加強氣象部門財務管理保障高質量發展

付春仙 李久鋼 魏榮源

習近平總書記對新中國氣象事業70周年的重要指示中提出：氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。黨的十八大確定的重大戰略目標和任務，對氣象事業發展提出了新的更高要求。新形勢下，基層氣象部門的財務管理工作承擔了更多的任務，在實際工作中面臨更多挑戰，如何加強基層氣象部門財務管理，充分發揮基層氣象部門財務管理工作的重要作用，是一項需要重點研究且亟待解決的問題。

一、基層氣象部門財務管理的特點及重要性

（一）基層氣象部門財務管理的特點

1.資金壓力大。氣象部門是國家公益性、基礎性事業單位，實行雙重計劃財務體制，目前主要收入來源于中央財政及地方財政撥款，科技服務收入為補充。近年來，政府清理規范行政審批及中介服務事項，氣象部門科技服務收入呈斷崖式下降，資金來源面臨新的瓶頸。特別是縣級氣象部門地方財政撥款增幅收窄，支出壓力加大的形勢下， 財務管理面臨全新的挑戰。

2.任務繁重?？h級氣象部門由于人員編制少，基本未設置專職的財務人員，一般設立一名會計（報賬員）、一名出納人員，由氣象業務人員兼任，財務工作人員通常需要身兼數職，不僅需要開展財務工作，還需要承擔其他更多的日常業務，任務繁重。

（二）基層氣象部門財務管理的重要性

財務管理對保障基層氣象事業高質量發展、提高資金資產使用效率、有效防范財務風險等具有重要意義。

1.保障基層氣象事業高質量發展。財務管理工作是氣象工作的重要組成，提升基層氣象部門財務管理水平，可以為單位各項工作指明方向，更好地提供科學有效的指導，使各科室準確掌握財務信息，更好地配合財務工作，合理分配單位資源，為基層氣象事業科學發展提供重要支撐，保障基層氣象事業高質量發展。

2.提高資金資產使用效率。提升基層氣象部門財務管理水平，對資金梳理使用、資金流轉方面的具體情況將更加清晰，有利于最大化運用資金，提高資金使用效率。同時，可以更好地集中規劃和控制資產，將資產利用率最大化。

3.有效防范財務風險。提升基層氣象部門財務管理水平，有利于有效規避基層氣象部門內部可能出現的徇私舞弊等情況，也有利于實現對潛在風險的準確識別和預判，進而采取更為有效的針對性措施來應對，以幫助基層氣象部門有效防范潛在的財務風險。

二、當前基層氣象部門財務管理工作中存在的不足

（一）財務管理意識薄弱

縣級氣象部門的管理人員普遍存在財務管理意識薄弱問題，在工作中更側重于業務方面的內容，對于財務管理工作缺乏全面的認識，在實際的財務管理工作中未能充分發揮其決策和執行的重要作用，財務管理工作往往流于形式。

（二）財務內控不規范

1.財務內控意識薄弱。內部控制是一項貫穿事業單位運行管理活動全過程的現代化管理模式，覆蓋范圍廣。目前，大多數縣級氣象部門對財務內控的認知仍存在較大的局限性和片面性，導致單位整體財務內控活動落實效率及實施水平較低。

2.財務內控制度不完善。我國政府針對事業單位財務內部控制相繼出臺頒發了一系列的法規政策，要求各事業單位要不斷優化和梳理財務內控流程，增強財務內控流程的規范性和約束性，從而不斷提高單位財務管理水平，為單位穩健運行管理保駕護航。但在實際工作中，部分縣級氣象部門在落實財務內控中仍舊存在較多問題，尤其是管理體系制度不完善，管理不集中、內部溝通機制不完善等問題凸顯。因此，大多數單位制定的財務內控制度都有待進一步規范和精細化。

（三）預算約束不嚴格

1.預算編制主體意識不強。預算編制工作是一項認真、嚴密、從下而上全面動員的工作。大多縣級氣象部門的領導，對預算管理工作的認識較為片面，主體意識不強，沒有建立全員參與的意識。同時，大部分縣級氣象部門人員在日常工作中，對預算編制的信息搜集與分析不足，預算編制基礎不扎實，導致編制的預算不準確、不完整。

2.預算執行不嚴格。目前，縣級氣象部門的財務管理模式是：縣級氣象部門獨立完成本單位的財務報銷審批和資金支付業務，月初將上月的原始憑證交由市級財務核算中心復核，市級財務核算中心未參與到縣級氣象部門的財務審批，未能發揮財務集中核算模式下的財務監督作用。由于縣級財務人員一般為氣象業務人員兼職，財務專業知識較弱，導致預算支出偏離批復的預算，存在支出不規范的情況。在資金支付環節，普遍由報賬員決定從哪個項目中報銷，而報賬員對單位業務不熟悉，造成支付的資金來源混亂，在預算執行環節未能嚴格按照批復的預算執行，導致預、決算差異大。

