沿街商鋪的建筑消防監督管理工作要點

韋泉，金雪瓊

（杭州市上城區消防救援大隊，杭州 310000）

1 引言

近年來，商住樓沿街商鋪火災頻發。 2017 年1 月8 日，浙江省杭州市拱墅區登云路313-1 號商鋪發生火災， 過火面積約100 m2，造成4 人死亡；2020 年9 月18 日，杭州市余杭區良渚街道七賢橋農貿市場旁林美禮品店發生火災， 過火面積約25 m2，造成1 人死亡；2021 年4 月5 日上午3 時10 分，杭州市江干區筧橋街道橫塘9 區32 號居民房發生火災，過火面積約60 m2，造成1 人死亡、1 人重傷。當前，商住樓沿街商鋪存在人員密集、建材品質不佳、消防設施不全等消防隱患，因此，需提升消防監督管理力度，督促市場主體增強安全意識，切實為人民群眾創造平安和諧的生活環境。

2 商住樓沿街商鋪開展建筑消防監督管理工作的意義

商住樓沿街商鋪功能較多，如購物、餐飲、娛樂等，客流量較大，人員流動頻繁，再加上很多沿街商鋪雖樓層不多，但結構復雜， 部分疏散通道設置不符合規范要求， 增加了火災隱患。有的商家為節省成本，將1 層作為經營性用房，2 層私自搭建夾層作為倉庫、住宿使用，且未進行防火分隔，形成集住宿、經營、生產于一體的“三合一”火災隱患，一旦發生火災極易造成人員傷亡和重大社會影響。 商鋪一旦發生火災，會對上層商住樓造成連鎖反應， 且很多阻燃性不達標的材料燃燒速度極快，易對整個樓體的安全造成威脅，也給消防救援部門撲救工作帶來困難。 同時由于商鋪內部空間較小，電路線路密集，其設備使用、照明、取暖等普遍采用大功率的電氣設備，此外有些商鋪還存在私拉亂接電線，隨意更換保險絲，在室內為電瓶車充電等行為，一旦發生設備故障或電線短路問題，極易發生火災。 若缺乏對用電負荷及經營特點的評估，會導致走線排布不合理，增加了火災發生概率。 為此，應提高消防監督管理力度，制定火災預防措施，對違反相關規定的商鋪進行處罰，進一步降低火災隱患。

3 商住樓沿街商鋪建筑消防監督管理工作存在的不足

3.1 建筑消防設施設置不到位

當前，沿街商鋪存在嚴重的消防隱患：建筑耐火等級差、防火間距近、易燃可燃物存儲過多、無防火分區、消防設施器材陳舊、逃生工具缺乏、走道狹小等問題，易形成大面積燃燒；安全出口數量不足、疏散通道被占用，疏散寬度不足；疏散門采用卷簾門，安裝防盜窗等障礙物，導致火災事故時人員疏散困難，無法逃生；部分老街區的商住樓沿街商鋪在建設初期未規劃消火栓等消防設施，易出現水源供給不足等問題；新建商住樓沿街商鋪雖按照消防規范進行設計， 但部分經營商戶自行進行裝修，增設夾層，取消火災報警系統和噴淋等，造成安全隱患；個別商住樓沿街商鋪甚至未儲備滅火器，埋下消防安全隱患，增加了后續消防工作的開展難度。 經營者缺乏基本的消防安全意識和安全常識， 為了自身經濟利益無視相關法律法規，對火災抱有僥幸心理。 加之經營者大多數未接受正規的消防安全教育培訓，缺乏消防安全常識，甚至不懂如何預報火警，極易造火災傷亡情況，增加了整體商住樓的危險性[1]。

3.2 監管人員缺乏管理意識

現階段， 監管人員雖時常進行安全隱患排查工作 （見圖1），但很多監管人員對商住樓沿街商鋪的消防法規認識不足，業務水平較低，導致監督管理工作缺乏針對性，再加上一些監督人員素質不足，難以明確分辨商鋪中裝修建材的防火性能，或自動噴水滅火系統中噴頭布置、 感煙或感溫探測器設置數量以及商鋪內滅火器配置情況是否符合要求， 難以發現消防安全隱患。 部分消防監管單位未與政府部門形成配合，導致管理職能被弱化，消防安全管理缺乏約束性與強制性，出現監管部門不愿管、不會管甚至不敢管的情況。

圖1 消防安全隱患排查

3.3 消防監督管理制度不完善

當前，很多商住樓沿街商鋪為了提高經濟利益，降低運營成本，在消防火災隱患排查方面投入較少，且規劃、住建、城管、文化、工商、電力等職能部門未能很好地發揮職能部門優勢，無法及時發現并查處違法行為和火災隱患。 多種因素降低了商住樓整體的安全性，對各類沿街商鋪的運營造成影響[2]。

4 商住樓沿街商鋪的建筑消防監督管理工作要點

4.1 落實精細化消防監督管理

為提升商住樓沿街商鋪建筑消防監督管理水平， 各單位應在市場體制下開創新的管理模式，落實消防監督職能，并做好精細化的消防監督管理工作。 消防救援部門應加強引導，嚴格執行各類執法手段，加強消防安全監督，強化監管部門的執法職能，可通過抽樣檢查、全面檢查等方式最大限度避免“重許可輕監管”的情況。 例如，針對超市、棋牌、美容美發店等沿街商鋪，建議其內設置獨立式火災探測報警器，確保消防安全設施能有效發揮作用。 此外，應定期排查內部配備滅火器的情況， 消防監督管理人員應確保最不利點位至少設有1 個滅火器，鋪面內不應存在未受保護的空白區域，若存在該類區域則判定為消防安全不合格，存在風險隱患，需進行整改。

