數字賦能 守正創新 不斷豐富全過程人民民主的人大實踐

李志辰

創新是人大工作永葆生機與活力的源泉。近年來，河北省沙河市人大常委會強化與時俱進、破除思維定勢，不斷豐富全過程人民民主的人大實踐，以緊抓不放的韌勁和久久為功的定力把數字化改革工作引向深入，高標準打造了具有人大辨識度的創新成果，賦予了沙河人大工作鮮明的時代特色和實踐特質。沙河市數字人大系統獲評“邢臺市十大典型改革案例”，“數字人大綜合管理系統”“數字人大APP”“數字人大系統小程序”分別獲得國家版權局頒發的《計算機軟件著作權登記證書》。

打造平臺，推進人大數字化改革縱深發展

沙河“數字人大”自2022年10月份正式啟動以來，按照“邊建設、邊運行、邊完善”的原則，統籌抓好人大數字化改革的體系架構、系統建設和業務融合，推動人大業務、應用場景和數據資源一體貫通，逐步實現了從單點突破到核心業務全面覆蓋，從單一應用到多跨協同系統集成，從單獨場景到縱橫雙向全面貫通，從人工采集到自動生成智能分析的迭代升級，逐步形成了系統完善、高效實用、整體智治的“沙河市數字人大綜合管理服務平臺”， 開辟了人大行權和代表履職的新陣地。

夯實數字平臺基礎架構。將數字化改革與全過程人民民主實踐緊密結合，堅持統籌謀劃、開放共享，做好頂層設計，打造了“1+44+15+4+N”的多跨協同系統架構，筑牢了數字人大的底盤底座?！翱绮块T”實現了人大與“一府一委兩院”44個部門的貫通互動；“跨層級”完成了市級代表聯絡總站、14個鄉鎮（街道）代表聯絡分站（代表工作站）和291個村（社區）代表工作室（聯系點）的多級聯動；“跨領域”打造了代表直通車（代表履職APP）、民意直通車、企業直通車、局長直通車4個直通平臺；“跨系統”促成了市長熱線、網絡問政、百姓議事廳和社會治理網格化管理等多個平臺資源共享和數據集成。

與人大履職行權深度融合。立足人大職能，建立了一網七平臺工作架構，包括人大微官網、人大辦公平臺、重點工作監督平臺、代表履職平臺、預算監督平臺、規范性文件備案審查平臺、人事任免平臺和立法建議平臺。各平臺之間互聯共享，構建起綜合集成、系統高效、閉環管理的工作機制。各平臺根據工作實際開發功能模塊，建立人大數據倉，進行數據歸集，打造全景視窗，實現人大工作“一屏掌控”“一網通辦”。如監督工作平臺，實現人大常委會會議審議到審議意見落實、反饋、評價、公開的全流程管理；預算聯網監督平臺，設置數據錄入、數據查詢、數據預警三大功能模塊，通過預警分析功能，及時發現問題，形成“發現問題—交辦問題—追蹤整改—落實反饋”的閉環運行模式；規范性文件備案審查平臺，按照接收、受理、分發、審查、反饋五個流程，實時篩查部門出臺的文件，變被動審查為主動審查，實現了“有件必備、有備必審、有錯必糾”；立法建議平臺，設置了法律法規查詢、立法項目、立法建議直通等功能，推進基層代表和群眾有效參與到各級立法實踐中。

著力打造特色應用場景。圍繞踐行全過程人民民主的沙河樣板，突出實用實效，不斷挖掘功能，打造了一系列特色應用場景，提升了系統平臺的覆蓋面、使用率和活躍度。一是開發代表履職APP。設置信息發布、代表發現、議案建議、云上學習等功能模塊，為人大代表提供全方位、全周期、全流程履職服務，沙河市750余名各級人大代表、120余名政府部門負責人和聯絡員全部安裝了代表履職APP。平臺運行至今，“代表發現”共上傳各領域問題19620件，辦結19518件，轉辦102件，全市代表參與率達到94.51%。二是開通民意直通車。群眾通過掃一掃“民意直通”微信二維碼，可隨時找到身邊的人大代表，聯系、咨詢、反映相關問題?！懊褚庵蓖ā睆娜罕娞焯煊懈械摹靶∈隆敝?，積極解決群眾急難愁盼，進一步夯實了人大踐行全過程人民民主的基層單元，成為人大代表感知民情、把握民意、集聚民智的有效支撐和重要依托。三是建立企業直通車。由沙河市人大常委會和市政府聯合打造、共同管理，旨在全力助推全市營商環境持續優化提升，該項目被列入沙河市重點改革事項。目前，已注冊企業1345家，全市40多個部門均注冊了平臺賬號，上傳的各類問題線索實現全程線上流轉，人大在線監督。四是建設會議管理系統。實現會前會議通知、文件上傳、到會簽到，會中文件瀏覽審閱、發言記錄整理，會后跟蹤督辦等流程的數字化管理。通過手機APP和代表聯絡站、代表工作室等站點，實現了人大常委會會議向人大代表和社會直播。五是構建人大融媒體矩陣。依托數字平臺，加強人大多媒體聯合，實現人大公眾號、微官網、“數字人大”APP、民意直通車、企業直通車互聯互通互動、全景實時展現，構建起“新聞+政務+服務”的工作新模式，通過人大常委會監督議題、民生實事項目公開征集，人大常委會會議、專題詢問現場直播，執法檢查、視察調研活動在線交流，暢通拓寬了人大代表與群眾參與人大監督的渠道，有效提升了人大履職影響力和公眾關注度。

