國家新型基礎測繪建設的“嘉興模式”

◎ 張建英

新型基礎測繪體系是數字中國建設的重要信息基礎設施。2021 年10 月，嘉興市被自然資源部列為國家新型基礎測繪建設試點。面對這項新課題，嘉興市堅持守正創新，注重需求導向，堅持數字化改革的創新理念，通過生產流程再造、管理機制重塑、應用產品創新，實現基礎測繪采集、生產、入庫、組織、管理、服務和應用的全面轉型升級，打造了可借鑒、可復制、可推廣的新型基礎測繪體系建設示范模式。

創新應用產品，打造實體全域覆蓋的空間基底

為滿足城市精細化管理需要，嘉興市圍繞構建一個基底，按照統一地理實體科學分類、空間精度、粒度表達要求，建立了實體多元模型，搭建了“一庫多能、智能服務”的二三維一體時空數據庫，升級了時空大數據平臺，建設完成基礎地理實體、自然資源實體、影像實體和實景三維等新型基礎測繪產品。

基礎地理實體是新型基礎測繪的核心產品。嘉興市結合地方實際，補充細化了16 項三級類、36 項四級類，嘉興市本級和嘉善縣共完成包括房屋建筑、道路交通、河流水系、院落、行政區劃等443 類153 萬個實體。同時結合應用需求，擴大完成嘉興市全域399 萬個基礎地理實體建設。

嘉興市還創新提出了“自然資源實體”概念，基于地理實體，協調融合國土空間規劃、自然資源調查、監測等分類體系，建設了貫穿地塊全生命周期的自然資源實體，嘉興市（含嘉善縣）共完成32 萬個現狀類實體，整合約92 萬個管理類實體，基于“實體+碼”的數據鏈，實現自然資源數字空間的“一碼管地”。

按照國家相關大綱和要求，高精度建設實景三維嘉興。實景三維分為地形級、城市級、部件級三個尺度。地形級，嘉興完成了全市陸域范圍內網格間距2 米、高程精度優于0.5 米的地理場景建設；城市級，完成城鎮開發邊界以內分辨率優于3 厘米、其他區域優于5 厘米的全域4028 平方公里傾斜三維模型建設；部件級，完成中心城區25 平方公里重點區域、重點建筑和主要道路，嘉善縣主城區60 平方公里的地上地下、室內室外部件級三維數據生產。

在試點過程中，嘉興市對所有產品進行了時序化管理，建成1975 年至2022 年嘉興市全域19 個年份的多源、多分辨率時序影像數據集，實現了影像資源的“云”上集中管理、智能提取和動態分析?；诘乩韺嶓w的時序化管理與更新，可以看到城市建設40 多年的發展變遷，追蹤每一寸土地的變化全過程。

此外，對“智慧嘉興時空大數據平臺”進行迭代升級，建設三維時空大數據平臺，實現了二三維一體化時空大數據管理，完成二維服務向三維服務、單一地圖服務向知識服務、空間分析向時空智能計算能力的提升，建成了自然資源數字孿生能力中臺，實現了平臺在立體時空數據管理、智能知識服務、應用多方位支撐、服務模式拓展和安全可控管理五大方面能力的全面升級。

優化頂層設計，為新型基礎測繪建設保駕護航

嘉興市尤其關注全域推進和常態化管理機制建設，梳理分析了基礎測繪和自然資源及相關領域數據標準，開展了標準內容差異性與關系研究，凝練通用性產品定義、生產工藝、技術指標等，形成服務嘉興市高質量發展和精細化管理的技術標準規范。

以“最高精度只采集一次，省市縣三級共同維護一個實體庫”為原則，嘉興市建立了省市縣聯動機制，通過“六個統一”，構建了“一個庫、一地賦碼、三級聯動”協作模式，保障了基礎地理實體省級總庫、市級總倉、縣級分倉協同更新。強化業務協同更新機制，多部門聯合發布《關于全面推進新型基礎測繪高質量發展的通知》等文件，明確了業務協同更新的內容、方式、周期等事項，從地圖服務轉變為基于在線的實時部門協同，地理信息和專題信息雙向融合，拓展了地理信息應用深度和廣度。優化快速更新機制，建立多種發現渠道，實現了變化信息的多源快速發現，同時結合數據特點和應用需求，制定了分類分級的動態更新機制，保障從實時、周、月、季度到年度等不同周期的數據更新需求。

