打造青島三產融合發展共同體

毛振鵬

培育發展農產品電商、民宿、旅游、文化等產業業態，打造一二三產業融合發展共同體，讓農民分享更多全產業鏈價值，有利于促進城鄉資源雙向流動和農民增收，縮小收入差距以實現共同富裕。

促進農村農民增收、縮小城鄉收入差距，是實現共同富裕和鄉村振興的艱巨任務。培育發展農產品電商、民宿、旅游、文化等產業業態，打造一二三產業融合發展共同體，讓農民分享更多全產業鏈價值，有利于促進城鄉資源雙向流動和農民增收，縮小收入差距以實現共同富裕。

近年來，線上農產品電商訂單量呈現出爆發式增長態勢。

去年，通過拼多多平臺交易的訂單量同比增長超過200%；經快手電商直播平臺發貨的訂單量同比增長50%；抖音平臺蔬菜銷量同比增加約100%。目前，青島農產品線上交易額已經占到全市農產品交易總額的一半左右，農產品線上交易額連續三年呈現出兩位數以上的增長。

與此同時，鄉村民宿文旅產品銷售開始逐漸火爆起來，嶗山區沙子口街道、即墨區溫泉街道、黃島區張家樓街道等近郊鄉村民宿再次出現一房難求的現象。農產品電商、民宿、旅游、文化等產業業態發展，有力地促進了鄉村產業發展，為推進強村富民提供了重要的產業基礎。這主要體現在三個方面：一是城鄉雙向消費進一步暢通，鄉村產業獲得較快發展。著力培育了田瑞、響石等44個農村電子商務主體。青島響石網絡科技有限公司通過互聯網銷售特色農產品，僅蜜杏一項的月銷售量便達到200萬斤以上，總銷售額突破1000萬元。東麥窯鄉村民宿旅游項目參觀游客的日接待量已超過300人，民宿產品更是供不應求。二是農產品電商、鄉村民宿文旅成為農民增收新途徑。數字鄉村建設改變了過去因為交通不便、信息不暢導致優質農產品主要靠街邊零散售賣、鄉村民宿旅游無人問津的狀況。通過微信接龍、社區團購、電商平臺營銷等方式開展銷售活動，形成了企業銷售與個人銷售互動，線上銷售與線下銷售互補的新態勢。優質農產品和鄉村民宿旅游產品通過電商平臺賣向城市、賣向全國，附加值大幅增加，農民和村集體收入大幅增加。三是返鄉青年創業是農產品電商、鄉村民宿旅游發展的主要模式。在“抖音”平臺銷售農產品的青島電商中，有大約一半是返鄉創業青年，包括返鄉農民工、返鄉大學生、返鄉退役軍人，等等。根據百度大數據的報告，青島農產品電商與杭州等先進城市相比仍然存在一定差距。

加強溯源監管，強化權益保障，持續優化鄉村產業發展環境

要求農產品電商平臺嚴格準入門檻。市場監管部門應要求電商平臺嚴格市場準入門檻。要求入駐平臺的農產品銷售企業提交農產品質量檢測報告、地理標志產品授權報告等；要求入駐平臺的鄉村民宿文旅企業提交企業信用證明和產品質量證明等，從前端堵住鄉村產品電商亂象。同時，強化監管部門職能，將電商市場經營主體全部納入監管范圍，消除監管空白，明確鄉村電商的市場準入條件以及平臺對入駐商家資質的審查義務。

強化生產和運營企業、集運中心、平臺和監管部門三方協作，保障消費者合法權益。農產品生產和鄉村民宿文旅運營企業應嚴格履行主體責任，切實保證產品質量，保障消費者合法權益。農產品生產和鄉村民宿文旅運營企業、專業合作社、家庭農場、民宿業戶、種養大戶應建立崗位責任制，推進農產品和鄉村民宿文旅商品化、品牌化、標準化運營，加強全過程質量安全管理。電商平臺應加強農產品和鄉村民宿文旅產品質量把關，制定一定選品標準，以產品服務標準化倒推生產標準化。加快推進農產品上游集運中心建設，在集運中心對相關農產品進行抽檢，加強品質把關。同時，著力做好鄉村旅游游客集散中心建設，做好游客的引流和疏導。

完善維權網絡，暢通消費糾紛解決渠道。市場監管部門要求規模較大、管理較規范的電商平臺或入駐商家設置在線消費糾紛解決平臺。市場監管部門還應與公安、司法、農業農村、商務、郵政等政府相關職能部門建立協作機制，推動12315業務平臺與12345政府服務熱線平臺銜接好。實現農產品電商銷售維權信息共享，整合執法力量，形成更加有力的維權處置系統。