創新機制，推動人大工作高質量發展

沙河市人大常委會始終把制度創新擺在突出位置，以行之有效的制度機制有力促進了人大制度優勢和職能作用的發揮，相繼制定了《關于深化數字化改革，增強監督實效，推進全過程人民民主的意見》《沙河數字人大運行管理辦法》等10余項工作規范和配套制度，實現實踐創新與制度創新、機制創新、模式創新一體推進、相輔相成。

建立閉環監督機制。全面推行人大核心業務上平臺，深入梳理優化監督、代表工作等人大核心業務流程，通過流程再塑，使預算監督、民生實事項目監督、代表建議辦理、規范性文件備案審查等工作實現流程化閉環式管理。建立代表發現問題辦理機制，形成了代表即時發現問題、平臺及時交辦問題、政府限時解決問題、部門定時反饋結果、人大隨時督辦成效的“五時連環”工作新機制。為促進四項聯動監督工作的深入開展，專門設立了聯動監督工作模塊，建立“八張工作清單”，形成了責任具體、環環相扣的“數據鏈”。

建立督辦落實機制。為進一步提高人大常委會會議審議質量，建立了“審議意見卡”制度，在每次的市人大常委會會議上，要求市人大常委會組成人員至少針對一項議題填寫提綱挈領的審議意見，填寫情況在下次市人大常委會會議上進行通報，并納入代表電子履職檔案，作為評價市人大常委會組成人員履行職責情況的重要依據。實行了“審議意見問題清單制”，將審議發現的問題，形成內容具體、措施明確的問題清單，作為附件連同審議意見一并交“一府一委兩院”和相關部門辦理，并以此為依據開展跟蹤監督問效，從清單交辦到接單辦理，從答復反饋到結果評價，所有流程實現網上“數字對賬”。對預算管理、民生實事、建議辦理等實行數據預警機制，對2022年度一項推進緩慢的民生實事項目進行了黃色預警，并就此開展了專題詢問。2023年4月份，預算監督平臺出現了一例項目支出預警，及時向財政部門發出了監督提醒函，要求說明情況并妥善解決。

創新代表履職管理機制。推進代表網格化履職，以人大代表所在選區為基本單位，按照“就近、就便、就選區”原則，以代表聯絡站為依托，將市鄉兩級人大代表科學合理劃進網格，開展了“進網格、亮身份、聽民聲、辦實事”主題活動，構建了代表“月進站、季回家、年述職”的工作格局，依托數字人大，全方位延伸人大工作觸角，全鏈條融入基層治理體系。建立人大代表數字化履職指數和電子履職檔案，采取積分制辦法，將市鄉兩級人大代表參加會議、云上學習、代表發現、民意直通等活動實行加權統計，形成積分，自動排名。同時，將人大代表培訓學習、出席會議、審議發言、提出建議、參加視察調研、走訪接待選民等情況全部納入電子履職檔案，實現代表履職全景管理。

建立代表履職公開機制。對人大代表履職的公開方式、公開內容和公開地點等作出明確要求，在各鄉鎮（街道）綜合服務中心、村（社區）綜合服務站、便民服務大廳等群眾較為集中的場所，將轄區各級人大代表的姓名職務、工作單位、聯系方式、專業特長以及履職成果等有關信息向群眾公開，印制了“人大代表聯系卡”，在顯著位置張貼“民意直通”微信小程序二維碼，方便選民隨時能聯系到身邊的人大代表，讓群眾時刻感受到人大代表就在身邊。

