京津冀科技成果轉移轉化合作的現狀與對策

■文/李春成（天津市自然辯證法研究會）

2023年5月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察，并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會。習近平指出，京津冀作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎扎實、實力雄厚，要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用。要加快建設北京國際科技創新中心和高水平人才高地，著力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。要構建產學研協作新模式，提升科技成果區域內轉化效率和比重。到2024年2月，京津冀協同發展上升為國家重大戰略將迎來10周年。如何按照習近平總書記的要求，通過大力推動科技成果轉移轉化合作等更加務實的重大舉措，加快推動協同創新和產業發展，對于推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區，為中國式現代化建設做出新貢獻，都具有重要意義。

一、跨區域科技成果轉移轉化合作類型模式

包括京津冀，我國跨區域科技成果轉移轉化合作大致可分為五種大類型或模式。

一是創新資源要素合作模式，即以人才轉移或合作為中心的各種創新資源要素的合作。創新資源要素，主要包括人才、技術、資金、知識、信息、數據、機器設備等創新需要的資源條件，是知識生產和產業化發展的基礎因素。創新資源要素既包括傳統的人財物等創新要素，也包括數據、新知識、新設施等新型創新要素。因此，要素合作模式可分為單要素合作，如人才合作、資金合作、設備合作、技術合作等；以及要素組合合作，如涉及多種要素的項目合作等。通過人才轉移本身帶動資金等更多創新資源要素在一個區域的聚集，是科技成果轉移轉化最重要的路徑之一，包括硅谷的崛起、深圳的創新發展都體現了這種路徑的威力。

二是創新主體合作模式，即包括新型研發機構在內的各類創新主體之間的合作。創新的主體（要素），主要包括企業、科研院所、大專院校、創新服務機構等各類創新組織機構，是知識生產轉化的主體及相關服務機構。創新的主體既包括傳統意義上的企業、科研院所、大學、科技服務機構，也包括各種新型創新機構，如產業研究院等新型研發機構、交叉科學中心、新型實驗室、工程中心、驗證中心、推廣中心及其他新型創新與服務組織等。主體合作模式也可分為單一類型機構合作，或多類型機構組合合作，如產學研聯合體形式的合作等。

三是載體合作模式，即聚焦品牌輸出與能力建設、以園區為主要載體的合作共建。作為產業或創新集聚發展的載體，由于其具有集聚功能、集約作用和集群效應，有利于營造較好顯示度的營商環境和打造合作品牌，各類開發區、科技園區、城市綜合體等成為區域產業發展、創新發展的不可缺少的合作載體形式。因此，載體合作模式受到各級政府的廣泛重視，成為具有市場、政府雙重功能的合作形式。實踐中充分發揮知名開發區、科技園區的品牌效應，通過品牌輸出快速形成合作地區的產業聚集，如中關村科技園區的異地分園建設。

四是平臺合作模式，即以孵化、交易、科技金融、信息中介服務為主要業務的服務平臺建設合作。在數字經濟時代，平臺成為對科技成果轉移轉化起創新主體組織作用、創新要素整合作用的一類新組織、新模式、新業態。平臺組織可以分為創新平臺、資金平臺、中介服務平臺等多種類型。從科技成果轉移轉化服務平臺的業務內容和服務范圍來分，平臺合作可細分為技術（知識產權）交易合作平臺、科技孵化服務合作平臺、科技成果轉化服務合作平臺、科技政策服務合作平臺、科技檢驗檢測服務合作平臺、科技信息合作平臺、科技智庫合作平臺等單一類型和組合類型。

五是跨界合作模式，即以公共機構與民間機構PPP模式為代表的跨界合作?？萍佳邪l或成果轉化PPP模式是公共部門和私人部門建立一種合作伙伴關系，并且雙方在決策過程中，聯合研究，共同投入資金、人力、設施，共享信息，用以實現科技創新領域的特定目標。早在2015年5月19日，財政部、國家發展改革委、中國人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》就已經出臺，并明確要求推進科技領域PPP合作。PPP模式涉及科技成果轉化項目、風險投資領域、科研設施設備領域、科研機構建設領域等方面。

二、京津冀科技成果轉化合作面臨的主要問題

一是缺乏示范性轉化項目帶動，協同創新對產業協同發展的引擎作用不夠突出。在京津冀協同發展及創新共同體建設中，三地各自優勢與作用發揮不夠充分，一定程度上影響了京津冀整體經濟與實體產業在全國地位的提升。其中，科技成果轉移轉化對區域協同創新和經濟轉型的引領支撐作用的顯示度不高、缺乏大項目示范帶動是重要原因之一。因此，迫切需要通過實施京津冀科技成果轉移轉化合作的示范大項目，培育三地，特別是河北省和天津市新產業增長點，盡快改變京津冀科技創新優勢引領產業發展力度不夠的局面。

二是津冀對北京的技術轉移和科技成果吸納能力有待加強。京津冀地理臨近性優勢不明顯，天津和河北省兩地對北京技術的吸納量呈現出停滯不前，甚至下降趨勢?？傮w看，北京的對外技術交易有90%流向津翼以外地區，北京向津冀輸出的技術合同成交額及占對外省市輸出的比例由2019年9.86%下降到2021年的8.06%（2014年4.83%、2015年5.93%、2016年7.75%、2017年8.74%、2018年7.54%，2019年達到最高9.86%但仍不足10%，2020年下降到9.33%，2021年繼續下降到8.06%）。因此，亟待找到新的突破口，改變北京科技成果和技術流入津冀呈現下降趨勢的不利局面。尤其需要關注的是，津冀兩地企業主體吸納利用高端技術成果的能力一直較為薄弱?！吨袊鴧^域創新能力評價報告2023》顯示，近年來津冀企業創新能力在國內排名靠后。

