監督保障高校執行依法治校的實施路徑

文/無錫工藝職業技術學院紀委 周穎

黨的二十大報告指出，“中國特色社會主義法治體系加快建設，法治中國建設開創新局面?！敝泄仓醒?、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出，“大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化”，2012年教育部印發的《全面推進依法治校實施綱要》明確指出，要大力推進依法治校。在高等教育改革不斷深化的當下，高校在辦學方面擁有充分的自主權，隨著內部治理規范化的推進，走向制度化與法治化成為高校推進治理現代化、實現高質量發展的必由之路，依法治校成為新時代高等教育關鍵的治理方式。

一、高校執行依法治?；厩闆r的現狀

依法治校是教育領域落實依法治國基本方略的具體實踐，是深化高等教育改革、推動高等教育高質量發展的重要內容，是高校治理科學化的客觀需要。高校治理關系到黨對高校的全面領導和立德樹人的根本任務，黨的二十大報告提出的科教興國、人才強國戰略等重大部署，高校治理中各方面關系的協調和科學化治理的實現離不開法治。高校治理的各項規章制度是高等教育方針政策的具體化，既是經過法定程序科學決策的產物，又是高?？茖W治理的依據；各項規章制度的嚴格落實，有助于防范權力專斷，在保障師生切身利益的同時，體現了高等教育的公平公正價值。但依法治校在高校的制度設計、具體運行等方面仍有較多不足，具體如下。

（一）依法治校的制度規范體系設置不健全。制度是高校生存的根本，是創新的前提，是實現高等教育治理體系和能力現代化的前提。建立中國特色現代大學制度[1]，探索構建以高質量標準為核心的制度規范體系，完善“一梁三柱”制度結構，建立健全以大學章程為統領，決策、執行、監督“三位一體”的分類制度體系[2]，能夠有效促進高校乃至高等教育事業的發展。在教育行政部門的推動下，高校已基本制定了本校章程，但制度規范體系與保障依法治校正常運轉方面仍有較大的差距。一是現有制度規范未能隨著國家、教育部、教育行業最新的路線方針政策及時修訂完善，貫徹落實的可行性較低，存在不少漏洞，無“法”可依的現象時有發生；二是存在為應付各類評估考核而擬定制度的現象，缺乏實踐積累的科學基礎，不符合操作實際；三是依法治校的多元化運行主體各自研究制定方便本單位開展工作的業務流程、制度規范，不同單位的流程與規范之間常有矛盾沖突點，未能實現校級制度規范體系的完整有序、銜接順暢。

（二）依法治校運行機制缺乏有效的監管和評估機制。依法治校的運行機制，表現為制度的制定、執行、監督、權利救濟等各環節的運轉和協調有序。要實現這一狀態，必須保證依法治校各環節的法治能力堅定有力。1.建章立制環節，部分高校未能在把握上級精神、傾聽師生心聲的基礎上結合各自工作實際和實踐經驗制定符合本校實際的“良法”[3]；2.制度執行環節，由于執行主體多樣，法治意識因人因部門而異，部分高校存在有制度不執行、有規章亂作為的現象，不僅增加了違規違紀違法風險，也使依法治校的效果大打折扣；3.制度監督環節[4]，職能監督履行不到位的現象比較突出，各職能部門、二級單位對職能監督的認識不到位，誤以為監督只是審計處及紀檢機構的工作職責，忽略了自我監督的重要性。由于高校內部設置的審計部門、紀檢機構履職往往存在監督難、隊伍建設不強、制度改革滯后、反饋的意見不受重視等問題，導致監督流于形式或執紀問責“寬松軟”；4.權利救濟環節，部分高校沒有設置相應的爭議處理和權利救濟機制，或者相應的機制公開度不高、適當性不強，缺乏專人履責運作，降低了依法治理的可操作性和權威性。

