以磨憨口岸城市建設助推沿邊開發開放

◆徐宏遠

昆明托管磨憨是深入貫徹落實黨中央和國務院決策部署、推動云南實現更高水平對外開放的破題之舉，昆明也成為第一個擁有邊境線、邊境口岸的省會城市。為將磨憨打造成面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、中老命運共同體的樣板區、承接產業轉移和國際產能合作的示范區。昆明市亟須搶抓RCEP 生效實施、中老鐵路開通運營、沿邊產業園區建設的有利契機，全力以赴抓招商引資、抓項目建設、抓沿邊產業園區建設、抓通關便利、拓寬投融資渠道、抓跨境貿易發展，奮力推動磨憨國際口岸城市建設，提高面向南亞東南亞區域的輻射力和影響力。加快推進磨憨國際口岸城市建設，是貫徹落實習近平總書記關于中老鐵路重要指示要求的關鍵舉措，是主動服務和融入國家發展戰略、加快建設面向南亞東南亞輻射中心的重要抓手，是推動中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區高質量發展的重要途徑，是推動云南省高質量發展的重要一環。

一、建設發展情況

昆明托管磨憨以來，緊緊圍繞“一年見成效、兩年有突破、三年大發展”目標，主動服務構建新發展格局，發揮綜合優勢，加強政策協同，提高空間利用效率，加快引進優質項目，做好東部產業承接，促進產業集聚，努力打造沿邊開放新高地。

（一）理順管理體制機制，創新磨憨開發建設模式

順利完成了磨憨鎮托管工作，建立了“以城帶邊、以城興邊”幫帶共建機制，積極爭取扶持政策，享受RCEP、西部大開發和昆明市各項優惠政策，托管區管理體制機制進一步理順，初步構建了托管區開發建設政策體系。創新“管委會+公司”開發模式，充分利用中國中鐵央企資源、開發建設優勢和上海臨港集團產業培育發展、園區運營管理優勢，引入中國中鐵等企業推動磨憨開發建設，引入上海臨港集團參與磨憨產業發展和產業園區運營，央地合作、滬滇合作的優勢在磨憨得到有效發揮，形成了示范效應。

（二）加強園區規劃引領，加快磨憨基礎設施建設

高起點編制《磨憨國際口岸城市國土空間總體規劃》《磨憨國際口岸城市總體發展概念規劃》《磨憨—磨丁經濟合作區控制性詳細規劃》《磨憨國際口岸城市產業發展規劃》等，初步構建了“一心一核三帶五區”的空間布局，優化調整《磨憨沿邊產業園區建設發展規劃》。加快東盟大道改擴建、鹽塘水庫擴建等重點項目建設，中方區域圍網區出境查驗設施、金屬圍網及監控、一二線聯檢樓主體工程、二線前后廣場等主要工程完工。積極謀劃119 個重點項目，計劃總投資919.25 億元，已完成項目立項（備案）111 個，目前已累計開工72 個重點項目，開工率達60.5%，總投資136.09 億元。

中老鐵路磨憨站 （中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區管理委員會 供圖）

（三）積極承接產業轉移，提升口岸通關便利水平

編制《中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區承接產業轉移示范區建設實施方案》等文件，夯實承接產業轉移機制保障，簽訂合作協議28個，其中投資協議14 個、投資金額約52 億元。全過程跟蹤服務上海臨港集團跨境服務中心等合作項目，全力推動新電燃料股份有限公司標準化工業廠房、云南啟微磨憨農產品交易中心和磨憨免稅城等項目建設。2023 年已完成省外產業項目到位資金4.58 億元，實際利用外資1981 萬美元。磨憨口岸智慧改造升級項目（一期）建設完成，公路口岸新貨運專用通道建成啟用，出入公路口岸車輛由每天400 多輛增至800 多輛，鐵路口岸通關時間由運營初期的平均40 小時壓縮至5 小時。

（四）持續優化營商環境，推進更高水平對外開放

政務服務中心建成投入使用，設立了43個受理窗口，承接用好省級第一批下放的30項行政職權事項，實現業務辦理“跨區通辦”，實現“交地即交證”政策在磨憨口岸落地。建立健全了容缺審批程序，擬出免責清單，采取備案審核，加快項目推進。同時，充分發揮各類平臺政策疊加優勢，推動跨境金融業務發展，以獲得國家進口貿易促進創新示范區和昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐為契機，推進磨憨和磨丁兩個區域聯動發展。開行“滬滇·瀾湄線”國際貨運班列，暢通滬滇及鐵路沿線地區貨源，釋放磨憨口岸通道能力，形成更大貨源集聚效應。

二、存在困難

磨憨國際口岸城市建設，取得了一定成效，但距離國際旅游集散中心、國際金融服務中心、大型邊貿交易中心、國際商貿和國際物流集散分銷中心以及社會主義現代化精品城市的發展目標還有較大差距?，F階段的困難和問題主要表現在以下四個方面。

（一）建設資金缺口較大

當前，磨憨基礎設施薄弱，急需投入大量資金進行建設，補齊短板。2022 年經合區財政收入僅為3015 萬元，2023 年計劃完成4107 萬元，2023 年實施的85 個項目中35 個政府投資項目征遷資金缺口10.09 億元，資金缺口較大，小財政難以支撐大規模項目建設需求，制約了磨憨口岸的建設。

（二）發展要素保障不足

目前，磨憨口岸交通、水電氣、成熟用地、人才等要素保障不足，國土空間規劃、產業規劃上位政策不明確，與之匹配的招商引資、產業扶持等政策未出臺，企業落地需要的土地、辦公場所等產業載體缺乏，有投資意向的企業受限于要素保障短缺，招商項目難以落地。

