常態質詢破解高質量發展難題

宋金艷

2023年9月22日，云南省十四屆人大常委會第五次會議召開質詢會議，聚焦農村生活污水設施運行不暢、治理成效不明顯問題進行質詢。這是繼2022年11月30日云南省人大常委會首次開展質詢以來的第三次質詢會議。

一年來，云南省人大常委會聚焦人民群眾反映強烈的熱點問題，充分運用質詢剛性監督手段，有效破解高質量發展難題。同時，持續推動質詢工作規范化、常態化，著力增強人大監督的剛性和實效，為譜寫好中國夢的云南篇章作出新的貢獻。

選題精準直擊社會發展難題

質詢問題“切口要小”，能對準癥結、切中要害。

2022年11月30日，云南省十三屆人大常委會第三十五次會議召開質詢會議，首次質詢“盯”上招投標領域隱性壁壘等問題，云南省發展改革委到會作答復。

為何選定這一問題？云南省人大財經委相關負責人表示，招投標是公共資源交易的重要方式，也是影響營商環境的重要內容。通過前期調研了解和群眾反映，招投標領域仍然存在一些圍標串標、程序不透明等亟待解決的突出問題。通過質詢的剛性監督，將有效破除招投標領域隱性壁壘，對云南打造一流營商環境具有重要意義。

第二次質詢聚焦“鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心服務能力達標滯后問題”。為找準監督選題，云南省人大教科文衛委前期梳理了近3年省人代會上代表提出的涉教育、衛生領域的議案和建議302件，同時，收集研究省信訪局近3年信訪件中反映涉及看病就醫、醫患糾紛、教育發展等民生方面的問題。隨著調研的不斷深入，基層醫療機構存在的諸多問題“浮出水面”，質詢選題思路逐漸清晰。2023年5月30日，云南省十四屆人大常委會第三次會議期間，對省衛生健康委開展質詢。

監督工作往往要大處著眼、小處著手。農村生活污水治理關系到廣大農村群眾的切身利益，是推進農村人居環境的關鍵舉措、農村污染防治攻堅戰和美麗鄉村建設的核心環節。2023年3月13日、14日，云南省人大環資委先后與省生態環境廳、省自然資源廳開展座談，對擬質詢問題共同商討。當月底，省人大環資委組成調研組進行初步調研，基本確定質詢問題，而后通過現場調研、書面調研，實現了16個州市調研全覆蓋。

通過深入了解調研組發現，目前云南省農村生活污水治理短板突出，治理水平仍較低，距省委、省政府確定的“到2025年農村生活污水治理率不低于60%”的目標要求差距不小。

為此，16名省人大常委會組成人員聯名提出關于部分農村生活污水設施運行不暢、治理成效不明顯等2個問題的質詢案。經省人大常委會主任會議研究決定，9月21日至23日召開的云南省十四屆人大常委會第五次會議期間專門召開質詢會議，省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳分別到會作答復。

“辛辣”質詢現場“考問”政府部門

質詢是各級人大常委會行使監督權的重要形式，被質詢的機關必須在法定的時間內，以法定的形式作出答復。質詢不是故意“挑刺”“找茬”，但也不能泛泛而問、紙上談兵，要“敢于”質詢，“善于”質詢。

通過前期深入調研，解決了“問什么”的問題。在質詢會議上，“怎么問”則體現人大監督工作的水平。

“部分項目存在圍標串標現象，請進一步說明這些問題，就此采取了哪些措施?！薄耙恍┰u標場所管理混亂，難以有效監督，有什么辦法解決？”……首次質詢會議上，云南省人大常委會組成人員尖銳發問，云南省發展改革委相關負責人則坦誠務實，深入剖析問題，給出對應解決辦法。

“問題客觀真實，專業性強，直擊痛點，也一直是我們工作中的痛點和難啃的‘硬骨頭，說明我們在招投標領域還存在很多問題?！边@是云南省發展改革委相關負責人參加質詢后的切身感受?！翱傮w評價為‘滿意?！痹诔錆M“辣味”的問答和短暫休會后，質詢人的合議意見和滿意度測評結果出爐。

“如何實現‘小病不出村，常見病不出鎮，大病不出縣？”“有的地方簽約醫生形同虛設，如何改進？”……第二次質詢會議后，云南省衛生健康委相關負責人表示，質詢是對省衛生健康委履職擔責推動基層醫療衛生體系健康發展的強有力鞭策。質詢結束，聯名提出質詢案的省人大常委會組成人員對相關部門的應詢情況進行合議及滿意度測評，總體測評結果為“滿意”，但仍有一票為“不滿意”。

2023年9月22日，云南省十四屆人大常委會第五次會議召開質詢會議，分別對省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳進行質詢?！爱斍拔沂∞r村生活污水治理率為42%，與省委、省政府提出的目標任務差距還很大，怎么確保目標任務按時按質完成？”……

會議現場，云南省人大常委會委員針對8個方面問題提問，問題抓住關鍵、切中要害，兩部門全體班子成員逐一作答。通過滿意度測評，省生態環境廳總體測評結果為“滿意”，有1票“不滿意”；省住房和城鄉建設廳總體測評結果為“滿意”，有3票“不滿意”。

據了解，質詢的剛性就是強調監督實效，要求必須由受質詢機關負責人到會答復；答復必須滿足質詢人要求，如果半數以上提出質詢案的人大常委會組成人員對質詢答復不滿意，主任會議可以責成受質詢機關再次答復；如果過半數提出質詢案的人大常委會組成人員對再次答復不滿意，可以將質詢案提請省人大常委會會議審議，常委會作出相應的決定決議，啟動其他監督方式，必要時可以組織特定問題調查委員會。

以問題整改效果檢驗質詢監督質效

根據監督法和云南省監督法實施辦法有關規定，被質詢的部門單位應在3個月內向省人大常委會書面報告整改情況。剛性監督體現在從“問”到“改”的全鏈條、全流程監督中。

前兩次質詢成效如何？從問題整改結果可窺一斑。

云南省衛生健康委以書面形式向省人大常委會報告整改工作進展情況。省衛生健康委針對質詢會上提出的5個問題逐項分析，結合4個方面質詢意見逐類梳理，進一步細化為16個具體問題，并制定《鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能力達標滯后質詢整改方案》。

通過質詢整改，云南全省鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能力達標工作質效得到了有效提升。省衛生健康委將5個問題和人大常委會組成人員質詢意見納入《進一步深化改革促進鄉村醫療衛生體系健康發展的若干措施》，并研究制定出臺了持續提升基層服務能力、指導基層衛生健康工作發展等3個文件。在省直有關部門和各州（市）的共同努力下，質詢整改工作取得了階段性成效。

質詢之后，云南省發展改革委堅持把質詢整改工作作為一項重大政治任務，切實扛起整改主體責任，對質詢提出的問題進行深入研究。圍繞質詢會議上提出的6類問題，逐條梳理、逐類細化，形成32個具體問題，并對每個問題制定了詳細整改措施，以有力措施推進整改各項工作取得階段性成效。據此前整改情況報告顯示，質詢后的3個月內，30個具體問題完成整改。目前，云南全省公共資源交易工作成效明顯提升，現場交易秩序進一步規范，各級工作人員服務意識、服務態度顯著加強。

質詢更突出問題導向、結果導向，更強調監督整改緊盯問題解決。下一步，云南省人大常委會將繼續圍繞民生領域群眾普遍關心的熱點難點問題，進一步推動質詢工作規范化、常態化，以更剛性的監督手段解決群眾“急難愁盼”，回應人民關切。