建立信息通報機制。充分發揮大數據作用，線上開設“代表發現+”“人大代表履職公開”“基層動態”“代表風采”等數字?？?，線下建立《數字人大專報》，著重通報重點、熱點、亮點工作，形成了重點報道持續跟進、亮點報道有聲有色、日常報道常抓常新的工作態勢，同時也為人大常委會精準履職和黨委政府科學決策提供了參考。截至目前，數字平臺累積發布信息550余條，發布數字?？?20余期，印發數字人大專報15期。

多維發力，推動全過程人民民主走深走實

沙河市人大常委會充分發揮數字賦能作用，努力將數字化改革成果轉化為促進人大工作的實踐成果，不斷放大人大職能作用，更好把人大制度優勢轉化為治理效能。

推進人大監督工作提質增效。以數字化改革為牽引，堅持正確依法有效監督，不斷強化人大監督工作的專業性和精準性。堅持把市委的工作重心作為人大活動的靶心，堅持“大課題”與“小切口”相結合，系統平臺專門設置了重點工作監督板塊，包括民生實事、環境保護、營商環境、鄉村振興、聯動監督等，并與各部門實現數據共享，通過多元化的數據展示、精準化的多跨協同，構建了“線上+線下”監督模式，有效提升了整體履職質效，先后開展了“代表發現+燃氣安全”“代表發現+鄉村振興”“代表發現+聯動監督”“代表發現+營商環境”等一系列質量高、帶動性強的主題活動，推動了人大工作由規范化向特色化延伸，由階段性向常態化轉變，有效提升了沙河市人大工作整體水平。

推進代表履職水平不斷提高。黨的二十大和中央人大工作會議均對“加強代表工作能力建設”作出了重要部署。數字人大把充分發揮代表作用作為著力點，積極探索代表工作的新途徑、新舉措。一是創新培訓工作機制。結合市委、市政府中心工作、人大常委會年度重點工作和群眾關注的熱點工作，不定期向人大代表推送學習培訓資料和法律業務知識，代表們通過手機就可以實現24小時“云上學習”，并可在線上進行互動交流。二是優化代表服務保障機制。按照“人大工作規范化、監督工作剛性化、代表履職常態化、聯系群眾便捷化”的總體思路，統籌抓好人大數字化改革的體系架構、系統建設和業務融合，初步形成了集人大履職行權、多跨協同聯動、代表學習管理、密切聯系群眾等為一體的數字化服務支撐系統架構。三是加強代表履職管理。制定了《沙河市人大代表數字平臺履職積分辦法》《“代表發現”排名通報辦法》等，對“代表發現”“民意直通”意見建議和問題線索上傳及辦理情況、各鄉鎮人大、街道人大工委和人大機關信息宣傳情況，實行每月通報制度，并把排名情況作為評先選優和有關人選推薦的重要條件。

推進基層單元建設。通過數字平臺，進一步密切了人大組織、人大代表與人民群眾的聯系，群眾可以“全方位”參與人大活動，使全過程人民民主得到更加有效、更為直觀的體現。以數字化為牽引，著力把“基層單元”建設成為“接地氣、察民情、惠民生”的人大民主民意表達平臺，全面推進人大業務下沉、人大代表下沉、人大干部下沉（三下沉），系統梳理人大履行監督、決定、代表等方面職能的核心重點事項清單，全年度、全流程、全覆蓋地將各項工作有機嵌入基層單元。建立了人大代表列席村居黨員會議、村民代表會議機制，通過參與村級民主監督，推行村級重大事項充分征求人大代表的意見建議，更好地推動全過程人民民主在基層落地生根。

推進人大制度深入人心。數字人大對擴大公眾有序參與、增強人大工作的公開性和透明度提供了重要平臺，通過公開征集人大常委會監督議題、民生實事項目，人大常委會會議、專題詢問現場直播，執法檢查、視察調研活動在線交流等，暢通了人大代表和群眾的參與渠道，充分保證了人民群眾的知情權。聚焦發揮人大代表作用和擴大公眾有序參與，開展了“數字人大”進企業、進農村、進社區（三進）活動，將數字人大系統延伸到全市企業、在建項目和農村（社區），通過數字人大系統可觀看沙河市人大常委會會議直播，全面了解人大工作開展情況，并可在線反映意見建議，并就有關工作進行交流。截至目前，數字平臺共收集民情信息近萬條。通過全方位延伸人大履職觸角，真正讓群眾找得到人、說得上話、議得成事，不僅增加了人民群眾的信任度，厚植了人大監督的民意基礎，也通過公開人大工作增強了對人民群眾的吸引力，提高了人民群眾對人大工作的參與度，為開展人大工作營造了良好的社會氛圍。

（作者系沙河市人大常委會主任）