新形勢下國有企業基層保密管理工作探析

文/中鐵二十局集團第六工程有限公司黨委組織部（黨委辦公室、黨委統戰部、團委） 齊雅萍

保密工作素來是黨和國家非常重視的一項重要工作。戰爭年代，保密就是保生存、保勝利；和平時期，保密就是保安全、保發展；新時代，保密就是保黨的長期執政、保國家安全、保人民幸福、保民族復興。對企業來說，保密工作關乎企業的安全與利益。2017年雅虎30億用戶賬戶信息泄露事件，2019年TrueDialog數據庫數千萬條SMS短信及超10億用戶個人信息泄露事件，2021年Facebook超5.33億用戶信息泄漏等事件，均引起了全球的廣泛關注。這進一步凸顯了新時代信息泄露渠道的隱蔽性、規模的龐大性、后果的嚴重性等特點，更從側面反映出目前企業對保密工作普遍存在認識不到位、管理松懈、制度不完善等問題，從而威脅到企業的安全穩定，使企業遭到了巨大損失。

一、加強國有企業基層保密管理工作的重要意義

保密工作是國有企業的一項重要工作，它既關乎國家安全和利益，又關乎國有企業的命脈。

加強國有企業基層保密管理工作，是貫徹落實保密工作方針政策的必然要求。保密工作是黨和國家事業不可或缺的一部分，是黨和國家生存發展的根本因素。國有企業帶頭貫徹落實黨中央保密工作方針與政策，是堅持黨對國有企業領導不動搖的需要，是確保黨的基本路線方針政策不動搖的需要，也是踐行黨的宗旨的需要，更是國有企業必須履行的職責。黨中央、國務院高度重視新形勢下的保密工作，并就加強新形勢下的保密工作作出重大部署[1]。習近平總書記也多次強調，要牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀。而我們要貫徹落實黨和國家保密工作方針政策和重大部署、上級保密工作規章制度，就必然要持續加強保密管理工作，穩步提升重點區域和領域、重大事項等方面的保密水平，這樣才能有效應對各種挑戰，為企業的高質量發展保駕護航。

二、國有企業基層保密管理工作存在的突出問題

許多國有企業在保密管理工作中花費了大量的人力、物力和時間，但效果不佳。究其根源，是基層保密管理工作存在問題。

（一）認識不到位，保密意識與責任落實大醇小疵。保密工作是維護國家安全和利益的重要手段。確保國有資產保值增值是國企的重要職責之一，而保守國家和企業秘密、維護國家和企業的安全利益更是國企的重要職責，必須不斷加強保密意識和國有企業基層保密管理工作。以中鐵二十局集團第六工程有限公司（以下簡稱為六公司）為例，2020年7月，為了在軍民融合戰略機遇中搶占先機，六公司緊扣保密工作的重點和難點，牢記保密工作的職責、使命和目標任務，健全完善各項保密制度體系，著力提升保密管理水平。先后成立了保密工作領導小組及辦公室，印發了《保密工作管理辦法》，發布了《保密教育管理制度》《涉密人員管理制度》《涉密場所管理制度》《保密監督檢查管理制度》《保密責任考核與獎懲制度》《涉密項目保密管理辦法》《保密要害部門和部位管理辦法》等15項保密管理方面的制度和辦法。近年來，六公司認真執行保密管理各項制度辦法，努力提高保密意識，落實保密責任。但在具體實踐中，還存在領導責任制執行不到位的問題，部分管理者沒有盡到引領與身體力行的義務，保密管理觀念陳舊，沒有意識到新時代保密管理工作的嚴峻性和不可控性，沒有較強的保密意識和保密常識，沒有把保密工作切實貫穿于企業管理的全過程[2]。同時，部分干部職工對保密工作認識不到位，認為保密工作是領導的事，是保密辦公室的工作，是領導和保密辦人員應盡的義務等。

