被困在28分鐘里的外賣騎手

劉亞

試問，一份外賣訂單的完成分為幾步？

對顧客而言只需手機里的幾次按鍵，但對外賣騎手來說，這通常涉及取餐、配送、交付三個環節。一份行業內調查報告顯示，如今網約配送行業平均配送時間，已從最初的1小時縮短到28分鐘。

在這28分鐘里，總是有一些難以預測的突發事件，如商家出餐慢、高峰期等電梯難、電動車故障、小區門禁管控等。在限時計薪資制下，騎手可能會選擇加速、繞近路、逆行等方式，不僅違反交通規則，還會威脅騎手自身安全，甚而影響公共安全。

這種被稱為“算法”的機制也引發了社會公眾的強烈質疑。2023年12月，山東省青島市一個小區門口，因外賣車輛是否能進入小區的爭執，54歲的保安持刀殺害了32歲的外賣員。悲劇的背后是難以調和的矛盾——保安違反制度要被公司罰款，外賣員超時被投訴也會被罰款。

近年來，從保安管理制度與“算法”之間的矛盾，到外賣員收到差評威脅消費者，以及因趕時間引發交通事故導致的各類糾紛，甚至“極寒天氣該不該點外賣”，外賣騎手始終處于“非黑即白”的旋渦中心。在此種情況下，作為道路上、小區里最“趕時間的人”，外賣騎手合法權益該如何保障？

當外賣騎手猝死在深夜街頭

2021年5月19日，外賣騎手劉某某在北京某地送餐時不幸突發疾病，倒下后就再也沒有醒來。因當時已是深夜，劉某某倒地數小時無人發現，最終因腦干出血導致中樞性呼吸循環功能障礙而身亡。誰來為這名深夜猝死的眾包騎手承擔賠償責任？

劉某某家屬認為外賣平臺未盡到必要的救助義務，遂將外賣平臺訴至法院。經歷近兩年時間，法院最終認定，在此次事故中外賣平臺、雇傭公司均有過錯，判決外賣平臺、雇傭公司共計賠償劉某某家屬150余萬元。

外賣騎手邵新銀也面臨工傷認定的困境。2019年4月，他在北京某地送餐過程中受傷，維權時竟發現自己和五家公司扯上了關系?！拔覟轲I了么平臺送外賣，在迪亞斯（重慶）物流有限公司位于北京昌平區的一外賣站點工作，但工資是太昌（重慶）餐飲管理有限公司發放的，個稅則是由天津一建筑公司和上海一外包公司扣繳的?！别I了么平臺、太昌公司、迪亞斯公司都不承認與邵新銀存在勞動關系，他輾轉北京、重慶兩地打官司。經過多次敗訴，最終在法院調解下，由太昌（重慶）餐飲管理有限公司一次性支付邵新銀20萬元。

“剪不斷，理還亂”，類似糾紛反映出外賣騎手的背后是一張無形的暗網——外賣系統里不僅僅有算法，還藏匿了許許多多的公司，而這些公司錯綜復雜交織而成的法律關系網絡，正把騎手死死地捆住。2021年9月17日，北京致誠農民工法律援助與研究中心（以下簡稱“致誠中心”）發布《外賣平臺用工模式法律研究報告》，建議明確平臺用工模式下外賣平臺的主體責任，加強對騎手各類權益的司法保護。在致誠中心主任佟麗華看來，平臺是用工規則的制定者，也是用工模式的最大受益者，把用工的主體責任拋給別人是不合適、權責利不統一的。平臺可以通過協議把相關責任分配給合作公司，但平臺依然要承擔主體責任，把勞動者的權益保障放到突出位置。

（攝影：方圓記者 張哲）

因為一次和外賣騎手的剮蹭，全國人大代表黃超已連續三年提出關注新業態勞動者合法權益保障相關建議。2023年全國兩會，黃超代表再次提出建議：平臺利用算法限定送餐時間，以超時扣款、積分排名降低等逼迫騎手將餐品快速送達，潛在地增加了騎手自身和第三人的交通事故風險。若騎手為在規定時間內將餐品送達以致發生重大交通事故，則說明算法設計的嚴苛性有損公益，公益損害事實可作為檢察機關提起公益訴訟的邏輯基點。因此，建議檢察機關督促協同相關職能部門以強化算法監督為重點，推動數字法治的良法善治。通過檢察機關的公益訴訟引入強有力的外部規范機制，督促平臺堅決落實算法“取中”要求，能夠有效避免算法成為“法外之法”。

