融合創新 助力區域特殊教育優質均衡發展

張立秋 董欣

作者簡介：張立秋，大連市甘井子區特殊教育中心一級教師。董欣，大連市甘井子區特殊教育中心高級教師，遼寧省中小學專家型校長。

摘要：大連市甘井子區自2015年被教育部確定為國家特殊教育改革實驗區以來，以建設高質量特殊教育體系為目標，探索區域融合教育可持續發展新模式，從機制建設、課程建設、服務優化、內涵發展等幾個層面，整合多方資源，促進區域特殊教育優質均衡發展。

關鍵詞：特殊教育；融合教育；隨班就讀

2021年12月，國務院辦公廳轉發的教育部等七部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》將推行融合教育作為我國特殊教育改革和發展的新方向，明確“以適宜融合為目標”的指導思想。2022年10月，黨的二十大報告提出強化特殊教育普惠發展的戰略部署。作為首批國家特殊教育改革實驗區，大連市甘井子區在融合教育理念指導下，充分借鑒國內外融合教育的成功經驗，在加強特殊教育體制機制建設、課程建設、優化融合教育服務、組建專家團隊、促進特殊教育內涵發展等方面構建融合教育支持保障體系，積極推動區域特殊教育優質均衡發展。2023年11月，大連市甘井子區特殊教育中心的《融合創新 助力區域特殊教育優質均衡發展》案例入選首屆全國特殊教育融合教育優秀教育教學案例。

一、強化統籌推進，保障殘疾兒童的受教育權

（一）完善融合教育頂層設計

特殊教育是教育事業的重要組成部分。甘井子區牢牢把握“科教強區”戰略，每年召開新年議教會，科學研判教育形勢，統籌規劃教育發展。區政府在全市率先出臺《甘井子區人民政府辦公室關于推進特殊教育改革實驗區工作的若干意見》。甘井子區成立了特殊教育工作領導小組，由主管教育的副區長任組長，教育局、殘聯、人社局、民政局、衛計局等分管領導擔任副組長，確定了區域融合教育領導機制、管理制度和重大決策程序，形成“1+2+1”的融合教育發展格局。出臺和實施《甘井子區隨班就讀資源教室建設與管理實施辦法》等7個文件，提出了以“政府支持為主導、履職盡責為基石、專業引領為支撐、部門聯動為保障”的區域融合教育發展的核心思想，它貫穿于教育政策制定、任務落實、督導評估的全過程，促進了區域融合教育有序、高效發展。

（二）增加特殊教育資金投入

甘井子區對殘疾兒童少年實行15年義務教育，為其提供免費餐食、免費體檢、免費交通、免費醫療和保險等。2017年至今，全區新建設了40多間功能完善的資源教室，在保障特殊教育學校、隨班就讀和送教上門學生生均公用經費每年8000元的基礎上，區殘聯還額外支持隨班就讀學校學生每人7000元。甘井子區教育局每年為特殊教育指導中心額外撥付專項經費，用于融合教育培訓和教科研工作，特殊教育教師的“特教津貼”由30%提高到50%。這些舉措都有效解決了特殊教育發展經費方面的后顧之憂，為特殊教育發展提供了強有力的支持保障。

（三）優化特殊教育安置形式

甘井子區是大連市最大的行政區域，學生數量眾多。目前，全區共有516名特殊學生，其中，特殊教育中心學生151名，普校隨班就讀學生307名，送教上門學生58名。甘井子區教育局結合區域現狀，創新改革舉措，在大連市率先成立了“特殊教育研究與指導中心”，承擔教育咨詢、評估、培訓、科研、督導評價等職能。在全區范圍內形成了以隨班就讀為主體、特教中心為骨干、送教上門等其他教育形式為補充的特殊教育模式，實現“全接納、零拒絕”，使適齡殘疾兒童少年入學率達到100%。

二、夯實教育基礎，提升特殊教育的服務質量

（一）以課程教育功能為核心，深化特殊教育教學改革

甘井子區以“加強特殊教育課程建設，推動特殊教育多樣化發展”為主線，在新課標、新課程基礎上，對新教材進行了深入的研究，并構建了可持續的、有針對性的、有特色的區域課程。通過教育、衛生、殘聯等多部門協同保障，政府購買服務等形式，進行認知、語言、運動、生活、游戲等康教結合項目的開發，實施個別化康復訓練；通過創建集個性化、社會化、職業化于一體的特殊教育支持性課程體系，構建了一般性課程、功能性課程、康復性課程和職業陶冶教育課程，開發校本教材和職業樣本近百冊。甘井子區特殊教育中心編寫全國培智學?！端囆g休閑》課程標準及指導用書、全國培智學?！渡钫Z文》教材、全國培智學?！秳趧蛹寄堋窋底纸滩?；自主開發早期康復教育課程，其中《認知》《語言》《感統》教材被確定為大連市地方教材；開發設計符合區域隨班就讀學生需求的補救性課程、功能性課程、藝術休閑活動課程、社會性發展課程，將課程、個別化教育計劃和個別教育輔導密切結合，實現融合教育的普特共享與質量提升。