（二）管理不到位，組織實施與隊伍建設因循坐誤。國有企業基層保密管理工作是一項艱巨且復雜的工作，保密管理水平的提升更不是一蹴而就的。如今，信息化飛速發展，保密管理工作跟不上時代的發展步伐，面臨著巨大的挑戰和嚴峻的考驗。1.保密管理工作組織實施不到位。以六公司為例，在保密管理工作組織實施之初，就從組織機構、規章制度、設備保障、保密檢查、宣傳報道、涉密人員、場所、載體、計算機管理等方面對保密管理工作的具體內容、方法步驟、注意事項等做出了全面和具體的安排，使必要的人力資源、物力資源和財力資源等得到貫徹落實。但在實際執行時，依然存在保密工作與生產經營工作不能同議同抓、保密工作思路不能及時跟上信息化時代的發展步伐、保密工作不能規范有效地運行等問題。2.保密干部隊伍建設亟須加強。（1）崗位職責模糊。很多國有企業幾乎都沒有專職保密干部，一些負責保密工作的人員多身兼數職，很難將全部精力投入到保密管理工作中；（2）業務能力不強。很多保密管理人員不是“科班”出身，專業知識不系統，也不夠全面，對保密工作缺乏科學有效的認識和管理辦法[3]。日常工作中，防范意識不夠強，單純地認為只要簽了保密協議就萬事大吉，很難讓保密工作真正落實落地；（3）隊伍后繼乏人。部分保密管理人員保密觀念意識淡薄、知識匱乏，對基層保密工作的內容、程序等缺乏足夠的認識與了解，執行能力不夠強，導致保密工作斷層。3.激勵制度不完善。有的單位制定了涉密人員管理制度，但沒有保障好涉密人員的福利，沒有給涉密人員發放相應的保密補助。有的單位制定了保密責任考核與獎懲制度，但是并沒有按照制度去執行，導致各級涉密人員、兼職保密工作人員工作積極性不高，極大地限制了保密管理工作的高質量發展。

（三）執行不到位，保密工作與業務工作出現“兩張皮”現象。保密工作與業務工作既有聯系，又有區別。工作秘密產生并存在于構成企業安全體系的各領域、各要素、各層面，融合在事關企業安全發展的各項業務中，是企業的核心戰略資源。只有確保企業秘密安全，才能從根本上維護企業的安全和利益。然而，在保密工作和業務工作的推進過程中，由于執行目標和指令的不明確，一些員工沒有明確的方向，高層領導又沒有將保密戰略和目標明確且清晰地傳遞給執行者，導致保密工作落實不到位；部分單位保密架構不合理，職責不清晰，標準不統一，缺乏對保密知識和保密理念的了解和認識，沒有將保密工作與業務工作的執行目標進行聯系，認為保密工作和業務工作是兩回事，導致保密工作與業務工作分別獨自運行，業務工作純粹按行政管理方式進行，保密工作作為一項獨立的工作進行，保密知識和理念沒有真正滲透到企業的生產、經營、管理等業務工作中，形成了“兩張皮”現象。

三、對國有企業基層保密管理工作的思考

國有企業基層保密管理既是一門理論學科，也是一門實踐學科，需要我們不斷探索和研究，要做好基層國有企業保密管理工作。

（一）提高認識，持續加強保密意識與責任落實的自覺性。1.抓好理論學習，加強保密意識。領導是筑牢保密工作防線的領導者，也是制度的制定和推動者。領導者的作用之一，就是以上率下。通過領導團隊踐行保密制度辦法，自覺用保密知識和理念來指導言行并進一步形成共識，進而讓全體員工言行一致、知行合一，持續提高保密意識，為做好保密工作打好基礎。這就要求我們要結合實際，抓好理論學習，將實際與理論相結合，按年度制定保密培訓計劃，保證涉密人員一年接受15個小時以上的培訓，提升企業保密管理水平，提高保密主管和分管領導、涉密人員的保密意識和技能水平，堅定理想信念，增強憂患意識，確保保密工作的順利開展。2.加強制度建設，落實保密責任。堅定黨管保密這一根本原則，做到嚴格管理防范、責任到人，確保安全。要加強對保密工作的領導，切實做到保密工作和其他工作同議同抓，按期召開保密工作例會，研究部署本單位保密工作的年度重點任務，提出明確的實施要求，做到有計劃必落實、有檢查必考核；要建立健全保密工作機構，確立主要領導直接抓、分管領導重點抓、其他領導配合抓和部門領導具體抓的工作機制；要完善保密工作責任制，建立保密工作由黨委統一領導，各業務板塊分系統負責的工作體制，明確保密工作責任部門、責任人、專兼職保密員、責任劃分等內容，確保保密工作有序地推進，企業生產經營安全健康平穩地運行；要組織簽訂年度保密工作責任書，明確工作職責、考核與獎懲制度，確保黨和國家秘密及企業商業秘密的安全；要制定保密監督檢查管理制度和保密責任考核與獎懲制度，明確監督檢查方針原則、任務目的、管理職責、檢查與考核、獎勵和懲處范圍等，充分發揮保密主管領導、分管領導示范表率的作用，促使保密主管領導、分管領導和涉密人員認真履職盡責，保護和調動專兼職保密工作人員的積極性。

