江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶區域聯動研究

曹艷琴，朱振峰，楊偉容

(江蘇省旅游發展研究中心,江蘇 南京 210001)

江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶 （以下簡稱“絲路旅游帶”）是《江蘇省“十四五”文化和旅游規劃》提出的打造“兩廊兩帶兩區”文旅空間體系的重要內容。 高質量推進江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶建設，打造具有江蘇特色、充分彰顯中國絲路文化、西游文化、漢文化的世界級旅游目的地是江蘇充分發揮“一帶一路”交匯點作用的重要舉措，是江蘇對接“一帶一路”的必然要求。 區域旅游聯動的開展是擴大區域旅游競爭優勢、促進區域旅游共同發展的途徑。 本研究從區域聯動三個層面探討絲路旅游帶發展。 一是以絲路旅游帶內部城市徐州市與連云港市的聯動基礎為切入點，探究兩市域旅游聯動發展路徑；二是探討絲路旅游帶與省內外其他旅游廊道、旅游區域的聯動合作，構筑全省旅游新格局；三是探討絲路旅游帶如何更好與“一帶一路”國家形成聯動，拓展江蘇“一帶一路”海陸旅游新空間。

一、江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶發展背景

（一）“一帶一路”交匯點

江蘇處于“一帶一路”交匯點上，是“一帶一路”的戰略樞紐。陸橋東部世界級絲路旅游帶的徐州、連云港兩城市則是這個戰略樞紐的戰略支撐點（1）。 高質量推進絲路旅游帶建設， 不僅是貫徹落實習近平總書記對江蘇在“一帶一路”建設的重要指示要求，也是推動江蘇文旅高質量發展， 加快建設“強富美高”新江蘇的重要戰略舉措（2）。 連云港作為全國首批沿海14 個對外開放城市之一、國家創新型試點城市之一，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡的東部起點城市、中國重點海港城市。 徐州是淮海經濟圈和徐州都市圈的核心城市、全國性綜合交通樞紐，共同培育江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶具有重要的現實意義。

（二）國際化水陸空立體交通

目前，“軌道上的江蘇”正在加速推進。 2021 年2 月8 日，連徐高鐵正式開通運營，相距兩百公里的徐連二市路程縮短至一小時。 此外連鎮高鐵、徐宿淮鹽高鐵、京滬高鐵等將徐州、連云港與江蘇各地、全國其他區域等緊密相連。 淮徐高速、新揚高速、京滬高速、長深高速等形成徐連兩市四通八達的陸上交通格局。 徐州觀音機場、連云港花果山機場進一步加密國際、國內航線，成為區域性樞紐機場。 截至2019 年10 月， 徐州觀音國際機場通航城市39 個，其中中國國內通航城市34 個， 國際及地區通航城市5 個。 2022 年夏秋航季，連云港花果山機場共有16 家航空公司開通27 條客運航線通達30 座中國國內城市。 絲路旅游帶已構建了便捷暢通的水陸空立體旅游交通網絡，是江蘇面向中亞、歐洲、東南亞等的海陸國際大通道。

（三）淮海經濟區協同發展

2022 年淮海經濟區協同發展首次列入國家《計劃報告》年度重點工作安排，是中國經濟發展的重要區域。 以徐州為中心的淮海經濟區協同發展戰略和“一帶一路”倡議均為國家層面的發展大計,從對外開放以及促進區域經濟發展角度來看，加快淮海經濟區協同發展，有利于新歐亞大陸橋經濟走廊加快形成新的層次有序的區域價值鏈和新的經濟增長極，這兩者的戰略性目標具有一致性（3）。其中連云港自貿區更是推動淮海經濟區協調發展的戰略動力。 連云港自貿區自2019 年獲批以來，圍繞“口岸+班列”特色，走差異化發展之路，著力打造中西部地區和中亞國家最便捷、最經濟、最高效的出?？?，很好地完成了國際物流任務。

二、江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶發展現狀

（一）旅游指標取得新突破

由于2020 年受到新冠疫情沖擊，2020 年和2021 年旅游數據屬于非正常數據，因此選取2015—2019 年5 年旅游數據測算徐州、連云港的旅游指標增幅。 由表1 可以看出徐州、連云港兩市從2015 年至2019 年旅游人次和旅游收入平均增速都大于全省平均增速。 2015 年兩市旅游人次占全省9.2%，2019 年提升至10.2%；2015 年兩市旅游收入占全省10.8%，2019 年提升至12%。 可見“十三五”期間，絲路旅游帶旅游指標取得了新突破， 但仍存在較大的提升空間，是未來江蘇省旅游發展的新增長極。