（四）財務管理人員綜合素質有待提高

縣級氣象部門的財務管理工作看似簡單，但實際上有著大量煩瑣的工作內容，加之其財務人員均由非財會專業人員兼職（以氣象業務為主），沒有受過系統的培訓，分管財務的領導對于財務知識的掌握程度也不高，致使在財務制度的制定以及財務審核的過程中存在把關不嚴，財務管理工作流程通常被過度簡化。

三、提升基層氣象部門財務管理的有效措施

（一）加強對基層財務管理的組織領導

1.加強組織領導?？h級氣象部門作為獨立法人機構，承擔本單位財務管理的主體責任。主要負責人要增強責任意識，將財務管理工作作為黨風廉政建設主體責任的重要內容抓好抓實，建立健全財務管理工作績效考核制度。上級氣象部門應將縣局財務管理工作情況納入年度目標綜合考評，并定期開展縣局財務管理情況調研工作，分析突出問題，提出改進建議，完善相關制度，并在今后的工作中加強薄弱環節的監督力度。構建“省級督查責任、市級監管責任、縣級主體責任”的三級責任體系，嚴格制度執行，強化監督指導，有效防范財務風險，全面提升縣級氣象部門財務管理質量和效益。

2.改進運行機制。建立“縣帳市審”的財務管理模式，強化市級氣象部門財務核算中心對縣級財務管理工作的監督與指導，在縣級財務管理業務流程中增加市級財務核算中心的審核或復核環節。運用計財業務系統網上審批功能，縣級氣象部門的日常報銷業務由市級審核。結合網銀、銀企直聯等遠程支付手段，縣級氣象部門的支付業務由市級復核。

3.強化監督檢查。市級氣象部門要加強對縣級氣象部門內控制度的執行、預決算編制、執行和績效評價等的指導和監督；開展財務收支和資產管理的動態監控；組織開展對縣級財務管理工作綜合檢查、審計，對存在的問題提出整改意見并督促整改落實，強化對單位財務管理工作的監管問責力度。

（二）積極優化基層氣象部門財務內控制度

1.正確認識財務內部控制。財務內部控制貫穿事業單位各項運行管理活動的各個環節，縣級氣象部門應充分認識財務內控，樹立正確的理念和意識，為單位提升財務內控的實施質量奠定基礎。一方面，縣級氣象部門管理層應自主自發參與財務內控學習，正確認知落實財務內控對單位運行管理發展的重要性，并積極在內部營造良好的財務內控實施環境。另一方面，縣級氣象部門應借助各種手段，加強財務內控在單位內部的宣傳力度，引導全體職工樹立正確的財務內控理念，不斷提高財務內控技能，為單位實現財務內控的全面落實夯實基礎。

2.完善財務內控制度?？h級氣象部門必須根據政府頒發的《行政事業單位內部控制規范》與單位實際現狀，建立一套既能滿足內控需要又便于執行的財務內控制度，并不斷修訂完善，以確保財務內控全面落實。首先，在財務內控制度制定之前必須先開展有效的風險評估工作，合理預測和分析制度落實過程中可能存在的風險和缺陷，并針對性地制定防控措施，以確保問題發生時及時予以解決；其次，在制定財務內控制度中，必須以縣級氣象部門實際情況為基礎，不斷加強財務內控制度與單位其他各項制度之間的內在聯系，轉變以往管理模式下存在的只側重于事后監督的模式，在單位內部構建一個全過程的動態化監督體系，重視事前控制環節，做好制度建設活動始終控制環節，以確保單位各項管理活動有章可循地逐步開展。再其次，縣級氣象部門必須明確劃分各科室的職責、義務、分工，有效落實責任追究制，基于各崗位實際職責，明確界定各員工實際應該履行的權利和應承擔的義務。同時，應建立完善的績效考評機制，及時針對各科室財務內控執行情況定期開展考評工作，并以考評結果為依據落實獎懲機制。

3.加強財務內控執行力度。制定制度重要，執行制度更重要，制度的生命力在于執行。要提升財務內控執行力度及實施效果，需做到以下幾點：首先，縣級氣象部門必須加強內部控制和財務管理之間的內在聯系，以加大財務內控力度，保證單位各項財務內控工作有序高效開展。再其次，縣級氣象部門應建立完善的溝通機制，提高單位各信息系統之間的銜接性，實現各信息系統信息數據的有效對接，進而確保單位財務信息實現實時共享，為單位全面落實財務內控夯實信息數據保障，實現“管理制度化、制度流程化、流程崗位化、崗位表單化、表單信息化”。再其次，縣級氣象部門應針對內控有效性，開展合理科學的評價活動，及時分析和掌握單位在財務內控工作開展過程中存在的各類問題和不足，以便于針對性地開展整改優化措施，助力單位提升財務內控執行質量。