（三）依法治校文化氛圍不濃，參與主體的法治素養有待提高。法治文化氛圍是高校依法治校的環境因素。高校在推進依法治校進程中能夠將法治教育納入基礎公共課程，并積極開展如普法知識小測試、法治講座等活動，但定期有規律的法治文化活動較少，開展“任務式”臨時性短期活動居多，法治文化的濃厚氛圍未能真正確立。具體表現有：學校的法治宣傳力度不夠，單位和師生個人尚未形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍；運用身邊人和身邊事開展正反兩方面典型案例警示教育較少，缺乏常態化的宣傳教育“儀式感”；反腐倡廉的廉政文化教育活動抓得比較到位，但其他主題的法治文化活動較少；法治學習、法治服務的社團、協會等組織缺乏，較少開展業余法治學習和義務法治服務類活動。

高校領導干部運用法治思維和法治方式的能力是高校依法治理的核心能力。學校領導班子、職能部門和二級單位黨政負責人等管理人員是依法治校的主要參與主體，是依法治校工作的決策者、組織者和實施者，其法治素養決定了工作能否依規依法按序開展，決定了學校依法治校的水平和能力。通過實際調研發現，有較多教職工不記得國家憲法日，各地高校紀檢機構通報教職工違反工作紀律的情況時有發生，巡視、巡察、審計中屢見違反規定的問題。

二、高校紀委有監督保障執行、促進依法治校完善發展的政治使命

在高等教育改革不斷深化的當下，教育領域的法治建設水平不斷提升，高校在依法治校方面取得了較大進步，積累了一些經驗，形成了教育特色的法治工作思路。高校紀委是黨內監督專責機關，依法治校執行不夠時，就需要高校紀委履行黨章賦予的重要使命，提供有力有效的紀律保障。高校紀委在開展依法治校工作中要聚焦全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，明確職責定位，堅守責任擔當，科學有效地履行監督、執紀、問責職責，確保學校政治安全、政令暢通、風清氣正。

高校紀委推動實現監督常態化，要做到監督全覆蓋，使“人人”受監督成為常態；要做到監督全過程，使“時時”受監督成為常態；做到監督全鏈條，使監督貫通協調成為常態。在監督對象上，對重點人全覆蓋，不同的人采用不同的監督方式和方法；在監督事項上，不同的事采用不同的監督方式和方法，對重大事項要運用系統思維、全周期管理理念，對權力運行和責任落實進行全過程監督，明確具體的目標任務、工作進度、舉措、責任要求等，實行清單管理、動態跟蹤、督查反饋、推動整改、問責警示、以案促治、完善制度等，形成監督閉環。

三、監督保障高校執行依法治校的具體路徑

（一）開展具體化政治監督，協助推進全面從嚴治黨，優化治理結構，實現依法治校執行力的進一步提升。強化政治監督是紀檢監察機關肩負的重大政治責任，是紀檢監察工作高質量發展的時代命題。政治監督是現代政治生活中極其重要的一環，用于監督領導干部和黨組織的運行，確保權力行使時保持透明度和公正性。更是打擊腐敗、保護師生合法權利的重要手段，避免相關部門和個人濫用權力，防止腐敗問題的發生，有利于高校提升依法治校的執行力。

政治監督通過督促各級黨組織嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、紀檢條線切實履行監督責任、領導干部認真履行“一崗雙責”，進一步嚴明政治紀律和政治規矩。高校紀委協助黨委召開年度全面從嚴治黨暨黨風廉政建設會議，重點通報黨委履行主體責任情況、紀委履行監督責任情況，組織各級領導干部分類簽訂全面從嚴治黨暨黨風廉政建設責任書，并對全體中層及以上干部開展集體警示教育；每半年召開全面從嚴治黨專題會議，重點圍繞完善年度全面從嚴治黨黨委主體責任清單、紀委監督責任清單，監督執紀工作情況，加強和改進作風建設，二級單位履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況進行研究討論；不定期召開黨委擴大會議，專題研究部署二級黨組織落實全面從嚴治黨工作，將全面從嚴治黨主體責任延伸到基層黨組織，建立上下貫通、層層負責的工作格局。

