新型農村集體經濟助力共同富裕的蘇州經驗

王志斌 王曉路 蘇小娟 姚 琴 閔 晨/蘇州農業職業技術學院

江蘇省蘇州市在全國率先開展農村集體產權制度改革，鼓勵發展新型農村集體經濟，加快城鄉融合發展，扎實推進共同富裕。

推進城鄉融合發展

科學規劃城鄉融合?！短K州市“十四五”基本公共服務均等化規劃》明確提出要促進基本公共服務資源向農村延伸、向生活困難群眾傾斜，逐步覆蓋全部常住人口，織密扎牢民生保障網。完善城鄉一體化的管理服務體制和資源配置機制，做到上下銜接、區域協調?！短K州市“十四五”農業農村現代化發展規劃》設置了45項蘇州市“十四五”農業農村現代化發展指標，并堅持以共同富裕為價值追求，不斷發展壯大農村集體經濟，加快推進城鄉融合發展。

片區協同統籌發展。蘇州對標浙江“千萬工程”，以點帶面、點線結合，以片區化建設為路徑，強片拓面，統籌推進城鄉融合發展，推動縣域共同富裕?！冻魏貐^協同發展規劃》將澄湖周邊甪直、同里、周莊和錦溪4個鄉鎮統籌納入研究范圍，圍繞“生態澄湖、詩意水鄉”總體目標，全力將澄湖地區打造為新時代魚米之鄉樣板區、生態價值轉換先行區、農文旅聯動發展示范區和市域一體化協同發展試驗區?！董h長漾新時代魚米之鄉“最江南”樣板區暨?；~塘保護發展規劃》涵蓋七都鎮、震澤鎮、平望鎮和橫扇街道19個行政村和1個社區，以片區協同發展傳承弘揚江南優秀農耕文明，厚植“最江南”底色。

市場化促進要素互動。通過土地股份合作制改革、社區股份合作制改革和宅基地確權頒證等，讓農民放心進城。2021年1月1日起實施的新《蘇州市戶籍準入管理辦法》，打通了城鄉戶籍無障礙遷移渠道。蘇州積極鼓勵盤活存量土地，促進土地節約和集約利用，統籌“263”“331”“三優三?！钡葘ｍ椥袆?，創新開展治違、治污、治隱患“三治”行動，差別化制定水電氣等資源價格，利用市場倒逼低端落后產能淘汰。制定完善高質量發展產業扶持政策，激發社會資本投資農業農村的熱情，鼓勵城市工商資本下鄉，積極推動村企聯動，助力鄉村振興。

創新產業發展模式

村集體經濟組織領辦合作社。吳江震澤鎮齊心村2009年由村干部帶頭成立齊心糧食生產合作社，積極探索生態農業發展道路，“長漾大米”獲評蘇州優質大米金獎。2022年齊心村“兩委”成立勞務合作社，吸納本村閑置勞動力，累計派出臨時勞務800多人次，全面參與到齊心村特色田園鄉村項目建設和農村人居環境整治等工作中，月人均收入增加3000多元。

循環農業助力增收。太倉市城廂鎮東林村自2012年以來，積極探索實踐“稻麥生產-秸稈收集利用-規模養殖-糞污肥料化-稻麥生產”生態循環產業鏈，形成了“一片田、一根草、一頭羊、一袋肥”的現代農牧循環模式，成功獲評2021年全國農業綠色發展典型案例，入選全國鄉村振興典型案例。太倉市堅持“片區化”理念，打破村域、鎮域界限，將東林“循環農業”模式推廣到周邊村，加快永豐村農漁循環產業體系建設，探索雅鹿村蔬菜種植循環農業新業態。2023年，《太倉-昆山-常熟協同區生態循環農業暨農文旅融合發展專項規劃》發布，太倉、昆山、常熟“邊界攜手、三地并進”鄉村振興協作框架協議簽署，在協同區內試點布局東林農場農牧循環、獨溇小海農漁循環、勤力農漁綜合種養、璜涇園區糧蔬循環、小涇稻鴨共生循環等循環農業發展模式，大力發展循環農業產業集群。

抱團發展壯大集體實力。不同地區的村莊，資源稟賦不一樣，集體經濟發展基礎也不一樣。蘇州積極鼓勵村與村之間抱團發展，集中資金、人才、土地等要素發展強村公司，逐步壯大集體經濟實力。2015年，吳江區聯合薄弱村成立蘇州市吳江惠村投資發展有限公司，吳中區臨湖鎮采蓮村、前塘村、靈湖村聯合成立了蘇州眾村聯合投資發展集團有限公司；2018年，吳中區聯合薄弱村成立蘇州市吳中區眾聯富民農業專業合作社聯合社?！疤珎}市村村聯動抱團發展壯大集體經濟實力”案例入選江蘇省農村改革試驗典型案例。截至目前，太倉市建立集體經濟聯合抱團發展平臺28個，投資項目38個，總投資近14億元，年增加村集體收益超8000萬元。