（三）加強基層氣象部門預算剛性約束機制

1.提高預算編制的準確性。建立全員預算編制模式，成立預算編制小組，加強溝通與協調，將預算編制任務細化到各科室，人員經費支出預算由負責工資管理人員編制，公用經費支出預算由綜合科組織編制，項目支出預算由具體項目負責人編制。編制預算時，以零基預算編制方法為基礎，根據不同的預算項目，分別采用固定預算、彈性預算及增量預算等方法相結合。日常工作中，加強對預算編制數據信息的搜集與分析。編制預算時，財務人員可先將財政部發布的經濟分類支出科目進一步細化至項級，并將其轉換為業務人員熟悉的語言，設計成便于業務人員直觀填入的預算編制表。細化后，業務人員在編制預算時較為輕松，編制的準確性將極大提高。同時，設計的預算編制表，自動生成預算系統的相關報表格式，方便財務人員將業務人員編制的預算錄入財政部門的預算系統。

2.利用信息化管理系統，從源頭控制預算支出。首先，利用部門預算指標管理信息化系統，實現預算指標的下達、分解和調劑，從而實現預算指標的細化和控制，實時掌握單位預算指標執行情況。其次，可將預算指標系統與財務報銷系統、審批系統、財務處理系統互相關聯與控制。財務報銷系統將預算指標作為報銷的源頭，報銷人在報銷時，先選擇有權限的報銷項目，再選擇該項目的經濟分類預算指標。如無預算，則無法填寫報銷單；如超預算，則報銷單無法保存。通過報銷單填寫控制，從源頭上控制超預算和無預算支出的情況。財務報銷流程將會計審核節點前移，將其作為審批流程的第一崗，并增加市級財務核算中心的審核或復核環節，由財務人員直接審核該事項是否納入了預算、是否與預算指標匹配、報銷是否規范。通過會計審核前移，財務人員參與了經濟事項的事前審批，可以在第一時間發現違規的財務支出、報銷單據附件缺失等行為。通過以上流程的互相關聯與控制，保證預算指標與財務賬務處理的一致性。預算的事前、事中控制，將提高預算管理科學化、精細化水平。

3.建立健全預算績效評價體系及激勵機制。各縣級氣象部門是預算績效管理的責任主體，負責編制本單位預算績效目標、績效報告，確保預算績效目標如期實現。省、市級氣象部門應制定科學、合理的預算績效評價體系，加強與縣級氣象部門在預算執行方面的溝通、指導及監督，促使縣級氣象部門預算績效管理工作高效實施。針對縣級氣象部門的預算績效考核評價執行情況，制定相應的激勵制度，對于表現優異的單位及個人，給予物質或精神方面獎勵；反之，對開展預算績效評價工作中不理想的單位或個人要制定相應的懲罰措施。利用預算績效評價的獎懲制度促進縣級氣象部門更加有效且正確地執行預算工作。

（四）提升財務管理人員綜合素質

財務管理人員的專業素養與綜合素質直接影響財務管理工作的質量。因此，建議有條件的縣局招錄部分財會專業人才，選擇政治素質過硬、業務能力強的人員充實到財務隊伍，優化財務人才隊伍。加強領導干部計財管理履職能力和財務風險意識培訓，建議縣級領導班子至少應有一人具備兩年以上專（兼）職財務業務工作經歷，保證縣級氣象部門領導班子成員每年至少有一人參加一次財經政策相關培訓。加強財務人員業務技術培訓和職業道德教育，不斷提高財務人員的知識水平、業務能力和綜合素質。加強對財務業務和管理人才的激勵，將縣級財務管理工作業績納入職稱評審、干部使用、評先評優的重要參考依據。提高主要領導人員和財務人員對財務管理工作重要性的意識，確保其更好掌握新的財務管理理念，在資金的使用及資產的管理中嚴格按照規章制度進行。

四、結語

要進一步提高基層氣象部門的財務管理水平，就要針對現存問題，加強組織，修訂完善并深入落實財務內控制度，強化預算剛性約束機制，提升財務管理人員綜合素質，從而為基層氣象部門財務管理建立良好的運行環境，以進一步加強財務管理效率和質量，為基層氣象事業高質量發展提供有力的支撐和保障。

（作者單位：福建省三明市氣象局）