路政賠補償費機制問題研究

陳珮靜

摘 要：公路作為現代化綜合運輸體系的重要組成部分，對國民經濟的拉動作用日益顯現。路政管理作為公路行業管理的主要力量和重要組成部分，其工作開展得順利與否直接關系到公路的快捷安全、暢通作用能否得到充分發揮，以及公路的使用壽命能否得到有效延長?；诖?，本文首先對路政賠補償費機制進行了概述性介紹，然后分析了路政賠補償費機制與公路養護以及經濟發展的關系，繼而指出了當前路政賠補償費機制存在的問題，最后提出了針對性的完善路徑，以期為加強我國公路路政管理和推動公路事業的可持續發展提供有益的參考。

關鍵詞：路政賠補償費機制；公路養護；賠補償費

公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多的交通基礎設施。加強公路路政管理是維護公路建設成果、促進公路事業可持續發展的迫切要求，同時也是建設“法治公路”的迫切需要。路政賠補償費制度作為路政管理的一項重要制度和抓手，對于較好地履行路政管理職責、突出路政管理行政性、提升管理規范化程度、進一步對公路進行養護以及促進社會經濟發展具有重要意義。

一、路政賠補償費機制概述

路政賠補償費是指公路路產損壞賠（補）償費，對于因各種原因造成的公路路產損壞，根據損壞的程度和具體情況，向責任方收取相應的賠償費用。路政賠補償費機制是確保公路正常運行和保障受損方獲得合理賠償的關鍵性制度。責任主體涵蓋交通主管部門、公路管理機構、高速公路經營單位，共同負有保護公路的責任，有權檢查和制止任何侵害公路的行為。在處理路產損壞事宜時，公路管理機構、交通運輸綜合執法機構是主要的調查處理主體，而當事人則有義務及時報告并接受上述機構的現場調查。

路政賠補償費的收費性質存在兩種主流觀點：一種觀點認為，路政賠補償費屬于行政事業性收費，繳入同級財政國庫，實行收支兩條線管理，理由是公路的所有權屬于國家，公路管理機構收取的路產賠補償費是代表國家進行收取的，應當具有強制執行力。因此，應當由省級交通、物價和財政主管部門制定收費標準，個別省甚至直接明確該費用為行政事業性收費。另一種觀點認為收取的賠補償費只能定位為民事賠償或補償。理由是《中華人民共和國公路法》第八十五條明確規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。民事責任的承擔方式有很多種，如賠禮道歉、恢復原狀、返還財物、賠償損失等等。對造成公路損害的責任人所應承擔的民事責任，與《中華人民共和國民法典》第二百三十八條“侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔其他民事責任”的規定是一致的。只有將路產損失賠補償費定位為民事賠償補償，才能保證該費用實際用于彌補對公路路產損害的修復。因此造成路產損害后，應當由負責養護的民事責任主體，即公益類的公路服務機構來負責收取，公路經營企業收取的費用屬經營性收費，執行國家規定的會計制度，使用稅務票據。

公路賠補償費機制的實施涉及兩種不同的處理程序：簡易程序和普通程序，這兩種程序為損害賠償提供了靈活而明確的操作規范。簡易處理程序適用于路產損壞事實明確、證據確鑿、賠償數額較小且當事人無爭議的情況。在這種情況下，公路管理機構或交通運輸綜合執法機構可以當場處理公路賠（補）償案件。當事人在這一程序下應當接受即時的處理，包括制作并送達《公路賠（補）償通知書》并收取相應的賠（補）償費，最終出具收費憑證。普通處理程序適用于除了簡易處理程序適用情形外的其他賠償案件[1]。該程序的步驟相對繁瑣，包括立案、調查取證、聽取當事人陳述和申辯或聽證、制作并送達《公路賠（補）償通知書》、收取公路賠（補）償費、出具收費憑證、最終結案。在一般處理程序中，調查取證可能涉及詢問當事人及證人、制作調查筆錄，若需要進行現場勘驗或鑒定，則還需要相應的報告[2]。