金融創新助推共同富裕。蘇州市想方設法拓寬村級集體經濟融資渠道，積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，穩妥開展農民住房財產權抵押貸款，有序推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規抵押貸款業務。同時，積極發展“共富基金”“鄉村振興投資基金”等，助推農村集體經濟發展壯大。2012年蘇州農發集團成立蘇州農發基金，2020年初設立“蘇州市鄉村振興產業發展母基金”，以5億元基金累計撬動了80.82億元市場化資金，為蘇州18個鄉鎮29個項目提供支持。昆山設立“百村共富”基金，加強市級統籌，項目化投資市國有企業優質的項目、股權和基金等，提高投資收益。同時持續增強“昆農貸”資金池支農力度，將農村集體經濟組織納入“昆農貸”資金池支持對象，增設“百村共富支持貸”。

提升農村公共基礎設施服務均等化水平

加快形成農村公共服務財政合理分擔機制。蘇州市早在2006年就開始在楓橋街道開展“政經分開”試點工作，而后其他地區也相繼開展試點。2022年明確提出要推廣政經分開機制，持續完善農村基本公共服務項目清單，逐步提高補助標準，加大農村基本公共服務保障力度，促進城鄉公共服務均等化。在農村公共服務財政分擔上，張家港提出對經濟相對一般村及人均可支配收入3000元以下的村級集體經濟組織（不含涉農社區），按照村人口規模給予每人每年110元的村級組織運轉保障經費補助，專項用于村集體運轉保障等公共事務支出，市、鎮財政分別承擔30%和70%。昆山市確定了農村基本公共服務項目清單，明確提出行政管理類、社會公益類等15個項目費用由市、區鎮兩級財政承擔，村民福利等7個項目費用由村集體經濟組織承擔。

鼓勵農村集體經濟組織承接政府購買服務。農村地區人口分布相對比較分散，如果都由政府統一提供公共服務，運行成本勢必會比較大。隨著農村新型集體經濟的發展，農村地區成立了不少集體所有的新型經營主體，這些主體可以承接政府購買服務，承擔起維護本地農村公共服務的任務。這既可以提高農村公共服務供給水平，又可以增加村集體經營性收入，參與服務工作的農民也可以獲得一部分收入，可謂“一舉三得”。

持續推進集體經濟組織開展美麗鄉村建設。近年來，蘇州持續推進生態宜居美麗鄉村建設進程，逐步打造出“讓城市更向往”的鄉村“亮眼名片”。自2011年以來，蘇州累計建成4100個市級特色康居鄉村，85個特色康居示范區，92個特色精品鄉村，71個江蘇省特色田園鄉村，基本實現集聚提升類和特色保護類村莊全覆蓋，特色康居（宜居）鄉村占比達99%，全市長效管護行政村占比達100%。全市農村衛生廁所普及率達100%，行政村生活垃圾分類處理占比達100%。

強化幫扶縮小內部收入差距

落實薄弱村幫扶主體責任。蘇州市農村集體經濟發展總體水平走在全國前列，但內部也存在發展不平衡問題。2022年蘇州市村均集體經營性收入931萬元，是江蘇省村均經營性收入的4.2倍，但內部差距明顯。2022年，蘇州有26.24%的村集體經營性收入超過1000萬元，有46%的村超過700萬元，有64.6%的村超過500萬元，但也有10.64%的村（129個）低于全省平均水平（220萬元）?？梢?，蘇州農村存在發展不平衡問題，依然有集體經濟相對薄弱村。在共同富裕思想的指引下，蘇州市認真落實薄弱村幫扶主體責任，持續開展集體經濟薄弱村幫扶工作。通過幫扶，許多曾經的薄弱村走上了集體經濟發展的快車道。

創新提高薄弱村認定標準。2018年，按照蘇州市發布的《關于進一步加強集體經濟相對薄弱村幫扶工作的實施方案》，選定100個相對薄弱村，將薄弱村收入目標提高到年穩定性收入250萬元，同時考慮到行政村合并后村集體規模變大，雖然年穩定性收入可以達到250萬元，但集體經濟發展依然相對薄弱，所以增加了一個可選擇的相對指標——人均年穩定性收入1000元以上。絕對指標與相對指標并行，更加體現幫扶政策的科學性、合理性和精準性。至2020年底，這100個集體經濟相對薄弱村村均年穩定性收入達到444萬元，人均穩定性收入達到1379元。2021年，選定50個2020年度村級集體經濟可支配收入低于400萬元或人均可支配收入低于1200元的行政村作為新一輪集體經濟相對薄弱村。

加大薄弱村政策扶持力度。設立相對薄弱村扶持專項資金，通過以獎代補方式，重點支持薄弱村載體項目建設。2020年開發了“蘇扶?！本C合保險產品，專門對薄弱村村民開展重大疾病、因病住院補充保障及意外身故保障，防止薄弱村村民發生因病返貧現象。支持相對薄弱村產生的補充耕地指標在市（區）或市級交易平臺進行有償調劑，調劑收入主要留在所在村。相對薄弱村通過建設用地復墾為農用地（耕地）所產生的各類涉土指標可優先用于本村“一村兩樓宇”項目建設或本村其他集體經濟發展用地需求。蘇州早在2010年就在全國率先建立了生態補償機制，通過財政轉移支付方式，對因承擔生態環境保護責任使經濟發展受到一定限制的區域內的有關組織和個人給予補償。目前依據第五輪生態補償政策，對水稻田和生態公益林分別按照每畝420元和每畝250元予以生態補償，對水源地村、生態濕地村按照相關標準分別給予每村80萬～160萬元生態補償?！?/p>