（二）以數字化技術為途徑，整合“線上+線下”資源

為了打破地區隨班就讀和送教上門管理的地域、時間限制，滿足本地區內各類特殊學生的需要，甘井子區特殊教育指導中心嘗試利用傳媒和通訊技術搭建網絡平臺，實現“線上+線下”深度結合，以互聯網平臺進行資源共享，使更多的教育資源能夠為轄區學生提供更好的服務。網絡平臺以基礎知識的掌握和思維訓練為出發點，將普通學校的教學、家庭教育、康復訓練、社會支持等多方面信息進行整合，重視對特殊學生社會功能的開發、對學生的心理疏導，在融合教育和可持續發展理念下，讓每一名學生都能獲得最好的發展。甘井子區教育局開展“甘井子區特殊兒童關愛項目”，聯合機場街道民航社區領導和社會各界愛心人士，設立甘井子區首個“特殊兒童活動室”，中心教師、社會工作者、醫生、特教專家等多方聯動，發揮專業資源優勢，家校社協同育人，為特殊學生快樂健康成長作出貢獻。

（三）以精準施教為出發點，做好“一人一案”工作

甘井子區教育局與區殘聯合作，建立殘疾兒童實名登記信息檔案。以融合教育為背景，充分尊重個體差異，形成殘疾兒童發現、報告、診斷、評估、安置、實施教育、再評量、評價的完整服務體系。特殊教育中心結合教育教學實際，全面評估每一名學生，在殘疾人專家委員會指導下，形成報告，開展個別化教育支持服務，一生一課程、一生一模式、一生一課表的精準化“一人一案”。

（四）以學生發展需要為導向，加速特殊教育“兩頭延伸”

2018年，甘井子區教育局規范了普通幼兒園對殘疾兒童入園的基本要求，全區不得歧視或者拒絕適齡殘疾兒童入園。在甘井子區教育局幼兒園啟動學前融合教育資源中心的建設，為有特殊需要的兒童開展半日制、小時制早期康復教育服務。在“應收盡收”的基礎上，將對那些不具備接受普通幼兒園教育條件的殘疾兒童納入特殊教育學校，進行早期康復訓練。全區不斷完善大齡殘疾學生職業教育專業設置，并以支持性陶冶培養教育為重點，對16至18周歲特殊學生進行3年職業教育。針對輕、中度智力落后學生，開展職業陶冶課程標準的構建，確定適合他們的能力及市場需要的職業樣本。針對中、重度智力落后學生，甘井子區通過與家長“一起上班”的方式，建立了20多個實習實踐基地，幫助殘疾兒童走上成功就業之路。

三、整合專業資源，完善融合教育的服務體系

（一）成立特殊教育專業委員會

甘井子區特殊教育指導中心與本地高校及醫院簽署協議，聘請了7位特殊教育專家、兒童發育及心理醫學專家，組建專家團隊，為全區特殊教育護航。專家團隊每月就特殊教育發展規劃、教師專業培訓、學生評估、資源教室建設、“一人一案”等內容召開會議，研究問題的解決策略和步驟，開展活動，促進區域特殊教育的不斷發展。

（二）啟動融合教育校長共同體

2016年，甘井子區教育局啟動了融合教育校長共同體項目，通過特殊教育中心名校長工作室平臺，引領普通學校校長和教師在觀念與實踐上的變革。在甘井子區教育局的行政賦權下，名校長工作室通過三級聯動開展服務，實現普特融合的專業整合?！斑M入一所學校，研究一個個案，成熟一個團隊”的“理論+實踐+反思+分享+行動”的種子模式，促進了區域內融合教育的快速發展，針對管理人員和實施人員開展普適性培訓與個別化培訓，突破融合教育重難點問題，提高融合教育質量。

（三）打造專業化新型師資隊伍

甘井子區教育局和特殊教育中心共同啟動特殊教育“亮星計劃”，制定了區隨班就讀教師業務學習手冊，建立資源教師資格準入制度，將特殊教育內容列入每年新教師上崗必修課程，對從事隨班就讀工作的教師進行繼續教育學分制管理。每年召開一次為期一周的“融合教育現場行動”專題培訓，聘請北京師范大學等高校特殊教育專家，聚焦個案，針對個別化教育計劃制定、課程設置、教學實施、課程評量等全流程服務環節，逐一進行研修，促進專兼職教師的專業成長。

（四）推動科研成果革新與涌現

自2015年以來，甘井子區先后在南京、上海、北京等地召開的全國工作會議上作融合教育工作經驗交流與分享?！抖啻氩⑴e，全面提升甘井子區隨班就讀工作水平》《大連市甘井子區資源教室課程建設實踐探索》《“中學生義工服務站”：有效推進區域“普特融合”教育發展》等多篇文章分別刊登在《現代特殊教育》《遼寧教育》雜志上。2018年，在全省第二次特殊教育提升計劃推進會上，甘井子區以“以人為本，聚焦內涵，積極推進區域融合教育縱深發展”為題作經驗匯報。2019年，甘井子區融合教育項目代表遼寧省接受了教育部基礎教育司關于“國家第二期特殊教育提升計劃”的專項調研，充分展現了區域融合教育成就。

融合教育既是解決當前特殊教育矛盾的有效途徑，也是教育公平和以人為本理念在教育中的具體體現。推進區域融合教育的最優發展，是一項長期系統工程，它要求所有教育工作者在理解中把握、在創新中推進。每一名特殊學生都有其獨特之處，甘井子區融合教育工作秉持的價值觀、信念以及實際行動，將對區域教育的發展產生深遠影響。

參考文獻：

［1］方俊明.總結實驗區經驗，推進特殊教育深化改革［J］.現代特殊教育，2016（17）.

［2］張永紅，楊銳.區域性特殊教育發展的實踐研究：四川省邛崍市國家特殊教育改革實驗區工作探索［J］.教育科學論壇，2017（31）.

［3］董欣.多措并舉，全面提升甘井子區隨班就讀工作水平［J］.現代特殊教育，2018（15）.

（責任編輯：趙昆倫）