二、路政賠補償費機制與公路養護的關系

《路政管理規定》第三十一條：公民、法人或者其他組織造成路產損壞的，應向公路管理機構繳納路產損壞賠（補）償費。第三十七條：公路賠（補）償費應當用于受損公路的修復，不得挪作他用。國家制度層面的路政賠補償費收取使用機制為受損公路的后期恢復養護提供了穩定的資金來源。通過對損壞公路及其附屬設施的行為收取賠償費用，這些資金可以用于公路的維修、保養和重建。這確保了公路的及時修復和暢通，為公眾提供了安全、可靠的交通環境。路政賠補償費機制的實施，也促進了公路養護的效率和質量提升。通過明確的賠償和補償標準，路政管理部門可以迅速確定責任方并收取費用，從而減少了處理糾紛的時間和成本。同時，這些資金的使用也受到嚴格的監管，確保了資金的有效利用，避免了浪費和濫用。路政賠補償費機制的實施，也為公路養護的市場化發展提供了推動力[3]。隨著市場化進程的推進，公路養護服務可以引入競爭機制，提高服務質量和效率。路政管理部門可以通過招標等方式選擇優質的養護服務提供商，推動養護市場的良性競爭。

三、路政賠補償費機制與經濟發展的關系

路政賠補償費機制確保了公路的及時維修和保養，為經濟發展提供了基礎設施保障。公路作為交通基礎設施的重要組成部分，對于物流、旅游、農業等多個行業的發展具有重要意義。路政賠補償費機制的運作，確保了公路的暢通和安全，為這些行業的發展提供了有力的支持。路政賠補償費機制的實施，也有助于促進區域經濟發展和產業升級。一方面，公路的暢通和安全為區域內的企業提供了良好的交通環境，有利于企業間的合作和交流，推動區域經濟的發展；另一方面，路政賠補償費機制的運作也鼓勵了企業投資于公路建設和養護，推動了相關產業的發展和升級。路政賠補償費機制的存在，也有助于推動旅游業的發展，公路的暢通和安全為游客提供了便捷的交通條件，使得游客能夠更加方便地到達旅游目的地。同時，良好的公路條件也有助于提高旅游景區的吸引力，促進旅游業的繁榮和發展。路政賠補償費機制的實施，為當地創造了就業機會和增加了稅收收入。公路建設和養護需要大量的勞動力，為當地居民提供了就業機會。同時，路政賠補償費機制的運作也增加了政府的財政收入，為政府提供了更多的資金用于經濟發展和社會建設。

四、路政賠補償費機制存在的問題

（一）資金管理不規范

在一些地區，由于缺乏清晰的資金管理制度，可能存在資金濫用、截留或挪用的情況，使得原本用于公路養護的資金未能得到充分利用，降低了對基礎設施的維護支持效果。

（二）收費透明度問題

機制中收費程序的復雜性可能導致費用的收取不夠透明，使得責任方和公眾難以清晰了解資金的使用流程。缺乏透明度可能導致不信任，增加了管理和執行的不確定性。

（三）監管不力問題

在一些地區，對違規行為的監管可能存在疏漏，使得一些責任方逃避賠償責任。這可能由于監管機構資源不足或法規執行不力，導致公路設施的維護效果不盡如人意。

（四）收費標準與實際損失不匹配

機制中的收費標準可能未能充分反映實際損失的復雜性，可能存在過高或過低的情況。責任方可能因此承擔不合理的賠償責任，或者實際損失未能得到充分覆蓋，影響了機制的公正性和有效性。

五、完善路政賠補償費機制路徑

路政賠償機制對公路養護以及經濟發展帶來的影響較為直觀。實際工作中，需要敢于正視不足，勇于迎接挑戰，積極探尋路政補償機制完善路徑。

（一）強化資金管理制度

1.制定詳細的資金使用計劃

該計劃應根據公路養護和經濟發展的需求來確定資金的使用方向、投入比例和預期效益。第一，資金使用計劃應與公路養護和經濟發展的戰略目標相匹配。根據公路養護的需求，確定資金用于路面維修、橋梁加固、排水系統改善等方面的投入比例。同時，根據經濟發展的需求，確定資金用于支持基礎設施建設、物流運輸、旅游開發等方面的投入。第二，資金使用計劃應考慮不同地區的實際情況和需求。不同地區的公路狀況和經濟發展水平存在差異，因此資金使用計劃應具有靈活性和可調整性。根據不同地區的實際情況，制定針對性的資金使用方案，確保資金的有效利用和合理分配。第三，資金使用計劃應建立明確的預算和支出標準。制定詳細的預算方案，明確各項支出項目的金額和用途，確保資金的合規使用。同時，建立支出標準，規范資金的支出行為，防止資金的濫用和浪費[4]。