全國人大代表管旭也提出“加強外賣騎手權益保護”的意見建議?！巴ㄟ^檢察公益訴訟特有的助力強化系統治理、溯源治理的制度優勢，可以推動外賣騎手權益保障不斷加強和改進。以加強外賣騎手權益保護檢察公益訴訟為切入點和著力點，進一步增強執法司法合力，推動國家層面優化頂層設計、強化系統治理、細化配套措施，健全勞動法律法規，加強執法檢查，為新就業形態持續健康發展提供更加有力的法治保障?！惫苄翊肀硎?。

“如何加強外賣騎手等新業態靈活用工勞動者權益保障，是經濟發展中的新問題，國家治理的難題，事關人民群眾切身利益和公共利益，不僅社會關切、代表關注，行政機關、司法機關也在持續探索法治化解決方案?！弊罡呷嗣駲z察院第八檢察廳副廳長邱景輝向《方圓》記者介紹。2022年4月，最高檢將外賣騎手勞動權益保障作為公益訴訟案件立案并成立專案組。在最高檢的指導下，遼寧、江蘇、天津、廣東、浙江、上海、北京等地針對交通安全領域反映出的外賣平臺算法問題和勞動仲裁、訴訟反映出的誘導、強迫外賣騎手注冊個體工商戶問題等公益損害問題，部署開展專案辦理工作。

這不可謂不是對外賣騎手權益保護的一次重大升級。

一場被按下倒計時的“考試”

什么是算法？風里雨里“趕時間的人”并不清楚這個詞意味著什么，只知道這是他們薪酬的“晴雨表”：如果收到差評或投訴，他們會被罰款，甚至停號。就像多米諾骨牌一樣，為了提高收入，騎手只能盡可能接更多的單、更快送單，由此帶來超長工作時間和違反交通規則，甚至威脅生命安全等隱患。

為了真正了解外賣騎手的權益保問題，遼寧省檢察院第八檢察部副主任王人禾注冊成為一名眾包騎手，租了一輛電動車后就開始上線接單。

“盡管選擇了自己較熟悉的區域，但在送餐時還是很覺得困難重重，比如總是找不著路，進到小區找不到樓，商家實際的店名可能不一樣?！蓖跞撕谈嬖V《方圓》記者，每接一單就像一場被倒計時的“考試”，一旦點了確認鍵便開始倒計時，還剩幾分鐘的時候系統也會再提醒。如果前一單由于客觀原因超時了，接下來的單也不會給延時，意味著之后的幾單基本上也都會延誤。

送了五天餐后，王人禾感慨：“一單基本上只能賺4元多錢，最多也只有五六元，算下來我送外賣一天是賠錢的，連租電動車的費用都不夠?！?/p>

在“反思”賠錢原因時，王人禾發現端倪：自己的電動車油門即便踩到底了也很慢，這個速度遠低于其他“老手”——即使國家規定電動車的設計不能超每小時25公里，但很多電動車經過改裝能達到每小時75公里，像機動車一樣，這給外賣騎手和公共安全帶來極大隱患。

在王人禾的親歷式調查取證和遼寧公益訴訟檢察研究基地的專家學者參與辦案后，遼寧省檢察院形成《外賣騎手權益保護與算法監督的調研報告》。調研報告顯示，外賣騎手平均月休息時間為2.57天，62.5%的騎手日工作時長在8-12個小時，8.65%的騎手日工作時長在超過12個小時。通過對網約配送人員調研發現，多半數的配送人員認為平臺設定的配送時間不合理，在此機制下，平臺系統會根據消費者給出的評價對騎手進行獎懲。如得到差評或投訴，則會被罰款，甚至停號，對騎手身心造成嚴重影響，導致出現惡劣后果。

在調研基礎上，遼寧檢察機關從勞動法律關系、平臺算法控制等角度詳盡分析了外賣騎手權益保護的困境，有針對性地提出包括規范平臺用工關系、制定外賣騎手配送協議示范文本、完善價格強度算法機制等保護外賣騎手權益的法律監督意見和社會治理檢察建議，為專案高質效辦理提供了地方經驗。

在中國人民大學法學院教授黎健飛看來，要解決外賣騎手權益保護問題，需要從兩方面入手：一是解決觀念問題，從平臺到最后承包商都與外賣騎手有關系，都需對其勞動行為負責，盡管可能通過合同設置、名詞轉換與外賣騎手“撇清關系”，但法律上是不被認同的；二是從制度上規定從平臺到最后承包商的責任，不僅是對工傷的認定，更主要是盡量避免工傷，設計出更加人性化的制度，比如不要“過勞”，出現緊急情況要及時搶救、挽救勞動者生命，讓其在更安全健康的環境下勞動。