表1 2015—2019 年徐州、連云港旅游人次和旅游收入統計表

（二）旅游資源富集

江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶富集了多種資源稟賦。 徐州擁有以漢墓、漢畫像石、漢兵馬俑為代表的兩漢文化，以云龍湖、潘安湖、故黃河、微山湖、駱馬湖為代表的山水休閑文化。 連云港作為江蘇唯一的海港城市，擁有陸橋文化、西游文化、徐福文化、 淮鹽文化等地域文化旅游資源以及海洋、海島、山脈、濕地等自然資源。 兩市旅游資源豐富且錯落分布，具有差異性和互補性。 這些條件使得絲路旅游帶有條件有潛力打造成為國際旅游中心。 同時，旅游要素逐步完備。 截至2021 年底，絲路旅游帶范圍內共有1A 級及以上景區99 家， 其中5AA級景區2 家，4A 級景區31 家；國家級全域旅游示范區1 家；全國鄉村旅游重點村7 家；省級旅游度假區7 家；星級酒店31 家；旅行社329 家。

（三）存在的問題與困境

當前，世界面臨百年未有之大變局，正處于大發展大變革、大調整時期，國際外交形勢和經濟環境復雜嚴峻，新冠肺炎疫情影響深遠，人員跨地區流動受阻，市場預期不穩，發展不確定性增強。 “十三五”時期，江蘇省推進”一帶一路”文化和旅游工作仍存在不足，統籌力度有待加強，質量意識有待提高，創新意識有待提升。 具體體現在以下方面：一是絲路旅游帶區域品牌尚未打響，“一帶一路”在全國乃至世界上的知名度較高，但江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶在國內還不為人所知。 這不利于絲路旅游帶高質量發展。 二是絲路旅游帶資源整合開發不足，徐州、連云港兩市旅游資源豐富，兩漢文化、西游文化已成為城市名片， 但是沒有統一規劃，整合成新的資源。 三是旅游聯動發展機制尚未形成，絲路旅游帶聯動發展的體制機制還不完善，雖然江蘇一直不斷推動徐連一體化發展、省內全域一體化發展，也取得了一定成效，但面臨地方保護主義和行政壁壘等障礙，在區域旅游聯動發展方面仍沒有形成切實可行的合作機制（4）。 四是旅游服務的國際化水平偏低，絲路旅游帶作為江蘇打造世界級旅游目的地建設的重要支撐之一，目前旅游服務國際化水平有待提升。 主要表現在文旅設施共建共享、智慧旅游發展、 交通旅游融合發展等存在薄弱環節。旅游便民惠民體系、入境旅游政策不夠完善，國際化高端度假酒店、主題酒店和精品民宿數量較少。

三、區域聯動發展意義

針對中央賦予江蘇以及徐州、連云港的新發展思路，江蘇陸橋東部絲路旅游帶應在“一帶一路”倡議部署下，加快區域旅游大合作，推進跨區域資源整合和市場共享，溝通國際國內兩大市場，使其成為江蘇旅游產業新的增長極，發揮更大的對外交流和旅游開放作用。

（一）絲路旅游帶內部區域聯動

連云港、徐州兩市地處東隴海線經濟帶，經濟發展相對薄弱，旅游發展也在省內排名靠后，距離蘇南城市旅游發展具有較大差距。 單憑連云港或徐州任一座城市打造蘇北旅游增長極難度較大，必須通過區域旅游聯動才能共同打造陸橋東部絲路旅游帶，整體提升絲路旅游帶的形象和競爭力，更好服務于江蘇“一帶一路”交匯點功能。

（二）絲路旅游帶與省內外其他區域聯動發展

絲路旅游帶作為“兩廊兩帶兩區”文旅空間體系中的“一帶”，要加強與省內運河、濱海、揚子江旅游帶等區域協同發展，不斷提高全省旅游品牌影響力，協力推進打造定位清晰、特色鮮明、功能互補、聯動高效的海陸絲路交會點的江蘇旅游發展空間格局。 同時，加快與淮海經濟區、長三角區域以及蘭州、西安、鄭州等省外“一帶一路”重要節點城市的聯動，有助于實現資源共享、互惠共贏，助推“一帶一路”文化交流和旅游的高質量發展。