2.建立嚴格的審批制度

所有資金使用項目需經過嚴格的審批程序，包括項目申請、專家評審、領導審批等環節。首先，項目申請環節應明確申請條件和流程。所有資金使用項目需提交詳細的申請材料，包括項目背景、實施方案、預算計劃等。申請材料應真實、準確、完整，符合相關法規和政策要求。其次，專家評審環節應建立專業的評審團隊。評審團隊應由相關領域的專家組成，對申請項目進行深入的評估和分析。評審內容包括項目的可行性、技術方案、經濟效益等方面，確保項目的合理性和有效性。最后，領導審批環節應由相關部門領導進行審批。領導應對申請項目進行最終審批，確保項目的合規性并符合政策要求。同時，領導應承擔審批責任，對審批結果負責。

3.加強資金監管和審計

建立定期的財務審計制度，對資金使用情況進行定期檢查和審計，發現問題及時整改，確保資金的規范使用和有效管理。首先，建立專門的財務審計機構。該機構應具備專業的審計能力和獨立性，對資金使用情況進行定期檢查和審計。審計內容包括資金的收支情況、使用合規性、效益評估等方面，確保資金的規范使用和有效管理。其次，加強與監管機構的合作。與監管機構保持密切聯系，及時了解監管政策和要求，確保資金使用的合規性并符合政策要求。同時，接受監管機構的監督和檢查，及時整改存在的問題和不足。最后，建立問題反饋和整改機制。對于審計中發現的問題和不足，及時反饋給相關部門和責任人，督促其進行整改。同時，建立問題整改的跟蹤機制，確保問題得到及時解決和糾正。

（二）提高收費透明度

為了增強公眾對路政賠補償費機制的信任和滿意度，要制定并公開透明的收費標準，確保收費標準基于合理的成本和市場需求，并經過公開討論和審批。這有助于公眾了解收費的依據和合理性，增強對收費的信任度。要詳細說明并公開收費流程，讓公眾了解整個收費流程，包括申請、審核、批準和支付等環節，增強公眾對收費過程的信任和認可。要定期公布路政賠補償費的收取和使用情況，包括收取的金額、使用方向、效益評估等，使公眾了解資金的使用情況，并監督資金的有效利用。要通過各種渠道與公眾保持溝通，解答公眾關于收費的疑問和關切，并建立有效的反饋機制，及時回應公眾的意見和建議，不斷改進和完善收費制度。

（三）加強監管力度

首先，必須加大對違規行為的監管投入，包括人力、物力和技術裝備。這意味著要增加監管機構的人員數量，提高其執法能力和技術水平。通過增強監管機構的執法力量，可以更有效地發現和處理違規行為。其次，還應該建立定期的監管檢查機制，確保對涉及賠補償費的案件進行全面審查，從而及時發現并處理潛在的違規行為。通過定期檢查，確保責任方無法逃避賠償責任，維護機制的公平性和公正性。為了對違規行為起到有效的懲戒和警示作用，必須完善違規行為的處罰機制，包括設立相應的法規和制度，明確違規行為的定義、情節和處罰措施。通過及時、公正地對違規行為進行處罰，有效地遏制違規行為的發生，維護機制的正常運作。

（四）建立合理收費標準

為了解決收費標準與實際損失不匹配的問題，制定科學合理的收費標準，首要任務是實施全面的實地調研，詳細考察不同地區、不同類型的公路設施的特征和養護成本。通過深入了解各地區公路設施的實際狀況，能夠為制定合理的收費標準提供準確的數據支持。同時，建立差異化的收費模型也是必要的，根據不同情境下的損失程度進行靈活調整，使得賠補償費更加公平、合理。此外，設立定期評估機制也是保障機制持續有效性的關鍵，通過對養護成本和公路設施狀態的及時追蹤，能夠調整收費標準，確保其持續適應變化的需要。通過實施全面實地調研、建立差異化收費模型以及設立定期評估機制等一系列措施，可以確保建立合理的收費標準，從而最大程度地實現責任方的合理賠償，推動公路設施的養護工作更為有力、高效。

參考文獻：

[1]謝愛香.淺談公路養護與國民經濟發展的關系[J].行政事業資產與財務，2012（12）：228.

[2]余敏，張紹成.普通國省道養護成本數據調查應用分析[J].交通世界，2023（33）：176-178.

[3]徐清.芻議路產損失賠（補）償費的管理與核算[J].行政事業資產與財務，2012（01）：63-64.

[4]丁勇.高速公路路產賠（補）償費問題研究[J].交通財會，2006（12）：10-18.