高速鐵路安全管理的研究與思考

謝斌

（中鐵一局集團有限公司，陜西 咸陽 712000）

1 引言

自1999 年高速鐵路開工建設以來，鐵路事業取得了快速發展，截至2021 年年底，運營里程已超出4 萬km。 但與此同時， 高速鐵路建設安全事故頻發， 給企業帶來經濟損失的同時，也威脅著人們的生命財產安全。 本文結合高速鐵路項目實例對工程施工安全管理難題展開分析， 提出一系列安全管理措施，希望能提升高速鐵路建設安全管理水平。

2 高速鐵路安全管理難題

1）項目建設涉及的單位、部門、崗位較多，形成錯綜復雜的關系。 如果未能做好安全管理職責的劃分，易出現管理脫節情況，最終導致安全事件發生。 如部分鐵路線段與其他正常運營線路存在交會點，需做好行車和施工調度，在協調不暢的情況下可能引發嚴重安全事故。

2）高速鐵路施工需要使用多種新材料、新工藝和新技術，要求安全管理人員全面掌握各個施工環節的具體情況， 嚴格落實監督、檢查等工作。 但實際施工過程中，工程可能發生多次變更， 同時受技術交底不足、 人員素養不高等多重因素影響，導致管理方案可操作性減弱，引發違章施工行為，出現安全事故。

3）高速鐵路工程施工過程中存在復雜多變的環境、流動的人員、立體式工種作業等多種可變因素，同樣給項目安全管理帶來較大挑戰。

3 高速鐵路項目安全管理研究

3.1 項目概況

某高速鐵路工程長264 km， 需建設鐵路線路和沿線配套工程，穿越多個省市施工。 項目采用EPC 管理模式，由總承包方負責工程勘察設計、采購和施工全過程，組織和協調各分包單位開展工程建設活動，為工程質量、工期、投資和安全等方面負責，要求通過上下聯動、多方協調確保項目順利落地。

3.2 安全管理措施

3.2.1 前期規劃

考慮到項目管理涉及單位較多的問題， 需要成立項目部安全生產領導小組，建立安全保證體系（見圖1），為協同達成安全管理目標提供組織、思想、制度等各方的保證。 由建設單位牽頭建立領導小組， 項目總經理負總責， 小組成員包含設計、施工、監理等各單位負責人，確保能共同開展項目安全教育培訓、安全管理制度建設、現場安全監督檢查等各項活動，加強溝通協商，為組織高效運作提供保障[1]。 在綜合考慮安全生產法規、制度和項目機械設施、工藝技術、人員、環境等情況的基礎上，合理制定安全管理目標，編寫安全檢查、安全評比等各項安全管理制度。 而各參建單位應簽訂安全協議，明確各自權利、義務、責任，做好安全管理職責分工，以總體安全管理目標和相關工程技術方案、管理制度為指導，形成項目安全管理整體構思，為后續有序開展安全管理活動奠定扎實的基礎。根據前期規劃，項目開展前完成全員安全意識教育培訓，確認嚴格按照規定做好應急車道等場地整理， 并在危險區設置警示牌提醒人員做好安全防護。 推行承包責任制和建立相應獎懲機制，能夠促使各分包單位積極參與落實安全管理工作，為提高項目整體安全管理水平提供保障。

圖1 項目安全保證體系

針對項目面臨的項目行車和施工矛盾， 成立專門的領導協調小組，負責組織相關單位定期和不定期地檢查鐵路沿線，做好交界口與交叉部位協調。 為把控施工安全可控，需在交叉作業多的線段設立臨時調度所，安排專人入駐，配備專用調度指揮電話等，用于行車調度管理和應急救援。 建立安全例會制度，每周定期召開線路施工計劃編制會議，匯總、梳理和分析鐵路線施工信息， 經過建立審批后報送鐵路行車調度單位審批，妥善解決交叉作業部分協調問題[2]。 面向交叉施工作業線段人員開展安全教育培訓， 確保人員嚴格按照施工計劃開展工作， 在施工前通過與調度所互通信息確認施工序號無誤后才能進入施工現場，結束后嚴格按照制度規定清理現場，避免工器具遺留在行車線路上。 調度所在獲得清理完畢短信后，現場確認行車線路無障礙，可通知行車人員開通線路。 為保證行車和施工安全，需建立嚴格懲處機制，發現違反規定責任單位提出警告并罰款10 萬～50 萬元，督促相關負責人嚴格落實安全管理規定。