通過認真監督“三重一大”事項決策的執行情況，重點監督各單位和黨員干部在執行“十四五”發展規劃、落實年度重要工作和重點任務、推進學校高質量發展中的相關情況。

（二）推進常態化和“嵌入式”監督，為依法治校保持正當程序。高校紀委通過深入開展約談交流和調研了解等方式，著重對工程建設、招標采購、資產管理、科研經費、治安防控、意識形態、師德師風、巡視巡察整改等重點領域開展常態化監督；對關系師生切身利益的干部選拔、人事招聘、職稱評審、招生考試、升學就業、績效分配、評優評先等重要工作開展“嵌入式”監督。例如：高校紀委對黨委換屆、中層干部換屆、科級干部選拔等工作開展“嵌入式”監督，嚴明換屆紀律，確保干部換屆工作的平穩有序。提醒黨員干部嚴格遵守中央紀委、中央組織部“十個嚴禁”的換屆紀律要求。督促領導干部恪盡職守，堅守崗位，保證換屆和日常工作“兩不誤，兩促進”。對選人用人工作開展全過程監督，推動構建選好用好堪當民族重任的高素質人才機制，協助引導干部敢干善為，師生勇于首創。紀委書記、副書記在黨委會和院長辦公會等重要決策會議上要提出意見或建議，從決策環節為程序正當保駕護航。

（三）強化“一把手”和領導班子監督，為依法治校規制權力。1.對黨委主要負責人的監督[5]。高校紀委與黨委協調溝通形成四項工作機制。（1）定期會商交流機制。圍繞全面從嚴治黨（黨的“六大建設”特別是作風建設和紀律建設情況，“兩個責任”落實情況等），定期以書面形式定期向黨委及主要負責人會商交流相關工作。紀委書記每周參加院長辦公會會議和黨委會會議，紀委副書記列席會議，重點圍繞“三重一大”事項提出工作建議。（2）重要情況通報機制。圍繞監督檢查、執紀問責工作中遇到的重要情況，高校紀委以書面形式及時向黨委及主要負責人通報交流。（3）線索聯合排查機制。根據監督檢查（日常監督、專項監督、巡察監督）、信訪受理、線索處置、執紀審查工作中發現的相關問題，高校紀委在向黨委及主要負責人通報協商后，會同相關單位嚴格按照工作規范，聯合開展線索排查。（4）聯合監督執紀機制。根據工作需要，在日常工作中，高校紀委在監督執紀問責工作中遇到的相關問題，經紀委與黨委及主要負責人溝通協商后，紀委參照“紀巡審”聯動工作機制及時啟動“聯合協作機制”“人員互派機制”“線索移交機制”等，與相關單位聯合開展監督執紀工作。2.對二級單位“一把手”的監督。通過開展廉政風險點排查防控工作，梳理二級單位的工作職責，明確黨政負責人的崗位職責，對照工作職責和崗位職責梳理廉政風險，持續完善廉政風險防控體系。3.對校領導班子的監督。建立溝通交流機制：紀委書記不定期向校領導班子通報上級組織和紀檢機構關于全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的最新要求和工作動態；分享貫徹落實“一崗雙責”情況；通報職能監督工作情況，重點是在職能監督過程中發現的作風建設和紀律建設問題。4.對二級單位領導班子的監督。深化紀委書記與二級單位黨政負責人的約談調研機制，高質量完成年度約談工作的全覆蓋。圍繞意識形態工作責任制落實、師德師風建設、防范招標采購風險、二級單位黨組織和行政履行職能監督情況等主題進行約談，落實二級單位領導班子全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任制任務分解，助力二級單位黨建與業務相融相促，為高校的高質量發展保駕護航。

（四）聚焦各單位履職盡責，強化工作考核，為依法治校提升內驅力。高校各職能部門和二級單位通過強化職能監督，保障各單位工作的高效有序推進。高校教職工要提高政治站位，敢于擔當，嚴格履行崗位責任制，進一步明確職責分工，做到各司其職，各負其責，高效務實地完成本職工作。不斷健全和完善崗位職責、工作規范和工作流程，簡化辦事程序，并通過部門、二級單位網站及時予以公布，建立快速高效的運行機制。牢固樹立風險意識、底線思維、法治思維，建立健全風險防控機制。提升內控流程設計的嚴密度、制度執行力度和技術手段的匹配度，把內控信息化建設成果融入落實全面從嚴治黨主體責任、加強廉政風險防控體系建設中，進一步增強責任感和緊迫感，主動謀劃本單位發展的建設。加大對本單位工作人員日常工作的考核和檢查，將其表現列入年度工作考核，作為評優、晉升的重要參考。