接，將服務領域從單純的生產服務，拓展到產前農資供應、產中技術支持、產后加工貯藏、產品包裝銷售等全產業鏈服務，讓農民合作社生產出的特色農產品不愁賣，為社員帶來了更豐厚的經濟效益。