（三）絲路旅游帶與“一帶一路”國家、地區聯動

擴大江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶與“一帶一路”國家、地區的聯動合作，以漢文化、西游文化展示中國傳統文化魅力、講好中國故事。 共同深入挖掘絲綢之路文化遺產內涵，開發弘揚各國優秀傳統文化的文旅產品， 促進各國各地民心相知相通。從而促進雙方旅游人次增加、旅游空間擴大、旅游資源疊加以及旅游質量全面提升，大大增強絲路旅游帶國際影響力，為“一帶一路”建設營造更加和諧的氛圍和國際環境。

四、江蘇陸橋東部絲路世界級旅游帶創新發展的對策

（一）推動絲路旅游帶內部城市旅游協同發展

從區域聯動視角下研究絲路旅游帶內部城市旅游協同發展，初步形成徐連旅游聯動發展互利共贏新局面。

1.創新體制機制，突出聯動瓶頸。 建議設立徐州、連云港聯動發展合作機構，如江蘇東部絲路旅游帶發展聯席委員會。 組織、宏觀協調旅游活動的發展，處理區域合作的日常事務聯絡組織、協調等具體問題，加快區域旅游規范性文件制定和配套制度建設。 優化徐州和連云港兩市的旅游發展規劃，統一規劃旅游產業布局，促進旅游要素合理流動。

2.完善旅游服務設施，促進區域互聯互通。隨著“京滬高鐵二線”的規劃建設，新沂作為東隴海線新增南北交通的重要節點，會進一步優化陸橋東部的大交通網絡體系。 要積極提升新沂在旅游帶培育過程中經濟樞紐的綜合作用，在原來“徐州-連云港”雙核一帶的基礎上優化形成 “徐州-新沂-連云港”雙核一點一帶橫貫東西、銜接南北的新格局，統籌發揮新沂“中心開花”，徐州、連云港“兩頭并舉”的三地文旅集散功能。 同時整合“兩漢古都”徐州和“山海之城”連云港兩地精品旅游線路，發揮連徐高速鐵路、連霍高速的等隴海大通道優勢，推動旅游專列、旅游大巴專線開行。 積極運用5G、大數據、人工智能、物聯網、云計算、北斗導航等新技術，為絲路旅游帶之間的旅游信息合作提供支持。

3.堅持文化引領，提升產品內涵。深入挖掘兩地旅游文化的內涵， 如利用徐州依托的兩漢文化、淮海戰役紅色文化、大運河文化等，提高徐州文化旅游的附加值和影響力。 以獅子山楚王陵創建國家考古遺址公園為契機，結合“大風歌城項目”建設、劉邦故里文化景區等開展沉浸式的漢文化體驗活動。創新闡釋、展示與傳播漢文化路徑，將漢文化景區提升打造成絲路旅游帶上的拳頭產品。

連云港放大特有的絲路文化、西游文化、徐福文化、東夷史前文化、水晶文化、溫泉文化、海洋文化優勢，打造旅游精品。持續發揮“西游文化”的世界影響力，以國家5A 級花果山景區為依托，創建世界級旅游景區為目標，結合跨海索橋“定海神針”項目建設，不斷凸顯“西游文化”的時代內涵，以“神話絲綢之路”的打造展示中國文旅對外交流合作的新平臺。西游文化-神話絲綢之路設想的提出恰好可以彌補“人文”絲綢之路這一空白，不僅開創了具有中華民族優秀傳統文化向外輸出的“神話模式”，還是對綠洲絲綢之路、海上（冰上）絲綢之路、草原絲綢之路等的有效補充，同時也是實現蘇北地區傳統文化復興、支持中華優秀傳統文化走出去的有益嘗試。 兩市以文化理念發展旅游產業，提升文化旅游互融互通，攜手共創世界級旅游目的地、共建文旅產業合作平臺，是絲路旅游帶面向國內外推介的重要依托。

4.加強資源整合，提升品牌影響力。以市場為導向，以旅游資源為依托，整合兩地旅游資源，重點整合互補性旅游資源成為精品旅游線路（5），使游客享受風格迥異、各具特色的體驗。 通過建設“西游勝境徐福故里”等文旅活動，共同打造“陸橋東部：陸海交匯的絲路旅游策源地”區域文旅品牌，擴大區域整體影響力，傳播江蘇“一帶一路”國際旅游品牌。

5.聯合對外宣傳，共同開拓市場。雙方樹立統一的市場概念,通過規劃來確定共同的宣傳口號，聯合開展旅游宣傳與促銷活動、 出版旅游宣傳資料，共同舉辦旅游節慶活動，對旅游產品營銷實行套餐組合、捆綁銷售戰略,以實現市場聯動（6）。 徐州、連云港區域合作不僅有利于打造品牌，而且也有利于降低旅游產品的宣傳和營銷成本，從而營造內部協調發展、對外統一競爭的良性循環的旅游發展環境。