4.2 引導市場主體自覺強化消防規范

根據研究調查顯示，當前在市場主體的實際經營過程中，經營人員以及管理人員缺乏消防安全意識， 同時并未全面了解消防安全相關方面的知識內容，此外，也沒有重視相關方面的法律法規，在實際經營的過程中，通常伴隨大量危險性較大的經營活動以及行為。 比如，未按照法律法規的規定要求私自裝修更改店鋪，其中，主要以電路改造為主，應用劣質電線以及電氣設備等，提升了發生安全事故的概率，無法保證經營人員以及顧客的人身財產安全。 針對此情況，消防救援部門還應對市場主體進行合理引導， 開展消防知識及相關法律法規的宣傳，通過向商住樓沿街商鋪經營者發放消防宣傳資料、組織宣傳培訓等， 提高沿街商鋪經營者的自我防范意識和火災逃生能力， 進而降低發生安全事故的概率， 同時也可以保證店鋪、經營人員以及乘客人身財產安全。 相關部門可以根據實際情況， 由專業人員經營消防知識安全的微信公眾號或者是官方微博賬號等，并要求商鋪經營人員關注工作號，相關工作人員需要定期發表消防安全相關知識內容，進而可以使相關經營人員以及管理人員利用碎片化的時間開展消防安全方面的學習。 除了相關知識內容以外，也可以發送消防大事件，如消防案例，提升經營人員以及管理人員的重視程度，樹立消防意識[3]。

4.3 加強對線路及建材的管控

當前， 很多商住樓沿街商鋪在線路設計及所運用建材等方面存在問題，因此，想要降低發生火災的概率，除了上述措施以外，也需要做好前期準備工作，加強對線路以及建材的管理和控制，做好前期消防審批工作，從根本上降低發生安全事故的概率，保證經營人員以及顧客的人身財產安全。 在實際開展工作的過程中， 首先需要分析商鋪以及周邊環境的潛在風險，對商鋪的設計圖紙、線路以及電氣施工等方案進行認真審核，及時發現存在的問題，制定有效的解決措施，避免由事前控制的疏忽造成的不可估量的影響。 在審核過程中，需要對材料選擇、電氣線路等進行嚴格的審核，并督促商鋪制定完善的火災防控系統。 商鋪中應安裝斷路器（熔斷器）和剩余電流動作保護器（漏電保護器），并使用合格的電氣產品，不得使用銅絲、鐵絲等代替保險絲。 電氣線路的產品規格應滿足用電設備負荷要求，電線、電纜應進行穿金屬管、封閉式金屬線槽或絕緣阻燃PVC 電工套管保護。 對產生高溫、高熱的電器設備，使用期間應由專人看管，使用后應及時切斷電源。 同時在裝修材料中，相關監管機構也應加強對材料質量的監管，挑選防火性能與安全系數較高的材料（見圖2），以提高建筑使用中的安全性，監督機構應采用全過程監管，在各類沿街商鋪中進行電路與建材監督，降低火災安全隱患。

圖2 高性能防火板材

4.4 定期開展消防巡檢工作

建議細化地方性法律法規， 明確商住樓沿街商鋪的改建或擴建是否能改或怎么改，需要進行哪些審批，明確規劃、住建、消防、城管、文化、工商、公安等職能部門的職責，按照相關法律法規的內容要求開展消防巡查工作， 及時發現經營中存在的安全隱患，并制定解決措施，降低其產生的不良影響，從源頭上杜絕違法行為和防止火災隱患。 相關工作人員在實際開展工作的過程中，需要堅持“預防為主，綜合治理”的消防巡檢工作原則，對存在安全隱患的位置進行全面且詳細的檢查。為了提升消防巡檢工作的有效性， 在實際開展消防巡檢工作的過程中，可以分組分區進行巡檢工作。 與此同時，也可以借助“網格化”建設，聯合派出所和鄉鎮、街道人員，對商住樓的沿街商鋪進行常態化排查，摸清基本情況，如商鋪面積、經營業務、商鋪周邊建筑密度以及商業繁榮程度等，督促經營者在裝修、經營時嚴格遵守法律法規，要求經營者加強自身的消防安全管理。 建議沿街商鋪與鄉鎮、街道或居委會簽訂《消防責任書》，厘清消防安全管理責任，通過責任書，一方面對商鋪經營者進行消防安全知識教育，另一方面使經營者明確“嚴禁在商鋪內使用大功率電器設備或私拉亂接電線”，進一步防范和減少沿街商鋪火災事故的發生。 除此之外，也需要完善消防監督檢查制約機制，保證消防巡檢工作的規范化以及程序化，保證各項工作內容開展的科學性以及合理性。 相關工作人員在實際開展工作的過程中，需要了解工作重點內容，掌握方法、手段，將消防巡檢工作貫徹落實于各細節之中，最大限度地降低發生消防安全事故的概率。

5 結語

總而言之， 我國商住樓沿街商鋪的建筑消防監督管理工作還存在消防監督工作不到位、監督人員素質不足、管理機制不完善等問題，為此，需要監督人員采取針對性措施及時查找火災隱患，對各類商鋪的安全等級進行評定，進而引導市場主體提高消防安全意識。