事實上，“算法”并不是一個貶義詞，平臺對于算法的優化，從“有序”到“精細”需要一個過程。對檢察機關而言，如何讓外賣騎手在“算法”中跑起來更安全？

以上海為例，該市檢察機關從外賣騎手交通工具電動自行車安全角度入手，探索開展預防性公益訴訟，督促協同行政機關線上線下雙管齊下整治電商平臺、維修店售賣非法改裝電動自行車及電池或者提供相關服務等違法行為，推動在《上海市非機動車安全管理條例》中完善監管規定，切實從公共安全領域維護外賣騎手勞動權益。

2023年10月27日，上海市檢察院與上海市總工會會簽《關于建立“工會+檢察院”職工勞動權益保障協同工作機制的意見》，雙方正式建立溝通聯絡、信息通報、線索移送、會商研判、辦案協作等機制，為推動工會與檢察機關良性互動，形成外賣騎手等新業態勞動者權益保護合力打下堅實基礎。

廣東檢察機關也在電動自行車交通安全、消防安全等安全生產領域拓展外賣騎手勞動權益保障領域公益訴訟，針對電商平臺入駐商戶違法銷售電動自行車電池、充電電瓶修復器以及提供加裝、改裝、定制電池服務等違法情形，督促電商平臺和生產經營單位履行產品質量安全和公共安全社會責任。

上百萬外賣騎手莫名成了“個體戶”？

對外賣騎手來說，如何在這場被按下倒計時的“考試”里平安、準時完成答卷，需要各方面精準、細致且有力的保障。但如果出現事故，他們的勞動關系該如何認定，職業權益又該如何保障？

2019年4月，“95后”小伙小沈通過江蘇省一外賣配送服務站點，注冊成為外賣平臺團隊騎手。幾個月后，小沈在送外賣途中遭遇車禍，傷勢嚴重。申請工傷認定時，站點卻拒絕配合工傷申報，稱雙方不存在勞動關系，還提供了一份承攬協議，約定小沈作為個體工商戶獨立自主完成承攬業務，并承擔承攬過程中所可能產生的一切風險和責任。

對于如何成為個體工商戶的問題，小沈絲毫沒有印象，他只記得在注冊騎手時，曾進行過人臉識別，還根據注冊平臺提示說了一句“我要成為個體工商戶”。

復雜的法律關系給小沈的工傷認定帶來諸多麻煩，而這種被“個體戶”的情況在全國范圍內并不鮮見。致誠中心《外賣平臺用工模式法律研究報告》顯示，專送模式下演變出了個體工商戶模型，出現了大量“疑似外賣騎手個體戶”。這意味著外賣騎手被注冊為個體戶后，應“自擔風險、自負盈虧”，從而失去了“勞動者”的主體資格。

“這就是法律上所說的‘去勞動關系化。外賣平臺采取配送商招募、網絡狀外包以及要求專送外賣騎手注冊為個體工商戶等‘法律隔離模式，容易導致出現外賣騎手勞動關系認定難、職業權益保障難、勞動保障維權難、職業可持續發展難等問題?！鼻窬拜x告訴記者，“為此，我們指定注冊數量最高的江蘇專組分組重點開展監督?！?/p>

根據最高檢、江蘇省檢察院部署安排，江蘇省昆山市檢察院調查發現，A公司以搭建共享經濟靈活用工綜合服務平臺的方式，一邊與外賣平臺簽訂合同獲取訂單，一邊再派單給通過該公司注冊登記為個體工商戶的騎手具體實施。如此一來，騎手和外賣公司處于平等的合作關系，雖“自由度”更高，但由于在法律層面失去了“勞動者”的主體資格，他們在職業保險、工傷認定、勞動維權等方面都可能處在弱勢地位。

為了切實了解外賣騎手權益保護問題，遼寧省檢察院第八檢察部副主任王人禾注冊成為一名眾包騎手。（受訪者提供）

2021年7月，國家市場監管總局等七部門制發《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，昆山市稅務部門已叫停該類個體工商戶注冊的稅務登記，A公司從次月起就停止為靈活就業人員代理注冊個體工商戶，但絕大多數已經登記在冊的外賣騎手還未被清退。