完善鄉村交通體系，暢通快遞物流“最后”一公里

完善物流基礎設施建設，補齊鄉村冷鏈物流短板。加強資金統籌，在果蔬等重點產業鄉村建設分揀包裝車間，在交通便利的鎮街（如青島西海岸新區寶山鎮、膠州市洋河鎮、平度市崔家集鎮、萊西市店埠鎮等）建設農產品冷藏集配中心，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。進一步引導民營物流企業積極履行社會責任，支持其加大農村冷鏈物流建設投入。在重點鎮推進建設預冷、儲藏保鮮等初加工冷鏈設施，大力發展集約配送、共同配送，支持第三方快遞企業將服務向下延伸到村，打通“農產品出村進城”的大動脈。

提升郵政—快遞、郵政—公交等合作實效。在郵政管理部門協調下，推進郵政快遞和民營快遞合作，取長補短，理順利益分配機制，解決部分鄉村配送能力不足的問題，提高配送時效。有條件的地區可探索推廣“郵交”合作模式。讓農村公交輔助承擔快遞配送業務，以較低的成本提升農村快遞日均投遞單量。

加快物流網點覆蓋，完善縣鄉村三級物流配送體系。針對當前農村地區快遞覆蓋少、村民寄取不便等問題，縣級交通、農業、商務、供銷、郵政等部門應協同分析農村物理需求特征，科學優化、完善物流網絡布局，堅決取締取件費、代收費等不合理收費，不斷降低農村電商物流成本。

以產業優勢筑巢引鳳，為鄉村振興示范片區高質量建設提供人才保障

以產業優勢增強鄉村振興對人才的吸引力。依托優質農產品和鄉村民宿文旅項目，塑造具有市場競爭優勢的電商農產品、電商鄉村民宿文旅品牌，提升人才對于鄉村產業的認同感。強化產業優勢，確保農村電商平臺有穩定的優質農產品和鄉村民宿文旅產品供應。以鄉村振興示范片區為平臺，打造高品質、特色化的高端鄉村民宿文旅產品，以高品質的服務和現代化的管理水平增強人才吸引力。以區縣或著鎮街為單位，優選1至3種品質優、產量大、有地方代表性的區域特色農產品，加強精深加工，形成規模效應，把農村電商地域品牌打出去，用優勢品牌增強農村電商對人才的吸引力。同時，將鄉村電商服務站點打造成綜合服務站，疊加多項便民業務，適當提高偏遠地區補貼，促使農村電商降成本、增收益，穩定人才隊伍。

增強培訓針對性，孵化多類型電商新農人。相對于淘寶等傳統電商，當下互聯網正在興起的直播電商、短視頻電商、社群電商等門檻較低，更易上手，可針對農村電商發展需要，增強農民運用新型電商模式的實操性培訓?！翱焓帧逼脚_統計，農村電商商家中，18歲-35歲的青年占比47.1%。重點針對具備條件的返鄉務工人員、大學生、合作社社員等，開展電子商務政策運營、操作、售后等業務培訓，引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，努力培養更多懂得電商業務、會經營網店，能夠帶頭致富的復合型鄉村電商人才，帶動更多的農民來參與。應當在有條件的鄉村振興示范片區設立電商公共服務中心，搭建鄉村創新創業平臺，加強實操技能培訓或提供相關服務，幫助解決網店注冊、產品包裝、攝影美工等創業初期面臨的一系列難題，鼓勵引導大學生、復員軍人等各類人才到鄉村創新創業，孵化更多鄉村振興創意項目，培育農村電商創業帶頭人。

與專業團隊合作拓展鄉村產品銷路。靈活引進外地優秀專業電商企業和團隊，將農產品電商銷售運營團隊外包。電商模式和技術快速創新，對農戶和民俗文旅產品經營業戶的知識和見識水平有了更高的要求。引進外地優秀專業電商企業和團隊，可以有較解決電商專業化運作與鄉村電商人才不足之間的矛盾。政府有關部門應深入調查研究，促成專業化電商團隊以鄉村振興示范片區為平臺，加強與鄉村、農戶和民俗文旅產品經營業戶之間的合作，按照“一村一團隊”“一品一團隊”的模式將農產品電商和民俗文旅產品市場推廣的業務外包給具有較高專業水準的運營團隊負責，合作解決信息不對稱、人才缺乏等困擾鄉村產業發展的問題，加快推進鄉村振興示范片區高質量建設。

（作者系青島市委黨校管理學教研部副主任）