3.2.2 過程管理

在工程施工期間，需推行全過程規范化管理措施，有效預防安全事故發生。 結合這一目標，應做好安全技術交底，確?，F場安全員能夠加強日常安全監督、檢查等工作，及時發現和處理各種安全問題。 在高速鐵路施工期間使用的設備、設施較多，其中不乏大型機械。 針對現場各種施工機械，應落實合格證、人員上崗證等各種文件資料檢查，確認設備運行狀態良好的同時，人員能夠熟練操作設備，掌握設備使用性能和緊急處理辦法。 通過每天開展安全檢查工作，實現機械設備、人員操作等各方面的動態化管理，建立臺賬進行各種設備、設施精細化管控，能夠使設備、設施始終處于完好狀態，從而全面提升施工安全性[3]。 加強施工過程安全監管，應針對重難點施工工序開展安全專項檢查活動， 通過每月開展專項檢查和突擊檢查，確保項目各項安全管理制度有效落實。 結合高速鐵路施工特點可知，重點應加強用電管理，按照前期編制的專項電氣施工方案開展現場檢查活動，確保配電箱安裝、線路架設等施工活動嚴格按照規范開展，可以保證用電安全，防止觸電等各類事故發生。 此外，項目施工期間，需建設45 座隧道，在沿線地質條件復雜的情況下，需要保證施工安全始終可控。 在隧道施工期間， 由項目部負責人組織相關負責人開展夜間突擊檢查活動，確認各項安全技術和管理措施有效落實，確保工程順利達成零事故目標。

在高速鐵路項目建設期間，考慮到線路較長、重難點工程較多，給各方溝通協調和施工現場安全監管帶來較大困難，需引進信息化手段提高施工安全監督技術水平。 具體來講，需采用物聯網、大數據、云計算等技術建設智慧工地平臺，通過在工地現場布置大量監控設備、傳感器等，及時采集施工數據信息，并通過監控中心看板統一顯示現場畫面和相關數據信息，幫助人員及時發現和處理各種安全隱患。

通過信息平臺匯集線路施工信息， 并運用計算機等技術進行數據整理、分析，能夠快速挖掘有用信息，并通過設置預警限值及時發出警告，提醒安全負責人加強管理，杜絕各類違規現象發生的同時，提升高速鐵路施工安全性。 針對危險作業工序，要求施工人員佩戴內部裝有GPS 定位系統的安全帽等設備，如圖2 所示，確保實時掌握人員作業位置信息，督促人員嚴格按照計劃施工，有效降低人員作業風險。 在科技賦能的背景下，運用信息化手段實現工程施工全過程安全監管，能夠為施工活動安全開展提供有力技術支撐。

圖2 項目施工現場人員定位示意圖

3.2.3 風險評價

考慮到項目將受到環境、人員等因素的影響，需加強安全風險評價，分析確認施工可能存在的各種危險源，根據風險等級制訂相應的管控方案。 建立風險評價流程，如圖4 所示，將安全管理工作劃分為3 個階段。

圖4 項目安全風險評價流程

1）在危險源辨識階段，為保證各種危害因素的精準辨識，在邀請專家學者識別危險源的同時，廣泛搜集工程相關文件資料，在加強數據分析、整理的基礎上，結合工程特點運用PHA方法完成原因和結果分析，判斷是否需要進行風險定量評估。

2）在定量評價階段，需根據安全事件發生頻率F 和導致后果C 確定風險等級，判斷風險是否可接受。如果無法接受風險，需提出消減和消除風險的措施，并進行跟蹤管理，確保及時發現和控制新風險，保證項目建設活動順利開展。 通過系統分析可知，項目存在兩個I 級風險工程，均為四線隧道工程，受周圍復雜地質條件影響，易發生安全事故。

3）在風險管理階段，為保證施工安全，編制安全風險預案的同時，采取加強結構支撐等安全技術，并建立相應的風險管控體系，現場配備各種安全設備、設施，確保工程施工風險始終處于可控狀態。 通過完成項目施工風險的系統評價，針對不同風險等級的工程采取對應等級的安全技術手段和管理措施，最終項目成功達成安全事故為零的目標。

在整個項目建設期間，并未發生人員或機械受損事件，在為項目帶來可觀效益的同時，樹立良好的高速鐵路工程形象。

4 結語

在高速鐵路項目建設期間，由于涉及較多單位、部門和人員，同時需采用大量新工藝、新技術，受多重不確定性因素影響易發生安全事故，給工程施工帶來損失。 為預防事故發生，降低項目建設安全風險，應做好項目前期規劃，從組織、制度等多方面完善工程施工安全管理，形成完整安全保證體系。 在加強各方溝通協調的基礎上，嚴格執行行車和施工計劃，使交叉作業安全可控。 在工程施工過程中應加強現場安全監督管理和專項安全檢查，借助信息技術手段實現動態化管理，消除各種安全隱患。 通過開展項目安全風險評價，完成危險源辨識和風險量化分析，制訂可靠的風險管控方案，進而取得理想項目管理效果。