（三）產業基礎發展薄弱

磨憨國際口岸城市建設現處于初創期，產業發展剛起步，貿易過境量大，但落地加工少，規模以上農產品加工企業、制造業企業貧乏，沒有深加工產品，缺少帶動能力強的龍頭企業、核心產品。企業前來投資興業意愿強，簽訂戰略協議多，但落地開工少，產業集群尚未形成，經濟總量過小，難以吸引優質企業入駐。

（四）園區政策支持不夠

《中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區中方區域實施方案》中提出，磨憨建設發展“一線放開、二線管住”、免稅購物、企業所得稅中央分享部分“五免五減半”、稀土產業發展、磨憨國際醫療康養先行示范區建設、開展離岸金融6 項政策訴求，正處于爭取階段。另外，關于省級“5+8”資金支持中8 億元專項資金方面，省級8 億元支持政策難以爭取落地。

三、對策建議

為把磨憨打造成一個生態優美、功能完備、經濟活躍、開放包容的現代化、國際化口岸城市，作為全國口岸城市的標桿和示范，讓磨憨在云南省面向南亞東南亞輻射中心的建設中發揮重要支撐作用，需重點抓好以下幾項工作。

（一）抓招商引資，推動項目落地

一是加強產業謀劃，聚焦加工制造、國際貿易、現代物流、醫療康養等產業，做好外出招商推介工作，通過東西部協作和承接東部產業轉移等渠道尋求產業合作。二是加快制定企業落地標準，加強區域協同互動，有效招引落地一批重大投資項目，培育一批創新鏈、產業鏈深度融合的“鏈主”企業，主動謀劃承接東部產業轉移，發揮“攔水壩”和“蓄水池”的作用。三是推動一批優質項目早簽約、早落地，持續跟蹤優質項目，做好企業要素服務保障，爭取盡早開工建設。四是充分發揮磨憨滬滇產業聯動發展的積極作用，深度聯動開展產業招商，做好入區企業服務工作，謀劃好招商宣傳推介活動，助推項目落地。

（二）抓項目建設，加快基建速度

一是加強項目前期工作謀劃，深入研究主導產業，挖掘磨憨區位優勢、產業潛力，謀劃一批支撐未來發展的重大項目。二是加快推動2023 年續建及開工的85 個項目建設，爭取有一批項目建成投入使用，統籌謀劃好2024 年擬實施的54 個項目，倒排時間進度，加快推進項目可研、項目立項、項目選址、方案設計、規劃許可等前期工作，籌集項目建設資金，推動項目盡快開工建設。三是圍繞磨憨國際口岸城市項目建設清單，提速土地收儲和供應，統籌好項目前期手續辦理。四是主動服務社會投資主體，切實解決企業訴求，提振投資信心，緊扣時間節點，倒排項目工期并加強全流程管理。

（三）抓園區建設，促進跨境貿易

一是加強交流溝通，推動優化調整后的《磨憨沿邊產業園區建設發展規劃》盡快獲批通過。二是把握國家支持沿邊產業園區建設重大機遇，發揮RCEP 原產地累積規則等綜合優勢，利用好東西部協作資源，以南坡國際產能合作區為重點，聚焦主導產業，梳理行業龍頭企業目錄。三是加快實施產業發展鼓勵目錄、磨憨國際口岸產業發展規劃、產業發展三年行動計劃等，加快布局中老國際物流產業、跨境旅游醫療康養產業、進出口加工制造產業、東南亞金融貿易產業。四是深入推動邊民互市貿易縱深改革，加快邊民互市貿易升級，提高邊民參與互市的積極性和熟練程度，打造“邊境小康示范村+邊民互市二級市場”融合項目。五是增設磨憨口岸為中藥材進口邊境口岸，拓寬磨憨口岸跨境貿易覆蓋面，做好跨境生物醫藥、跨境旅游、跨境電子商務等領域貿易促進與發展相關工作。

（四）抓通關便利，提高開放水平

一是爭取在磨憨鐵路口岸探索實施“一地兩檢”通關模式，提高磨憨公路口岸通關便利化、管理智慧化水平，提升客運通關效率和口岸承載能力。二是促進開放便利化，爭取允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行。在經合區設立國際性仲裁、認證、公證、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決機制。三是加快圍網區建設，在圍網區外設立具有保稅功能的配套區（拓展區），在中方區域實行“免稅購物”政策。四是助推資金融通便利，鼓勵境內外金融機構在經合區設立分支機構及網點，開設民營銀行，開展離岸金融業務。

（五）抓政策支持，拓寬融資渠道

一是積極爭取政策支持，推動圍網區驗收運營，給予企業所得稅和高端人才個人所得稅稅收優惠，實行優惠免稅購物政策，給予新增上繳中央財政資金留存支持，在沿邊產業園區建設資金方面給予傾斜支持。二是在“一線放開、二線管住”、免稅購物、企業所得稅中央分享部分“五免五減半”、稀土產業發展、磨憨國際醫療康養先行示范區建設、開展離岸金融等6 項事關磨憨發展方面爭取突破性優惠政策。三是加快磨憨鐵路口岸實施“一地兩檢”和跨境高速公路建設，支持磨憨南坡片區與磨丁片區連接跨境隧道建設，增列鼓勵類產業目錄，修訂新的《邊民互市貿易管理辦法》，支持邊民互市貿易產品落地加工。四是積極申報上級補助資金，大力開展市場化融資，加強項目專債申報，全面拓展資金籌措渠道，為項目建設提供資金保障。