（二）深化國內旅游合作

重點加強與淮海經濟區、 長三角等城市群，省內旅游廊道、旅游區的旅游合作，深化與國內其他“一帶一路”節點城市旅游的協同發展。 打造江蘇東西雙向旅游開放發展新的戰略支點，拓展江蘇陸橋東部世界級絲路旅游帶發展的新空間、 新動力，成為具有國際競爭力和影響力的世界級旅游目的地。

1.加強與周邊區域旅游合作，打造江蘇旅游新格局。 深度融入淮海經濟區、泛長三角區域旅游合作，共同推動陸橋東部絲路旅游帶成為江蘇新的旅游增長極， 合力推進江蘇世界級旅游目的地建設。依托徐連、連鎮、徐宿淮鹽等高鐵、世界級運河文化遺產旅游廊道、世界級濱海生態旅游廊道，積極推動省內重要旅游區域的聯動發展。 有效發揮“水韻江蘇”的資源本底，聯動駱馬湖、微山湖、大運河等，實施“河湖一體化”發展戰略，形成“環駱馬湖全域旅游度假區”與“大微山湖旅游集聚區”。 筑牢流域生態屏障，探索跨區域、跨省域文旅協調發展與協作，彰顯楚漢文化、運河文化新魅力。 利用窯灣古鎮和皂河鎮所在的世界級運河文化資源、馬陵山和三臺山的山水生態資源，形成徐宿兩地環湖景區度假區一體化發展，楚文化展示新平臺，推動新沂與宿遷共建“環駱馬湖全域旅游度假區”，為跨區域文旅資源整合開發利用探索蘇北路徑。 利用橫跨蘇魯兩省的微山湖， 不斷加強蘇魯兩地的跨區域聯動，形成產品互補、市場共享，客源互送的協調機制，共同打造集觀光、休閑、度假為一體的“大微山湖旅游集聚區”，探索蘇魯省級文旅聯動及管理機制。

2.加強與國內其他城市旅游合作，共建“一帶一路”旅游走廊。 積極與國內西安、蘭州、西寧、成都等“一帶一路”重要節點城市發展旅游聯動，發揮連云港陸上絲綢之路橋頭堡城市優勢、徐州五省通衢區位優勢。 以絲綢之路文化為核心，發揮各市獨特旅游資源和旅游交通等條件和優勢，加強各市文化和旅游資源線上平臺建設。 拓展城市合作交流，實現旅游經濟聯動效應，共享客群和資源，從而提升絲綢之路沿線城市的旅游影響力，助推江蘇陸橋東部絲路世界級旅游帶的建設，形成世界級“一帶一路”人文交流深度融合區。

（三）拓展“一帶一路”海陸旅游新空間

以中亞、東亞國家為重點，與國內其他絲路節點城市共同建立國際旅游文化區。

1.升級與相關國家的旅游互利合作。 提升入境旅游便利化程度和涉外旅游接待服務水平， 加快推進徐州觀音機場、 連云港花果山機場以及口岸旅游簽證免簽政策。 積極推出旅行社包機、國際郵輪、跨境旅游列車等特色化旅游項目。 推動兩市機場增開至中亞、東亞主要城市的空中航線。 以徐福文化IP賦能旅游業， 加強連云港跨國海上絲路的跨國郵輪旅游航線建設。以徐福號命名連云港至日本、韓國的郵輪游艇，共同構建徐連-日韓旅游走廊。 借助跨境鐵路打造徐連-蒙-俄-朝等跨境陸海聯動旅游線路。

2.建立多樣化跨國旅游合作形式。舉辦“陸海絲綢之路城市文化和旅游發展國際論壇”，邀請中亞、東亞主流媒體來江蘇徐州、連云港考察采訪。 組織拍攝中國東部絲路旅游帶紀錄片，在中亞、東亞主要城市開展系列“絲綢之路旅游合作年江蘇東路絲路旅游推介會”， 同時借助海上絲綢之路旅游推廣聯盟、陸上絲綢之路旅游推廣聯盟積極宣傳中國江蘇東部絲路旅游帶人文風情。 積極舉辦中國漢文化國際旅游節、西游記國際文化旅游節、徐州國際馬拉松賽、“一帶一路”旅游人才培訓班等形式多樣的旅游節慶和活動，力拓中亞、東亞旅游市場。