（二）強化管理，持續提升組織實施與隊伍建設的科學性。1.規范保密管理，提升組織實施能力。（1）定期召開保密會議。組織召開保密工作例會和專題會，研究部署保密工作；（2）加強涉密人員管理。崗前，要進行涉密人員資格審查、等級認定和培訓，并簽訂承諾書和責任書，管理好涉密人員因私護照；在崗時，要確定涉密人員和部門工作職責，編制涉密人員花名冊，按季度考核并發放保密補貼。涉密人員出國要進行審批和教育，并簽訂保密承諾書，回國后要撰寫回國報告，填寫出國回訪記錄；離崗時，要建立脫密期管理檔案，清退涉密載體，收回涉密場所出入權，簽訂離崗離職保密承諾書，做好脫密期回訪記錄[4]；（3）增強涉密場所管理力度。編制涉密場所白名單，白名單人員進出涉密場所要做好登記；非白名單人員進出涉密場所前要進行涉密審批、保密提醒，進出涉密場所時要有白名單人員全程陪同。涉密場所負責人、保密辦主任按月檢查涉密場所，涉密部門按季度自查，保密工作領導機構半年督查一次，保密室“三鐵兩器”等硬件設施要配備齊全。2.建強保密隊伍，抓實宣傳教育培訓工作。（1）突出黨管干部原則，開展領導干部保密教育。企業人才發展規劃中，要明確保密干部隊伍建設工作，每年至少開展一次保密干部培訓工作，提升保密干部的理論素養、普及保密干部的保密常識和知識；（2）提升人才專業素養，開展涉密人員保密教育。抓好擬涉密人員崗前培訓，確保其了解保密工作的基本知識、形勢任務等，進一步明確職責分工，嚴格依法管理。抓好涉密人員在崗日常教育，突出應知應會培訓，按月組織涉密人員日常培訓，確保涉密人員進一步知曉保密形勢任務，掌握保密法規和制度等知識。做好涉密人員離崗教育，確保涉密信息安全；（3）持續增強保密意識，開展全員保密宣傳教育。利用企業OA、宣傳欄等平臺，經常性地開展保密宣傳教育，在公共區域或涉密場所粘貼保密宣傳畫、保密標識、保密守則等，引導干部職工和涉密人員真正明白保守秘密的重要性，做到知行合一，把保密規定轉化為政治要求、工作習慣和行為準則，營造快樂的工作氛圍和幸福的生活氛圍。

（三）嚴格執行，持續提高保密工作與業務工作的一致性。1.嚴格執行保密制度，構建保密管理體系。明確企業保密戰略和目標，統一保密工作標準，重建保密管理制度和保密管理體系，確保企業所有業務流程和環節均包含保密管理的要求，將新保密管理體系和制度有效融合到企業各項管理體系和管理制度中，使保密工作要求精準落實在其他相關業務制度中，真正促進業務工作的高效開展，扎實推動保密要求落實落地，確保保密工作與業務工作共同生長。2.認真履行工作職責，切實提升工作水平。將理論與實際相結合，明確企業內各職能部門業務工作范圍內的保密管理工作內容，確定業務部門和管理部門的工作職責，分解保密工作與業務工作的執行目標，真正將涉及保密方面的業務工作融入日常工作中，滲透到企業生產經營和管理等業務工作中，避免業務工作的職責與保密工作的職責在結果上出現“兩張皮”現象，不斷增強保密工作的執行力度，切實加強保密工作的監督檢查力度。

四、結語

國有企業基層保密管理工作是一項系統又復雜的工程，也是一個在長期持續發展的過程，保密管理水平的提升不可能一蹴而就。只有做好國有企業基層保密管理工作，才能維護好企業的安全與利益，有效規避經營風險，讓企業管理系統不斷規范化、科學化。