● 高逼真模型展示（嘉興南湖煙雨樓）

此外，嘉興市還構建了定位基準、基礎產品、標準產品、應用產品、地圖產品等多樣化數據產品體系；形成數據采集、生產、管理、應用、發布等全流程的技術支撐體系；編制完成嘉興市地理實體和實景三維等系列技術標準，構建了完善的地方標準體系，為2項在編國家標準、1 項在編行業標準、2 項技術標準貢獻了嘉興經驗；出臺多個政策文件，在組織協同、質量保障、安全管控、應用共享等方面建立了完善的管理體系，保障新型基礎測繪工作常態化有效運行。

加快成果應用，做好“兩支撐、兩服務”

嘉興市堅持需求導向，通過優化一批、提升一批、拓展一批應用，在支撐自然資源管理、服務生態文明建設、支撐各行各業需求、服務經濟社會發展等方面，驗證了嘉興試點創新成果的安全性、適用性和先進性，已支撐嘉興全市2/3 政府部門172 個應用系統建設。

支撐自然資源管理，服務生態文明建設。嘉興市通過創新實踐與探索，不斷促進新型基礎測繪體系建設與自然資源管理的融合。厘清自然資源一本賬，精準掌握各類自然資源分布和數量，快速統計各類自然資源的流入流出，為自然資源管理提供精準詳實的工作基礎。通過自然資源實體空間身份編碼串聯，實現嘉興市每一塊地“規、批、供、審、建、登”等全流程動態管理，形成邊界精準、業務貫通、前后相連的“一碼管地”全生命周期數據資源體系?；谧匀毁Y源的全生命周期管理，利用近60 萬條自然資源現狀類和管理類實體，一鍵分析疑似違法圖斑的用地報批情況、供應情況、不動產登記等信息，輔助違法監察工作快速開展。結合規劃地塊實體、建筑物實體，分析待建設地塊及其周邊的容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高等指標，為確定規劃條件提供依據；利用實景三維模型和方案設計模型，配合三維可視分析、日照模擬等三維分析評估地塊規劃指標，已支撐嘉興市雙溪湖板塊鄰里中心、體育中心等21 個地塊的規劃預評估。

支撐各行各業需求，服務經濟社會發展。面向各行業重大需求，嘉興市積極推動新型基礎測繪產品應用。園林市政行業管理需要大量基礎數據作為支撐。嘉興市住房和城鄉建設局“園林市政綜合管理平臺”調用了建筑物、道路、橋梁、市政設施等14 類約16萬個基礎地理實體服務，不僅極大減輕了基礎設施人工摸排的成本，還通過實體關聯融合了各類業務基礎信息和管理信息，有效支撐市政園林設施的精準養護、在線監測等管理工作。

在社會基層智治方面，嘉興市委政法委通過三維時空大數據平臺，運用實景三維、基礎地理實體區劃單元實體和建筑物實體100 余萬條數據，實現了人、事、地、物、情高效精準空間化服務，支撐戶室、網格、人員等治理要素的一圖采集、一圖管理、一圖應用，常態化維護管理戶室325 萬戶、沿街商鋪20 萬間、人員578 萬。

嘉興“種糧寶”應用方面，為糧食安全保障提供精細化的農用地實體，通過農用地實體關聯農戶相關信息，方便“嘉興糧食生產管理平臺”精準化管理每一塊農用地的農戶、耕作種類等，從而為惠農補助、田塊管理等應用提供支撐。

2022 年初，嘉興被列入水利部數字孿生水網試點城市，實景三維嘉興建設成果無縫接入，直接作為水網數字孿生底板，利用河流、橋梁、水閘等實體和實體的信息“空間載體”特性，實現全域統一管理、統一服務、統一標準、統一更新，實現數據的共建共享，快速構建了精準的杭嘉湖平原“數字孿生水網”。

下一步，嘉興市將持續推進新型基礎測繪產品在各行業領域的應用，把實景三維嘉興等作為全市數字化發展的統一“數字空間底座”，加大加快應用推廣，加強試點成果的總結凝練，積極發揮示范帶動作用，為全國構建新型基礎測繪體系提供嘉興經驗。