三是津冀科技成果轉移轉化生態與中關村、深圳等地有較大差距。京津冀協同發展的關鍵在產業，產業協同發展的關鍵在創新，創新協同的關鍵在人才，人才協同發展的關鍵在生態。北京好的科技成果和技術、高端人才不看重津冀的鄰接性優點而舍近求遠，根本原因在于津冀自身的產業鏈生態、創新鏈生態、人才生態吸引力不足。因此，以科技成果轉移轉化為抓手，突出產業創新生態這個關鍵，進一步優化營商環境，著力營造與北京、深圳等地的創新生態看齊的創新生態和產業生態，就有可能在三地協同創新中取得更好的效果。

四是津冀平臺載體承載服務能力與企業承接能力不強。實地調研顯示，津冀重點園區、重點平臺載體要素密集度不高，吸引力不強，創新創業人氣不旺，聚集效應不顯著，建設運營水平還處于初級階段，存在“接不住”的問題，出現部分企業落戶以后再次流回北京或流向長三角和粵港澳大灣區的情況。津冀創新創業氛圍不濃，既缺乏中小企業，也缺乏大型科技引擎企業。一個地區企業吸納技術的能力是科技成果轉移轉化生態的關鍵環節。

三、大力推動京津冀科技成果轉移轉化合作的對策建議

一是以北京高端科技人才引入合作為突破口的多模式互補共進。在京津冀科技成果轉移轉化合作中，要素合作、主體合作、載體合作、平臺合作、PPP合作五大模式均有不少實踐案例，但是普遍與長三角、粵港澳同類案例顯現的成效有較大差距。建議發揮五大模式的長處，學習先進經驗，充分發揮北京的戰略科技人才優勢，以要素合作模式特別是高端人才要素合作模式為突破口，以做大做強新型研發機構等主體合作模式為主要抓手，以載體或平臺合作模式為依托，以PPP模式為補充的多模式聯動。所謂以高端人才要素合作模式為突破口，就是借鑒諸如江西等地的經驗，把國家重大專項成果的主持人等高端人才，特別是戰略型創新人才合作作為關鍵因素，目標是培育百億級、千億級新產業增長點；以新型研發機構等主體合作模式為抓手，就是發揮新型研發機構在科技成果轉移轉化中新機制、新范式的優勢，在已經組建的新型研發機構的基礎上，做大做強一批產業孵育能力強，以中國科學院深圳先進技術研究院、深圳清華大學研究院為標桿的示范機構。所謂以載體或平臺合作模式為依托，就是進一步發揮好天津濱海中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等的品牌價值和商譽價值，帶動科技成果轉移轉化生態的升級。

二是著力優化科技成果轉移轉化生態。重點發揮津冀兩地國家高新區等園區的載體作用，支持園區品牌建設，打造“類中關村”創新生態，承接非首都核心功能疏解，圍繞戰略性新興產業和未來產業成長需要，打造一批世界級先進制造集群。加強政策設計、政策服務與政策環境建設，制定金融和高?？萍汲晒幹檬找娣矫娴恼?，形成可操作性的流程性文件細則，加大科技成果轉化政策落實服務力度。開展科技成果轉化相關政策實施情況跟蹤評估，公布政策落實評估結果。

三是著力增強企業創新主體能力。要深刻認識企業在京津冀科技成果轉移轉化合作中的主體地位和關鍵作用，構建企業科技創新主體地位突出、市場導向鮮明、產學研結合緊密的產業科技創新體系。實施創新企業梯度培育工程，做大做強一批能起到科技引擎作用和產業創新生態主導性作用的龍頭企業，大力培育技術驅動型獨角獸企業。圍繞重大轉移轉化項目，建立大型企業牽頭、大中小企業深度融通的創新聯合體，推進政產學研資介深度融合，提升科技成果轉化能力。

四是謀劃實施一批科技成果轉移轉化合作重大示范項目。加強京津冀科技成果轉化合作的頂層設計，共同謀劃、共同組織實施一批有重大影響的合作轉化項目。邀請國家重大專項項目負責人津冀行，繼續開展百家科研機構天津行、河北行等活動，加強與已落戶天津、河北省的新型研發機構的主辦機構共建，力爭每個區（縣）都能實施1～2個示范項目，培育1個百億級新增長點，打造一批具有京津冀合作標簽的重大科技成果轉化產業化示范項目，共建協同創新共同體，引領區域創新發展。

五是突出區域合作布局和特色產業匹配。聚焦打造若干優勢突出、特色鮮明、配套完善的京津冀合作示范區域和創新資源集聚區，創新管理體制和運營機制，加強與中關村合作對接，打造“類中關村”創新生態，創新共同投資、共同建設、共同運營、共同收益的合作機制，優化京津冀協同創新平臺布局。加快推進保定、雄安、濱海中關村科技園和寶坻京津中關村科技城等重點合作載體品牌建設與宣傳；加強統籌，圍繞京津冀重點發展的產業與技術領域，指導科技成果轉化、技術轉移與產業協同發展。

六是發揮科技金融資本力量，保障京津冀科技成果轉移轉化合作重大項目實施。建議津冀在各自產業基金中，設立京津冀科技成果轉移轉化合作母基金，并聯合大企業、區縣政府、商業基金等力量，探索設立重點面向國家重大平臺、重大科技專項、前沿技術、高端人才團隊的重大轉化合作子基金，創新投資機制，加大投資力度。