在走訪相關部門時，工作人員向檢察院反映：“大量‘僵尸戶積壓是因為我們只能在個體戶主動提出申請后才能逐個審批注銷，系統也沒有批量注銷的功能?！比欢?，此時大部分騎手仍未意識到登記注冊為個體工商戶可能會帶來維權難題，并沒有主動申請退出。同時，有“益心為公”志愿者提出，外賣騎手的個人信息安全需要檢察院關注——平臺企業大規模處理外賣騎手的個人信息，可能存在用戶目錄泄露、遭受垃圾短信轟炸等安全隱患。

在充分調查的基礎上，昆山市檢察院通過召開公益訴訟聯席會議、磋商、制發檢察建議的形式，推動政府、社會等方面加強對外賣騎手權益的保障。目前，已有序清退某科技公司平臺的外賣騎手個體工商戶20.8萬余戶，安全隱患也已全部整改到位。

外賣騎手權益保障持續“升級”

近年來，我國出臺了新業態用工規范的相關文件，如《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》等，均對外賣騎手權益保障進行關注。2023年5月1日，《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》開始施行，規定了網約配送員在簽約、培訓、保險、報酬等方面的各項權益。

接受《方圓》記者采訪的專家均表示，從勞動關系認定難、算法控制程度強、職業安全風險高、社會保障水平低到人格尊嚴被貶損，法治保障外賣騎手權益保障的實踐正在不斷深入推進。從2022年4月最高檢成立專案組至今已有近兩年時間，在最高檢關注之后，外賣騎手權益保障迎來了哪些“升級”？

“最高檢專案組指導北京、遼寧、上海、江蘇、天津、廣東等地成立專案分組，依托檢察一體化辦案機制，因地制宜、分工協作、統籌推進專案辦理工作?！鼻窬拜x介紹，如指導江蘇分組重點協同推動某科技公司集中清理外賣騎手被注冊的個體工商戶，北京、上海、遼寧分組重點開展針對外賣平臺的“算法”監督，上海、廣東分組拓展深化外賣騎手電動自行車安全專項監督等。

2023年10月至11月，最高檢專案組、專案分組成員先后前往上海、北京某外賣平臺總部，與相關管理層、責任部門負責人直面問題，提出利用算法加強對外賣騎手交通安全的監測、管理、保障，出臺外賣騎手權益保障年度報告回應社會關切，健全矛盾糾紛快速解決和法律援助機制，充分發揮工會作用維護外賣騎手身心健康等改進建議。

最高檢第八檢察廳還分別與人社部、國家市場監督管理總局、全國總工會等單位座談，了解掌握《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等文件貫徹執行中的難點堵點問題，就加強行政執法與公益訴訟檢察的銜接協作形成共識、增強合力。

此外，對全國人大代表黃超、管旭提出的加強外賣騎手權益保護相關意見建議，最高檢高度重視、認真研究，結合公益訴訟檢察職能對兩位代表建議及時進行答復，詳細介紹辦理外賣騎手權益保障公益訴訟專案的進展情況和辦案成效。

2023年12月，國家市場監督管理總局公布了答復全國人大代表管旭所提《關于加強外賣騎手權益保護的建議》的相關內容。答復指出，將完善新就業形態勞動者權益保障法律制度。配合相關部門加快出臺適用于新就業形態勞動者的勞動保障法律法規，加快實施專門適用于外賣騎手的勞動合同示范文本，加強靈活就業群體和現行社會保障制度的有效銜接。

如今，城市里每天風里雨里送餐的外賣騎手，不管是被“限制”的車速，還是頭上的制式安全頭盔，都是對他們自身的安全保障，也為城市交通安全防控風險，這里面有檢察機關付出的努力。

“現在在馬路上，我們能看到很多騎手戴著黃頭盔、藍頭盔，這其實都是外賣公司設計的有自主知識產權的頭盔。這些頭盔不僅安全性能高，還有急救報警的功能，能夠在騎手摔倒之后，把定位信號發送給后臺管理團隊，及時采取緊急救援?！鼻窬拜x很是欣慰。

但新的問題和考驗也不斷出現。2023年11月，有不良網紅冒充騎手，長期進行虛假擺拍、損害騎手形象。

虛假擺拍不但損害了女騎手的人格和形象，也是對整個外賣行業的污名化。檢察機關近年來把反性別歧視、加強職業保障、反人格貶損等問題作為婦女權益保護的重點工作來抓，并不斷向網絡治理領域拓展。在“外賣媛”案中，除了外賣公司起訴，這種擺拍行為是否也傷害了廣大婦女的人格權益？據《方圓》記者了解，北京檢察機關正在密切關注相關私益訴訟進展情況，研究檢察公益訴訟介入的必要性與可行性。